實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的路徑

顧春梅

摘要：高質(zhì)量發(fā)展是一種相對(duì)應(yīng)的概念，是在原有發(fā)展基礎(chǔ)之上的更優(yōu)、更好、更新、更協(xié)調(diào)的一種狀態(tài)。黨的十九大報(bào)告明確提出我國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，在轉(zhuǎn)變過(guò)程中，我們要克服高質(zhì)量發(fā)展的難題，實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：高質(zhì)量發(fā)展 難題 路徑

中圖分類號(hào)：F124 ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ?文章編號(hào)：1009-5349（2019）06-0065-02

一、我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的背景

（1）高速到中速的增長(zhǎng)變化。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，2003年至2011年GDP增長(zhǎng)屬于高速增長(zhǎng)，增長(zhǎng)數(shù)值超過(guò)2位數(shù)，2007年增長(zhǎng)值最高，達(dá)到11.9%;2012年以來(lái)回落到一位數(shù)增長(zhǎng)，屬于中速增長(zhǎng)，在6.5%～7.7%區(qū)間增長(zhǎng)。經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)向中速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變。在轉(zhuǎn)變過(guò)程中，為了保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力，就不能僅僅是速度變化，矛盾、結(jié)構(gòu)、動(dòng)力、政策等也在相應(yīng)發(fā)生變化，進(jìn)入新的狀態(tài)，這種新的狀態(tài)就是高質(zhì)量發(fā)展。

（2）社會(huì)主要矛盾發(fā)生變化。改革開(kāi)放40年，我國(guó)需求側(cè)和供給側(cè)發(fā)生巨大變化，社會(huì)主要矛盾由過(guò)去的人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾轉(zhuǎn)化成人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。當(dāng)前所要解決的主要問(wèn)題就不再是發(fā)展速度的問(wèn)題，而是發(fā)展質(zhì)量、效益問(wèn)題。

（3）傳統(tǒng)增長(zhǎng)方式發(fā)生變化。傳統(tǒng)的拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車”是：投資、消費(fèi)、出口。首先，投資帶動(dòng)GDP增長(zhǎng)的動(dòng)力減弱。過(guò)去，我們依靠高投資（特別是在房地產(chǎn)投資、基礎(chǔ)設(shè)施投資等方面）帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，但最近一段時(shí)期，房地產(chǎn)投資、基礎(chǔ)設(shè)施投資面臨發(fā)展的拐點(diǎn)，2018年固定資產(chǎn)投資增速出現(xiàn)了明顯的下滑，像過(guò)去投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的作用越來(lái)越弱。其次，消費(fèi)貢獻(xiàn)率上升。截止到2018年9月，我國(guó)消費(fèi)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)達(dá)到78%，消費(fèi)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用越來(lái)越明顯，但伴隨的是消費(fèi)水平的多層次化、多水平化。第三，貿(mào)易順差額縮減，2018年6月，貿(mào)易順差額為9013.2億元，而2010年6月，則為2.4萬(wàn)億，出口縮減，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用減弱。由此，可看出過(guò)去的三駕馬車在當(dāng)前狀況下，效果不明顯。以后，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力絕不是這“三駕馬車”，而是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、科技進(jìn)步等因素。

二、實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的難題及挑戰(zhàn)

（1）重大風(fēng)險(xiǎn)化解難。我們防范重大風(fēng)險(xiǎn)的重點(diǎn)是防范金融風(fēng)險(xiǎn)。十九大報(bào)告明確提出“健全金融監(jiān)管體系，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線”。防范金融風(fēng)險(xiǎn)不僅要從金融體系本身入手，還要從相關(guān)部門包括國(guó)有企業(yè)、地方政府、非公有制企業(yè)等入手。由此，防范金融風(fēng)險(xiǎn)必須時(shí)時(shí)關(guān)注實(shí)體經(jīng)濟(jì)，關(guān)注社會(huì)主體的發(fā)展，關(guān)注其杠桿率，尤其是企業(yè)部門的杠桿率、地方政府的債務(wù)及房地產(chǎn)市場(chǎng)。

（2）精準(zhǔn)脫貧難。實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，扶貧脫貧也應(yīng)該注重高質(zhì)量發(fā)展，從注重減貧速度向更加注重脫貧質(zhì)量轉(zhuǎn)變。我國(guó)貧困有多種因素，在建檔立卡貧困人口中，有42%的人口因病致貧，9%的人口因?qū)W致貧，6%因殘致貧，6.8%缺勞動(dòng)力，22.3%缺技術(shù)，34%缺資金，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的扶貧脫貧就要因地制宜，因人而異。

（3）污染防治難。實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。首先，人們對(duì)環(huán)境有了較大的需求。實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須以人民為中心，著力滿足人民群眾多樣化的新需求。隨著生活水平的提升，人民的需求發(fā)生變化，不再是低層次的需求，而是向高層次的需求轉(zhuǎn)變。人們對(duì)生態(tài)環(huán)境有了更高的需求。其次，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)，同時(shí)污染防治工作的展開(kāi)，也不能降低產(chǎn)出水平、放慢發(fā)展步伐、抑制經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張、降低老百姓的收入。經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，污染防治工作也要開(kāi)展，且污染防治是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前置條件。再次，污染防治工作涉及面廣，涉及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，使落后產(chǎn)能被淘汰，節(jié)約有限的資源，提升產(chǎn)品質(zhì)量。

此外，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，還必須解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中普遍存在的問(wèn)題，如經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式落后，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，增長(zhǎng)動(dòng)力不足等問(wèn)題。

三、實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的路徑

（1）實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，樹(shù)立新發(fā)展理念。創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的“五大發(fā)展理念”是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中期目標(biāo)，是破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的難題的理論基礎(chǔ)。實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，也要樹(shù)立這“五大發(fā)展理念”。在“五大發(fā)展理念”下實(shí)現(xiàn)質(zhì)量第一，完成供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)持質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革的發(fā)展思路。

（2）深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化資源配置方式。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的八字方針：鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通。方針中“鞏固”就是鞏固“三去一降一補(bǔ)”成果，優(yōu)化存量資源配置，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)增量供給，實(shí)現(xiàn)供需動(dòng)態(tài)平衡。企業(yè)家是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要主體，必須發(fā)揮其主觀能動(dòng)性，鼓勵(lì)其創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，方針中“增強(qiáng)”就是增強(qiáng)微觀主體活力。必須建立公平開(kāi)放透明的市場(chǎng)規(guī)則，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，發(fā)展更多優(yōu)質(zhì)企業(yè);必須加快國(guó)有企業(yè)深化改革，鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”。方針中“提升”是提升產(chǎn)業(yè)鏈水平。必須提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力水平，利用技術(shù)創(chuàng)新，形成規(guī)模效應(yīng)。加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育和發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)集群，使企業(yè)在市場(chǎng)資源配置下加快發(fā)展。方針中“暢通”就是暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)。形成現(xiàn)代市場(chǎng)體系，必須做到統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序，提高金融體系服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力。

（3）處理好各種關(guān)系，推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須以科技創(chuàng)新為推動(dòng)力，必須處理好各種關(guān)系。正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系，深化改革，去除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)的因素，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。正確認(rèn)識(shí)國(guó)有企業(yè)和非公有制企業(yè)的關(guān)系。堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，加快國(guó)有企業(yè)改革，推動(dòng)國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，混合所有制改革是新時(shí)代深化國(guó)有企業(yè)改革的主要方向。要求我們擴(kuò)大市場(chǎng)開(kāi)放水平，拓展融資渠道，有效引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本融資、參股、入股。要求我們統(tǒng)一市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)，打破壟斷，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)活力、振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)。要求我們實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的種種規(guī)定和做法。

（4）推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局，共創(chuàng)開(kāi)放協(xié)調(diào)發(fā)展。以“一帶一路”建設(shè)為重點(diǎn)，加快形成雙向互濟(jì)的開(kāi)放格局。首先，以基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通為依托，打通“一帶一路”在海陸空中的人流、信息流、貿(mào)易流、物流通道。其次，引進(jìn)來(lái)。加快對(duì)外產(chǎn)能合作和服務(wù)貿(mào)易，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)企業(yè)，提升管理水平。再次，走出去。創(chuàng)新對(duì)外投資方式，引導(dǎo)和規(guī)范對(duì)外投資，為企業(yè)提供對(duì)外投資的平臺(tái)，暢通其渠道。

（5）重點(diǎn)防控金融風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)平穩(wěn)安全發(fā)展。當(dāng)前我國(guó)風(fēng)險(xiǎn)防范的重點(diǎn)是金融風(fēng)險(xiǎn)的防控。我們金融風(fēng)險(xiǎn)主要存在于金融發(fā)展和金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)之間、金融和房地產(chǎn)業(yè)之間、金融體系內(nèi)部之間的風(fēng)險(xiǎn)關(guān)系。我們要防控這三者之間的風(fēng)險(xiǎn)，一要堅(jiān)持金融發(fā)展的根本，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，暢通貨幣政策 “中性”的轉(zhuǎn)向。二要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與評(píng)估，我們主要監(jiān)測(cè)企業(yè)的債務(wù)情況、銀行資產(chǎn)質(zhì)量和流動(dòng)性變化情況，評(píng)估其風(fēng)險(xiǎn)，加大對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的防范。三是健立健全制度，加強(qiáng)管理。統(tǒng)一資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)章制度，強(qiáng)化對(duì)社會(huì)主體等相關(guān)部門的監(jiān)管，有效加以風(fēng)險(xiǎn)的防失之東隅。針對(duì)各種各樣的風(fēng)險(xiǎn)，我們也要采取底線思維的方針，合理控制風(fēng)險(xiǎn)，在風(fēng)險(xiǎn)沒(méi)有達(dá)到底線的時(shí)候，致力于發(fā)展，提高效率。

此外，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，有效開(kāi)展精準(zhǔn)脫貧、污染防治工作，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快科技創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變營(yíng)商環(huán)境等。

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責(zé)任編輯：孫瑤