集團(tuán)化辦學(xué)的制度設(shè)計：川大附小的實踐與探索

劉晏

摘要基于四川大學(xué)附屬實驗小學(xué)教育集團(tuán)的實踐與探索，梳理集團(tuán)化辦學(xué)的制度設(shè)計思路。在集團(tuán)化辦學(xué)起步階段，其制度建設(shè)經(jīng)歷了捆綁發(fā)展、統(tǒng)一目標(biāo)策略共同發(fā)展、全面規(guī)范管理三個時期；在內(nèi)涵發(fā)展階段，其制度建設(shè)體現(xiàn)在依規(guī)推進(jìn)，更注重價值引領(lǐng)和評價反饋；在品質(zhì)發(fā)展階段，其制度建設(shè)聚焦于進(jìn)一步探索“同向、同行、高質(zhì)、個性”的集團(tuán)高品質(zhì)發(fā)展新機(jī)制，由此形成教育集團(tuán)現(xiàn)代治理新形態(tài)。

關(guān)鍵詞集團(tuán)化辦學(xué)；名校集團(tuán)；捆綁發(fā)展；集團(tuán)現(xiàn)代治理機(jī)制；“一體兩翼兩輔”；“一源三核四體多聯(lián)”

中圖分類號G62

文獻(xiàn)標(biāo)識碼B

文章編號1002-2384（2019）04-0015-03

制度設(shè)計在教育集團(tuán)發(fā)展工作中發(fā)揮著極其重要甚至首要的作用。如何基于集團(tuán)發(fā)展的實際情況進(jìn)行相應(yīng)的制度設(shè)計，影響著集團(tuán)發(fā)展的進(jìn)程和水平。四川大學(xué)附屬實驗小學(xué)（以下簡稱“川大附小”）創(chuàng)辦于1908年，前身為四川通省師范學(xué)堂附設(shè)高等小學(xué)堂，百年濃厚的文化底蘊(yùn)造就了川大附小堅實的教育質(zhì)量和獨特的學(xué)校文化。從2003年起，川大附小開始踏上集團(tuán)化辦學(xué)的新征程，通過捆綁發(fā)展等方式，帶動了多所學(xué)校不斷提升辦學(xué)水平，讓優(yōu)質(zhì)教育資源惠及更多的學(xué)生，集團(tuán)的社會影響也不斷擴(kuò)大。川大附小的集團(tuán)化發(fā)展是一個系統(tǒng)的、整體的發(fā)展過程，離不開相關(guān)制度體系的建構(gòu)與改進(jìn)，其制度設(shè)計與實踐探索大致走過了三個發(fā)展階段。

一、起步階段的制度設(shè)計：從共商共進(jìn)到規(guī)范管理

2003年8月，川大附小在第一個學(xué)校五年發(fā)展規(guī)劃《充分利用社區(qū)資源，創(chuàng)建生態(tài)型現(xiàn)代兒童生活教育的示范學(xué)?！分?，提出了“以附小的辦學(xué)積累為基礎(chǔ)，探索和創(chuàng)辦多主體的辦學(xué)形式，創(chuàng)建一所民辦公助或公辦民助的實驗性分校和一所實驗性學(xué)前教育學(xué)校”的設(shè)想，集團(tuán)化辦學(xué)被納入學(xué)校發(fā)展議程。

1. 勇敢起步摸索：堅持“一個方針”“六個不變”原則

2003年11月，在成都市武侯區(qū)教育局啟動的“城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展”的政策安排下，川大附小與龍爪小學(xué)開始了捆綁發(fā)展。深刻理解“捆綁”的意義、并配以相應(yīng)的制度，既是完成“捆綁”任務(wù)的需要，也是推進(jìn)川大附小集團(tuán)化發(fā)展的根本。

時任川大附小校長余強(qiáng)帶領(lǐng)川大附小行政班子來到龍爪小學(xué)，鄭重地把辦學(xué)管理的“委托書”交給龍爪小學(xué)校長和管理團(tuán)隊，并真誠地表達(dá)了“—個方針”“六個不變”的基本原則。即以“尊重歷史，逐步融合，平穩(wěn)過渡，確保成功”為方針，確?！靶ｉL的管理權(quán)限不變，每個教師的崗位和職責(zé)不變，學(xué)校的制度體系不變，各項工作的程序不變，教師的福利待遇不變，學(xué)校與社區(qū)的關(guān)系及處理的方式不變”?！耙粋€方針，六個不變”為學(xué)校的捆綁發(fā)展奠定了管理基礎(chǔ)，指明了捆綁發(fā)展的方向，同時也開啟了川大附小集團(tuán)化發(fā)展的制度探索。

2004年8月，川大附小的第一個實驗性校區(qū)—川大附小分校成立，其管理制度全面參照川大附小的管理制度執(zhí)行，川大附小派出一個執(zhí)行團(tuán)隊具體負(fù)責(zé)分校的日常管理。川大附小分校和龍爪小學(xué)相距約400米，兩校得以在發(fā)展中共商，在配合中共進(jìn)，并不斷加強(qiáng)對川大附小的認(rèn)同感。

2. 共謀實質(zhì)發(fā)展：形成統(tǒng)一工作思路和行動策略

2005年7月，川大附小、川大附小分校、龍爪小學(xué)共同召開教職工代表大會，共60多位教師代表參會，這標(biāo)志著川大附小進(jìn)入集團(tuán)化發(fā)展的實質(zhì)階段。在這次大會上，三校形成了集團(tuán)化發(fā)展的工作思路和行動策略：其一，集團(tuán)高位領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一愿景追求和管理制度；其二，分校各自特色發(fā)展，自主確定發(fā)展方向，“錯位發(fā)展”形成生態(tài)體；其三，建設(shè)優(yōu)秀教師發(fā)展共享平臺、優(yōu)質(zhì)資源庫，實現(xiàn)日常工作經(jīng)驗、學(xué)年經(jīng)驗的共享，干部教師的整體統(tǒng)籌調(diào)配，并以制度保障落實，確保優(yōu)質(zhì)資源在集團(tuán)內(nèi)無障礙流通；其四，打造集團(tuán)“精神圖騰”，將百合花作為集團(tuán)的精神象征，營造積極向上、凝聚一心的集團(tuán)干部教師工作氛圍，使集團(tuán)真正成為教職工的生活與精神家園。

3. 啟動制度建設(shè)：全面規(guī)范集團(tuán)管理體制和運行機(jī)制

2007年，龍爪小學(xué)校舍原地重建后，被命名為四川大學(xué)附屬實驗小學(xué)清水河分校（以下簡稱“清水河分?！保?，成為集團(tuán)松散型（不同法人代表）校區(qū)；2008年，川大附小東山學(xué)校成立（以下簡稱“東山學(xué)校”）；2009年8月，原金花小學(xué)校舍異地重建后命名為川大附小江安河分校（以下簡稱“江安河分?！保?，2009年11月，成都第三圈層學(xué)校新津一小與川大附小簽約，成為川大附小教育集團(tuán)中的重要成員校。

面對集團(tuán)成員校的增加和集團(tuán)規(guī)模的擴(kuò)大，川大附小教育集團(tuán)啟動了規(guī)范集團(tuán)發(fā)展的制度建設(shè)。2010年，川大附小教育集團(tuán)根據(jù)集團(tuán)發(fā)展的現(xiàn)實和未來需要，整合各級各類資源，全面總結(jié)集團(tuán)化發(fā)展七年來的經(jīng)驗，制定了《四川大學(xué)附屬實驗小學(xué)教育集團(tuán)管理辦法》（以下簡稱《集團(tuán)管理辦法》）和《川大附小教職工職業(yè)生活行為指南》。在《集團(tuán)管理辦法》中，明確了集團(tuán)宗旨，以現(xiàn)代生活教育思想為主流價值追求，探索集團(tuán)管理經(jīng)驗和運行機(jī)制，實現(xiàn)集團(tuán)內(nèi)成員校教育的高位均衡發(fā)展；確立了集團(tuán)職能，統(tǒng)籌集團(tuán)各成員學(xué)校的價值取向和發(fā)展方向，有效協(xié)調(diào)和優(yōu)化集團(tuán)各成員學(xué)校的資源配置，評估和督導(dǎo)集團(tuán)各成員學(xué)校辦學(xué)效益，引領(lǐng)開放、整合資源、擴(kuò)大影響、提升集團(tuán)形象；指出了集團(tuán)工作重點，愿景引領(lǐng)、資源共享、會議協(xié)商、評估導(dǎo)行、隊伍建設(shè)、財務(wù)管理、經(jīng)驗總結(jié)；從機(jī)構(gòu)設(shè)置，會議制度，優(yōu)質(zhì)資源的遴選和開發(fā)辦法，集團(tuán)干部、教師交流制度，集團(tuán)干部選拔、培訓(xùn)、考核使用制度，經(jīng)費籌措及使用制度，集團(tuán)成員學(xué)校的準(zhǔn)入和準(zhǔn)出制度等方面，系統(tǒng)架構(gòu)起集團(tuán)發(fā)展完整的、可依賴的、具有實踐操作價值的制度體系。集團(tuán)教代會為集團(tuán)最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，集團(tuán)理事會為集團(tuán)最高決策機(jī)構(gòu)，集團(tuán)常設(shè)管理機(jī)構(gòu)包括“發(fā)展規(guī)劃室”“資源開發(fā)室”“教育督導(dǎo)室”，并各自依托本部具體負(fù)責(zé)集團(tuán)的發(fā)展工作?！都瘓F(tuán)管理辦法》在試運行一年后，于2011年7月正式實施。

川大附小教育集團(tuán)在不斷的發(fā)展探索過程中初步形成了“緊密型”（同一法人代表）、“松散型”（不同法人代表）、“混合型”“互動聯(lián)盟型”的集團(tuán)管理模式，做到了各成員校既資源共享又各具特色，初步建立了良好的集團(tuán)管理體制和運行機(jī)制，起到了名校良好的引領(lǐng)示范作用，為集團(tuán)內(nèi)均衡發(fā)展提供了制度和組織保證。

二、內(nèi)涵發(fā)展階段的制度設(shè)計：注重價值引領(lǐng)與評價反饋

2012～2017年，川大附小教育集團(tuán)步入內(nèi)涵發(fā)展階段，穩(wěn)步形成了“一體兩翼兩輔”的生態(tài)發(fā)展格局，即以本部為集團(tuán)龍頭主體，以川大附小西區(qū)（川大附小分校與清水河分校從2013年開始按一校進(jìn)行管理，統(tǒng)稱“川大附小西區(qū)”）、東山學(xué)校為兩翼（緊密型），以江安河分校、新津一小為輔助（松散型）。集團(tuán)在職教職工700多人，服務(wù)學(xué)生11000多人。此階段，川大附小集團(tuán)化進(jìn)程的制度建設(shè)主要體現(xiàn)在依規(guī)推進(jìn)，有目標(biāo)，有反饋。

1. 依規(guī)發(fā)展，提升集團(tuán)成員校的辦學(xué)規(guī)范水平

川大附小以集團(tuán)理事會、集團(tuán)校長辦公會、全體行政會和集團(tuán)教師大會為依托，按照《集團(tuán)管理辦法》的各項要求，穩(wěn)步推進(jìn)集團(tuán)的整體發(fā)展。根據(jù)《集團(tuán)管理辦法》，川大附小教育集團(tuán)進(jìn)一步制定了《關(guān)于集團(tuán)理事會組成人員的通知》《關(guān)于集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)小組成員的通知》《關(guān)于集團(tuán)優(yōu)質(zhì)資源獎的獎勵決定》《關(guān)于集團(tuán)各學(xué)校年度考核的暫行辦法》等近30個集團(tuán)制度或管理辦法，進(jìn)一步規(guī)范了成員校的辦學(xué)行為，提高成員校依法治校、依法治教的規(guī)范水平。同時，充分依托“集團(tuán)發(fā)展規(guī)劃室”“集團(tuán)資源開發(fā)室”和“集團(tuán)教育督導(dǎo)室”，通過責(zé)任制和項目制，有序推進(jìn)集團(tuán)各項工作的系統(tǒng)落實。

2. 目標(biāo)引領(lǐng)，以“五年規(guī)劃”促動成員校內(nèi)涵發(fā)展

2012年，川大附小教育集團(tuán)集中各學(xué)校干部教師代表，研制了本部的第三個五年規(guī)劃《構(gòu)建公民素質(zhì)教育個性課程，培育研究型生態(tài)學(xué)校》。在此基礎(chǔ)上，川大附小西區(qū)研制出第二個五年發(fā)展規(guī)劃《優(yōu)化課程課堂實踐，創(chuàng)建活教育特色學(xué)?！?，東山學(xué)校研制出第一個五年發(fā)展規(guī)劃《豐富完善基礎(chǔ)內(nèi)涵，培育多元文化T型學(xué)?！?，各學(xué)校形成自己的特色發(fā)展規(guī)劃，并在此引導(dǎo)下走向內(nèi)涵發(fā)展。

3. 評價創(chuàng)新，建立集團(tuán)學(xué)校教育教學(xué)工作標(biāo)準(zhǔn)

集團(tuán)本部探索試行基于班級（Class）、團(tuán)隊（Team）和教師（Teacher）發(fā)展的學(xué)校系統(tǒng)性評價體系，簡稱“CTT評價體系”，嘗試從“班級學(xué)生發(fā)展成效考核量表”“年級教育共同體考核量表”“教研組共同體考核量表”“教師專業(yè)形態(tài)評價標(biāo)準(zhǔn)量表”四個方面來建立學(xué)校教育教學(xué)工作標(biāo)準(zhǔn)，為科學(xué)、有序、有效開展教育教學(xué)工作提供方向；并以評價體系引導(dǎo)改造集團(tuán)各學(xué)校的評價制度，整體提升集團(tuán)育人水平。

三、品質(zhì)發(fā)展階段的制度設(shè)計：形成現(xiàn)代集團(tuán)治理新形態(tài)

2017年至今，根據(jù)川大附小教育集團(tuán)發(fā)展的現(xiàn)實形態(tài)和戰(zhàn)略需要，基于“從富有走向高貴”的集團(tuán)新時代發(fā)展定位，集團(tuán)以附小教育共同體的形態(tài)積極探索新發(fā)展方向，逐漸形成“一源三核四體多聯(lián)”的集團(tuán)化發(fā)展新格局。即以“川大附小+”為附小教育文化與社會形態(tài)教育共同體的本源，以川大附小、川大附小分校、清水河分校三所緊密型校區(qū)為三核，以東山學(xué)校、江安河分校、新津一小、川大附小南區(qū)學(xué)校（2019年3月籌辦）四所學(xué)校為四體，以集團(tuán)內(nèi)六所學(xué)校輻射聯(lián)動其他學(xué)校為多聯(lián)，如川大附小分校和清水河分校聯(lián)動其他三所學(xué)校，新津一小聯(lián)動自身集團(tuán)化辦學(xué)的分校等，服務(wù)學(xué)生約兩萬人。川大附小教育集團(tuán)基于集團(tuán)化辦學(xué)的優(yōu)勢成果，進(jìn)一步探索“同向、同行、高質(zhì)、個性”的集團(tuán)高品質(zhì)發(fā)展新機(jī)制，在“發(fā)展與品質(zhì)并重、內(nèi)涵與形象共生”的實踐探索中，努力辦好公平而有質(zhì)量的集團(tuán)教育。

1. 構(gòu)建集團(tuán)發(fā)展治理新機(jī)制

在集團(tuán)發(fā)展的新階段，川大附小教育集團(tuán)全面構(gòu)建了分布式領(lǐng)導(dǎo)和扁平化管理相結(jié)合的治理機(jī)制。其中，在集團(tuán)組織結(jié)構(gòu)上，形成了集團(tuán)理事會領(lǐng)導(dǎo)下的文化發(fā)展中心、課程中心、學(xué)生成長中心、教師發(fā)展中心、資信中心共五個中心，形成集團(tuán)文化與戰(zhàn)略的分布式領(lǐng)導(dǎo)。在集團(tuán)內(nèi)不斷豐富和完善集團(tuán)學(xué)校現(xiàn)代治理結(jié)構(gòu)，形成領(lǐng)導(dǎo)（定向）、管理（定位）、執(zhí)行（定質(zhì)）的川大附小教育集團(tuán)現(xiàn)代治理基本形態(tài)。

2. 完善集團(tuán)運行保障機(jī)制

一是研制實施集團(tuán)運行和治理的制度總綱。2017年，在《集團(tuán)管理辦法》的基礎(chǔ)上，集團(tuán)研制了《四川大學(xué)附屬實驗小學(xué)教育集團(tuán)章程》，進(jìn)一步明確了集團(tuán)發(fā)展的宗旨、內(nèi)部運行機(jī)制和治理職能，為集團(tuán)學(xué)校內(nèi)部規(guī)范發(fā)展提供了集團(tuán)層面的總指引。

二是集中研制集團(tuán)學(xué)校制度體系。根據(jù)集團(tuán)章程和學(xué)校的發(fā)展需要，集團(tuán)推進(jìn)“規(guī)范+柔性”的管理文化，加強(qiáng)基本制度建設(shè)，形成“章程+基本制度+行為指南”的集團(tuán)制度體系，以更好地服務(wù)于集團(tuán)各學(xué)校的發(fā)展。

三是進(jìn)一步持續(xù)完善集團(tuán)會議制度。川大附小教育集團(tuán)進(jìn)一步完善了集團(tuán)教職工代表大會、集團(tuán)校級干部決策會議、集團(tuán)學(xué)術(shù)委員會等“八會”機(jī)制；探索實施了《四川大學(xué)附屬實驗小學(xué)集團(tuán)黨總支、黨支部、校長辦公會議題辦理工作規(guī)程》，并在集團(tuán)各校區(qū)同步推行，由此形成集團(tuán)學(xué)校發(fā)展的系統(tǒng)合力。

3. 形成激發(fā)成員校個性發(fā)展的文化機(jī)制

教育是文化的傳承與創(chuàng)新，支撐集團(tuán)教育的根本是其核心文化的厚重、精要與先進(jìn)。近兩年來，川大附小教育集團(tuán)從精神、兒童和生活三個維度對集團(tuán)的文化進(jìn)行了系統(tǒng)的回顧與展望，努力成就直叩“人性、自由和創(chuàng)新”的附小教育，形成了對川大附小教育文化“基本價值”“時代核心價值”“重點概念解讀”三個層面的教育哲學(xué)視角的系統(tǒng)解讀。集團(tuán)的核心文化成為引導(dǎo)川大附小教育集團(tuán)各學(xué)校向上、向好發(fā)展的精神生長之本。集團(tuán)各成員校在不斷吸納集團(tuán)核心文化的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮自身地緣優(yōu)勢，培育出各自的學(xué)校文化，如川大附小的“海納百川·行知合一”，川大附小分校的“兼容并蓄·活學(xué)篤行”，清水河分校的“上善溫潤·若水靈動”，東山學(xué)校的“首位·首學(xué)·首創(chuàng)”，江安河分校的“金色田園·百花齊放”，新津一小的“愛潤童真·心澤智慧”等。川大附小教育集團(tuán)為區(qū)域教育“百花綻放、百舸爭流”貢獻(xiàn)了有效的實踐經(jīng)驗。