論教育行政體制中存在的問題及其改革

石佳璇

摘 要：教育行政是國家行政的一部分，同時(shí)它也是一種管理活動(dòng)，既具有國家行政職能，又具有綜合管理職能。它的主要職能應(yīng)該是計(jì)劃、決策、督導(dǎo)、評(píng)價(jià)、執(zhí)法、服務(wù)。管好教育事業(yè)就得發(fā)揮上述職能的作用。教育行政學(xué)是一門研究國家各級(jí)教育行政部門在領(lǐng)導(dǎo)和管理教育事業(yè)中的工作規(guī)律的科學(xué)。教育行政學(xué)是一門獨(dú)立的學(xué)科，在我國還是比較年輕的學(xué)科。

關(guān)鍵詞：教育行政 體制 體制改革

一、教育行政體制的辨析

從教育行政學(xué)的產(chǎn)生直至現(xiàn)在，無論是著作、教材或者是文章，在談?wù)摻逃姓w制改革時(shí)，似乎都沒有在界定概念的基礎(chǔ)上來談?wù)摻逃姓w制的改革， 結(jié)果對(duì)教育行政體制改革的看法只能是隔靴搔癢。那么，教育行政體制的內(nèi)涵是什么呢？

孫綿濤教授在《教育行政學(xué)》中對(duì)“教育行政體制”進(jìn)行了表述。他認(rèn)為：“教育行政機(jī)構(gòu)與一定的規(guī)范相結(jié)合就構(gòu)成了教育行政體制?！彼峭ㄟ^對(duì)教育體制的全面分析來闡述教育體制的概念，再通過演繹的方法推導(dǎo)出教育行政體制的內(nèi)涵的，具有嚴(yán)密的邏輯性。一門學(xué)科只有通過分析、演繹方能達(dá)到成熟的地步。同樣地，一個(gè)概念也應(yīng)該是這樣。

二、教育行政體制中存在的問題

教育科學(xué)研究的出發(fā)點(diǎn)不應(yīng)該是理論的體系或?qū)W科的結(jié)構(gòu)，而應(yīng)該是擺在面前的現(xiàn)實(shí)問題。同樣地，教育行政體制改革的出發(fā)點(diǎn)也應(yīng)該是教育行政體制中存在的問題。依據(jù)上述觀點(diǎn)，教育行政體制中所存在問題就應(yīng)該從教育行政機(jī)構(gòu)和教育行政規(guī)章制度兩方面進(jìn)行剖析。

（一）教育行政機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系混亂

在教育行政機(jī)構(gòu)與政府部門的關(guān)系上，教育行政機(jī)構(gòu)與政府部門是從屬關(guān)系，但這不代表各級(jí)行政機(jī)構(gòu)與各級(jí)政府部門之間都屬于從屬關(guān)系，學(xué)校教育行政部門和政府專業(yè)行政部門并不屬于從屬關(guān)系，而是一種并置和平等的關(guān)系，即便是這樣，在現(xiàn)實(shí)當(dāng)中，教育行政機(jī)關(guān)和政府教育職能部門相比較，它的地位要比其他專門部門的地位低，這種情況對(duì)教育行政職能的發(fā)揮和教育行政效率的高低產(chǎn)生了一定程度上的影響。在教育行政機(jī)構(gòu)各部門之間的內(nèi)部關(guān)系上，從中央政府到省、自治區(qū)、直轄市，縣，市，區(qū)，鄉(xiāng)的五個(gè)層次的教育行政機(jī)關(guān)，是上下級(jí)之間的關(guān)系，五級(jí)的教育行政機(jī)構(gòu)之間不僅是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，更是指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系。在現(xiàn)實(shí)當(dāng)中，每一級(jí)的教育行政機(jī)構(gòu)往往受同一級(jí)別政府部門的約束， 聽從它的領(lǐng)導(dǎo)但并沒有接受上一級(jí)的教育行政機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)，這樣一來，對(duì)各個(gè)層次的教育行政機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系產(chǎn)生很多不好的障礙，從而使得各級(jí)教育行政機(jī)構(gòu)之間銜接起來比較困難，耽誤了工作的進(jìn)展。除此之外，同一行政管理水平的不同區(qū)域之間、隸屬于政府的教育行政機(jī)構(gòu)與隸屬于企事業(yè)單位的教育行政機(jī)構(gòu)之間橫向聯(lián)系并不多，隸屬于政府的教育行政機(jī)構(gòu)與隸屬于企事業(yè)單位的教育行政機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系不明晰，形成了各自為教、各自行政的局面，對(duì)共享學(xué)術(shù)信息和協(xié)同發(fā)展非常不利。在教育行政管理和學(xué)校的關(guān)系上，很長一段時(shí)間里都是教育行政機(jī)構(gòu)對(duì)學(xué)校教育教學(xué)過程進(jìn)行直接干預(yù)，這樣一來，學(xué)校教育教學(xué)過程的狀況十分嚴(yán)重，從而造成了教育行政部門工作的復(fù)雜性、任務(wù)繁重，以致教育行政機(jī)構(gòu)部門之間的設(shè)置與日俱增，教育行政機(jī)構(gòu)之間想要精簡十分的困難。這實(shí)際上就是沒有擺正教育行政機(jī)構(gòu)與學(xué)校關(guān)系的結(jié)果。在教育行政機(jī)構(gòu)與社會(huì)的關(guān)系上，教育行政機(jī)構(gòu)應(yīng)積極鼓勵(lì)社會(huì)力量投資辦教育， 以增強(qiáng)政府辦學(xué)的力度，但是現(xiàn)在所運(yùn)行的教育行政系統(tǒng)里面，缺乏動(dòng)員、吸收社會(huì)力量投資教育的相應(yīng)機(jī)構(gòu)，致使社會(huì)力量辦學(xué)處于分散狀態(tài)，社會(huì)閑散資金未能充分地聚集起來用于教育事業(yè)。

（二）在教育行政機(jī)構(gòu)中設(shè)立的管理職位不合理

有些教育行政機(jī)構(gòu)在設(shè)置管理崗位時(shí)，并沒有根據(jù)教育行政管理的有效性所制訂，更多的是自己主觀意識(shí)所構(gòu)建出來的;更多的是設(shè)置多一些干部崗位以此來安排干部，不是為了提高管理工作的效率，這只能滋生官僚主義， 導(dǎo)致各種低效管理。

（三）教育行政規(guī)章制度混淆不清

相關(guān)的教育行政法規(guī)并不健全。一般來說，教育行政規(guī)章制度包括總章程、機(jī)構(gòu)的規(guī)章制度、工作的規(guī)章制度以及人員的規(guī)章制度，但是大多數(shù)的單位只有一項(xiàng)規(guī)章制度或者就是幾項(xiàng)規(guī)章制度，很少有單位的規(guī)章制度是比較全面的。各省、市的教育行政規(guī)章制度沒有能夠極大限度地與國家的教育行政規(guī)章制度相吻合， 有的在依章辦事時(shí)表現(xiàn)出的卻是各行其是。各教育機(jī)關(guān)的規(guī)章制度則缺乏一定的協(xié)調(diào)性， 致使從事基層教育工作的校長、教師們無所適從，不知按誰的規(guī)章制度辦事為妥。在學(xué)校的行政工作中時(shí)有類似的情況發(fā)生。

（四）教育行政機(jī)構(gòu)與相應(yīng)的規(guī)章制度不配套

國家之所以要在教育方面進(jìn)行重大的改革以及教育內(nèi)部進(jìn)行機(jī)構(gòu)調(diào)整，就是因?yàn)閮烧咧g不配套造成的。教育行政機(jī)構(gòu)與相應(yīng)的規(guī)章制度的脫節(jié)， 導(dǎo)致了很多部門、個(gè)人在教育行政的過程中出現(xiàn)越權(quán)行為。越權(quán)很有可能使教育行政機(jī)構(gòu)之間、教育行政人員之間不斷發(fā)生矛盾。矛盾的激化就會(huì)使教育行政工作在一種不良的狀態(tài)下運(yùn)行，最終導(dǎo)致各教育行政機(jī)構(gòu)的規(guī)章制度如同一紙空文， 形同虛設(shè)。

三、教育行政體制改革

在剖析了教育行政體制中存在的問題之后，教育行政體制的改革主要從以下三個(gè)方面進(jìn)行。

（一）教育行政體制改革必須在國家的政治體制改革與經(jīng)濟(jì)體制改革相結(jié)合的高定位上展開

從歷史上來看， 教育行政體制的改革都是在政治體制與經(jīng)濟(jì)體制的推動(dòng)下進(jìn)行的。這是因?yàn)檎?、?jīng)濟(jì)制度決定了教育的性質(zhì)，而規(guī)章制度總是和一定的組織機(jī)構(gòu)相適應(yīng)，導(dǎo)致了政治體制與經(jīng)濟(jì)體制決定教育行政體制。從系統(tǒng)論角度來看，教育行政機(jī)構(gòu)成為政府的一個(gè)職能部門，是政府大系統(tǒng)中的一個(gè)子系統(tǒng)，其改革不可能脫離政府的宏觀指導(dǎo)而獨(dú)自進(jìn)行。

（二）理順教育行政機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系，建立層次合理的教育行政組織機(jī)構(gòu)

當(dāng)前教育行政機(jī)構(gòu)已經(jīng)形成了體系復(fù)雜、設(shè)置齊全的行政組織，組織內(nèi)需要各種級(jí)別和類型的組織體系。在縱向上面，每一級(jí)的教育行政機(jī)構(gòu)部門都應(yīng)該梳理好各級(jí)之間的關(guān)系，清楚地知道自己的職責(zé)所在，能夠更加適當(dāng)?shù)匦惺棺约旱臋?quán)利，這樣一來對(duì)上級(jí)教育行政機(jī)構(gòu)的權(quán)利進(jìn)行了強(qiáng)化，更好地調(diào)控教育行政機(jī)構(gòu)的宏觀職能。在橫向上面，應(yīng)該清楚地知道教育行政各個(gè)部門之間的責(zé)任所在，梳理好教育行政機(jī)構(gòu)各部門之間的關(guān)系，正確劃分教育行政機(jī)構(gòu)中決策與執(zhí)行、指揮與服從、監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，更加合理地劃分好職責(zé)權(quán)利。

（三）制定健全的教育行政規(guī)章制度，與相應(yīng)的教務(wù)管理機(jī)構(gòu)匹配

教育行政規(guī)章制度包括公司章程和機(jī)構(gòu)的規(guī)章制度、工作的規(guī)章制度和人員的規(guī)章制度?？傉鲁剃U述說明教育行政機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、位置以及功能;機(jī)構(gòu)的規(guī)章制度更加嚴(yán)格地規(guī)定了教育管理機(jī)構(gòu)所要運(yùn)行的規(guī)章制度、運(yùn)作的職責(zé)權(quán)限;工作中所表現(xiàn)出來的規(guī)章制度是組織責(zé)任和權(quán)威的具體表現(xiàn)，每個(gè)部門從事什么樣的工作;人員的規(guī)章制度是指教育行政機(jī)構(gòu)人員應(yīng)該遵守什么樣的制度。此外，在制定其制度時(shí)，應(yīng)注意總體規(guī)劃和逐步制定，以確保沒有差距或重疊，從而使教育行政規(guī)章制度更好地引起工作人員的重視。健全的教育行政規(guī)章制度有利于教育行政機(jī)構(gòu)和教育行政人員清楚知道自己的職責(zé)所在，這樣一來，教育行政機(jī)構(gòu)以及教育行政人員都會(huì)按規(guī)章制度來執(zhí)行，提高辦事效率。

參考文獻(xiàn)

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