對標世界一流灣區(qū)：加快提升中國三大灣區(qū)發(fā)展能級

當今，紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)和東京灣區(qū)是世界一流的三大灣區(qū)，總結它們發(fā)展的經(jīng)驗有五大突出特征，即創(chuàng)新引領、區(qū)域協(xié)同、產(chǎn)業(yè)集聚、宜居宜業(yè)和高度開放。對標世界一流大灣區(qū)， 雖然我國粵港澳、滬杭甬和環(huán)渤海三大灣區(qū)在上述方面還存在較大差距，但我國三大灣區(qū)在經(jīng)濟總量、人口聚集、港口吞吐能力和城市群規(guī)模等方面也形成了比較優(yōu)勢。本文通過對標世界一流灣區(qū)，意在找出我國大灣區(qū)發(fā)展的差距，加快提升發(fā)展能級，從而成為推動我國經(jīng)濟實現(xiàn)高質量發(fā)展的戰(zhàn)略新引擎。

中外大灣區(qū)地理范圍界定

灣區(qū)經(jīng)濟代表著區(qū)域發(fā)展的最高形態(tài)，隨著粵港澳大灣區(qū)發(fā)展上升成為國家戰(zhàn)略，發(fā)展“灣區(qū)經(jīng)濟”將成為中國經(jīng)濟邁向高質量發(fā)展的戰(zhàn)略新引擎。2019年3月，在全國兩會上，部分代表委員建議將滬杭甬大灣區(qū)、環(huán)渤海大灣區(qū)也上升為國家戰(zhàn)略，以此拉動我國三大區(qū)域發(fā)展再上新臺階，實現(xiàn)新跨越。本文以我國粵港澳大灣區(qū)、滬杭甬大灣區(qū)和環(huán)渤海大灣區(qū)為研究對象，在界定大灣區(qū)地理范圍的基礎上，根據(jù)國際灣區(qū)比較研究慣例，選擇最能代表灣區(qū)發(fā)展水平的指標參數(shù)，進行對標和比較分析。

世界三大灣區(qū)地理范圍

紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)和東京灣區(qū)，是世界一流的三大灣區(qū)，它們的發(fā)展在所在區(qū)域乃至全球都是最具代表性的。紐約灣區(qū)是美國的經(jīng)濟和文化中心，也是聯(lián)合國總部所在地，下曼哈頓的華爾街是全球首屈一指的金融中心。舊金山灣區(qū)是全美經(jīng)濟增長最具活力的地區(qū)，也是全球最負盛名的科技創(chuàng)新中心“硅谷” 所在地和世界一流大學斯坦福所在地。東京灣區(qū)是全球首屈一指的制造業(yè)中心，也是全球知名的國際金融中心、貿易中心和消費中心。

紐約灣區(qū)地處美國經(jīng)濟核心地帶，是涵蓋紐約州、新澤西州和康涅狄格州31個縣在內的超大都市區(qū)。紐約灣區(qū)城市群北起波士頓，南至華盛頓，以波士頓、紐約、費城、巴爾的摩、華盛頓等大城市為中心地帶，區(qū)域面積為33484平方公里。

舊金山灣區(qū)位于薩克拉門托河下游出?？冢敲绹骱０?、加利福尼亞州北部的大都市區(qū)。舊金山灣區(qū)包括9個縣和多個大中城市，主要有舊金山、奧克蘭及圣何塞等大都市。舊金山港是世界三大天然良港之一。舊金山灣區(qū)區(qū)域面積為18000平方公里。

東京灣區(qū)位于日本本州島中部太平洋海岸，包括東京都、埼玉縣、千葉縣、神奈川縣等一都三縣。東京灣區(qū)城市群是世界上經(jīng)濟最發(fā)達、城市化水平最高的城市群之一，主要有東京、橫濱、川崎、船橋、千葉等5個大都市。東京灣區(qū)擁有優(yōu)良的深水港，京濱、京葉兩大工業(yè)帶分別向東京灣兩側延伸，區(qū)域面積為13562平方公里。

中國三大灣區(qū)地理范圍

中國沿海地域廣闊，海岸線蜿蜒綿長，大中小灣區(qū)眾多。根據(jù)前文筆者提出的灣區(qū)層級劃分標準，本文以形成一定量級的粵港澳大灣區(qū)、滬杭甬大灣區(qū)和環(huán)渤海大灣區(qū)為研究對象，并對三大灣區(qū)的地理范圍進行界定。截至2016年，這三大灣區(qū)經(jīng)濟總量分別占全國經(jīng)濟總量的12.5%、10.2%、17.1%，是我國珠三角地區(qū)、長三角地區(qū)和環(huán)渤海地區(qū)當之無愧的經(jīng)濟發(fā)展火車頭。

粵港澳大灣區(qū)是由包括香港、澳門兩個特別行政區(qū)和廣東省的廣州、深圳、佛山、東莞、珠海、中山、肇慶、江門、惠州九市組成的超級城市群，區(qū)域面積為56000平方公里（見圖1）。2017年3月，在全國兩會上，“粵港澳大灣區(qū)”首次出現(xiàn)在國務院政府工作報告中。7月，香港回歸祖國20周年之際，習近平主席親自見證了國家發(fā)展改革委與粵港澳三地政府共同簽署的《深化粵港澳合作 推進大灣區(qū)建設框架協(xié)議》，其發(fā)展目標是“努力將粵港澳大灣區(qū)建設成為更具活力的經(jīng)濟區(qū)、宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質生活圈和內地與港澳深度合作示范區(qū)，攜手打造國際一流灣區(qū)和世界級城市群”。2018年8月，國家粵港澳大灣區(qū)建設領導小組正式成立，由國務院副總理韓正擔任組長并召開第一次會議。2019年2月，黨中央、國務院正式印發(fā)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》。

滬杭甬大灣區(qū)是長三角城市群的核心部分。目前，社會各界關于滬杭甬大灣區(qū)的提法和包含哪些城市版本很多。關于灣區(qū)的提法，目前有長三角灣區(qū)、環(huán)杭州灣區(qū)、江浙滬灣區(qū)、上海灣區(qū)、杭州灣灣區(qū)、滬杭甬大灣區(qū)等不同表述。關于灣區(qū)范圍包含的城市，有觀點認為包括10個城市的，也有觀點認為包括7個城市的。本文認為，采用“滬杭甬大灣區(qū)”的提法比較科學，滬杭甬大灣區(qū)應是以上海為龍頭，以杭州、寧波、蘇州為三大極核，以嘉興、湖州、紹興、舟山為四大協(xié)同空間，再加上所輻射的沿海和縱深腹地的“1+3+4+X”的空間形態(tài)，區(qū)域面積為61173平方公里（見圖2）。

環(huán)渤海大灣區(qū)是在環(huán)渤海經(jīng)濟圈基礎上形成的概念。國內部分專家學者認為，京津冀城市群需要與環(huán)渤海地區(qū)形成更緊密的融合發(fā)展，構建環(huán)渤海大灣區(qū)，形成涵蓋首都圈和出?？诘某壋鞘腥?。本文認為，環(huán)渤海大灣區(qū)是以京津冀城市群為核心、以遼中南城市群和山東半島城市群為兩翼的大灣區(qū)超級城市群， 覆蓋北京、天津、雄安，河北的保定、唐山、秦皇島、廊坊、衡水、滄州，山東的濟南、青島、煙臺、威海、德州、濱州、東營、淄博、濰坊，遼寧的沈陽、大連、丹東、遼陽、鞍山、盤錦、營口、錦州、葫蘆島等20多個城市，區(qū)域面積為276237平方公里（見圖3）。

中外大灣區(qū)發(fā)展指數(shù)對標分析

紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)和東京灣區(qū)作為世界一流大灣區(qū)，對本國經(jīng)濟的拉動具有舉足輕重的影響力，本文通過對標這三大灣區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平、港口吞吐能力、交通基礎設施、產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化和科教創(chuàng)新能力等指數(shù)，系統(tǒng)總結世界三大灣區(qū)發(fā)展的成功經(jīng)驗，找出我國三大灣區(qū)發(fā)展存在的差距，知己知彼，方能百戰(zhàn)不殆。

中外灣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平對標

從經(jīng)濟總規(guī)模看，中國三大灣區(qū)與世界三大灣區(qū)相比毫不遜色，正在具備競爭世界一流灣區(qū)的實力。但對標世界三大灣區(qū)， 中國三大灣區(qū)的人均經(jīng)濟發(fā)展效率還存在較大差距。

首先，從經(jīng)濟總規(guī)?？础?016年，中國大灣區(qū)中經(jīng)濟規(guī)模最小是滬杭甬大灣區(qū)，其GDP總量為1.14萬億美元，也超過舊金山灣區(qū)的0.82萬億美元的水平。中國三大灣區(qū)中經(jīng)濟規(guī)模最大的是環(huán)渤海大灣區(qū)，其GDP總量為1.92萬億美元，是世界三大灣區(qū)中經(jīng)濟總量最小的舊金山灣區(qū)的2.3倍，超過了世界三大灣區(qū)中經(jīng)濟總量最大的東京灣區(qū)（見圖4）。根據(jù)粵港澳大灣區(qū)研究院發(fā)布的報告顯示，按目前發(fā)展的勢頭測算，粵港澳大灣區(qū)只需數(shù)年即可超越東京灣區(qū)，成為全球經(jīng)濟總量最大的灣區(qū)。

其次，從人均經(jīng)濟發(fā)展效率看。本文從GDP占全國比重、人均GDP、經(jīng)濟密度和經(jīng)濟增速這4個指標來比較中外大灣區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展效率。第一，灣區(qū)GDP占全國的比重。從測算中可以發(fā)現(xiàn)，中外大灣區(qū)在所在國經(jīng)濟發(fā)展的地位都十分重要。2016年， 中國三大灣區(qū)GDP之和占全國的39.8%，東京灣區(qū)GDP占日本全國的38.6%，美國兩大灣區(qū)GDP之和占全國的13.3%。從單個灣區(qū)看，東京灣區(qū)占所在國經(jīng)濟比重最大，環(huán)渤海大灣區(qū)次之，舊金山灣區(qū)最小（見圖5）。

第二，灣區(qū)人均GDP水平。中國三大灣區(qū)與世界三大灣區(qū)對標差距明顯。中國三大灣區(qū)人均GDP水平最高的是粵港澳大灣區(qū)，人均GDP為2.06萬美元，僅為世界三大灣區(qū)中最低的東京灣區(qū)4.31萬美元的48%，不及世界三大灣區(qū)中最高的舊金山灣區(qū)人均GDP10.68萬美元的20%。中國三大灣區(qū)中最低的環(huán)渤海大灣區(qū)人均GDP只有舊金山灣區(qū)的1/10左右（見圖6）。

第三，經(jīng)濟貢獻度水平。中國三大灣區(qū)與世界三大灣區(qū)對標也存在明顯差距。舊金山灣區(qū)為4555.6萬美元/平方公里，紐約灣區(qū)為4955.2萬美元/平方公里，東京灣區(qū)甚至達到13897.1 萬美元/平方公里。2016年，中國最高的粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟貢獻度為2500萬美元/平方公里，不及世界大灣區(qū)中經(jīng)濟貢獻度最低的舊金山灣區(qū)的55%。中國最低的環(huán)渤海大灣區(qū)經(jīng)濟貢獻度僅為693.9萬美元/平方公里，是世界三大灣區(qū)中最高的東京灣區(qū)的5%。滬杭甬大灣區(qū)經(jīng)濟貢獻度為1866.2萬美元/平方公里，是舊金山灣區(qū)的41%（見圖7）。

第四，經(jīng)濟增長潛力。近年來，世界三大灣區(qū)的經(jīng)濟增速總體上呈現(xiàn)出低速水平，而中國三大灣區(qū)卻保持著較高的經(jīng)濟增長速度。2016年，粵港澳大灣區(qū)總體經(jīng)濟增速在7%以上，分別是紐約灣區(qū)、東京灣區(qū)、舊金山灣區(qū)的2.26倍、2.19倍和2.93倍。按這種發(fā)展趨勢測算，粵港澳大灣區(qū)到2022年即可超越東京灣區(qū)成為全球經(jīng)濟總量最大的灣區(qū)。滬杭甬大灣區(qū)和環(huán)渤海大灣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展也保持著較高的增長速度，而且發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

中外灣區(qū)港口吞吐能力對標

從港口吞吐能力看，中國三大灣區(qū)較世界三大灣區(qū)具有明顯的競爭優(yōu)勢。2016年，世界三大灣區(qū)中最高的東京灣區(qū)集裝箱吞吐量為766萬標箱，而中國的粵港澳大灣區(qū)集裝箱吞吐量達到了7200萬標箱，是東京灣區(qū)的9.4倍，是世界三大灣區(qū)總和的5.5 倍（見圖8）?；浉郯拇鬄硡^(qū)擁有世界最大的港口群。根據(jù)國際船舶界權威認證機構英國勞氏船級社發(fā)布的“2016年世界集裝箱港口百強榜”名單，全球吞吐量前十強港口，粵港澳大灣區(qū)就占據(jù)三席，其中深圳港排名第三，香港港排名第五，廣州港排名第七。東莞港也躋身全球第43位。而2016年紐約灣區(qū)吞吐量最大的紐約港僅排名第22，東京灣區(qū)的日本第一大港東京港排名第29， 日本第二大港橫濱港排名第54，舊金山灣區(qū)僅有奧克蘭港上榜，排名第70。2018年，滬杭甬大灣區(qū)的寧波舟山港超過深圳港成為世界前三甲的集裝箱港口，上海洋山深水港是目前全球建設規(guī)模最大的自動化集裝箱港口。

從空港吞吐能力看，中外大灣區(qū)機場旅客吞吐量基本處于同一水平（見圖9），中國三大灣區(qū)略高。2016年，環(huán)渤海大灣區(qū)機場旅客吞吐量為2.06億人次，滬杭甬大灣區(qū)為1.47億人次，粵港澳大灣區(qū)為1.87億人次。在世界三大灣區(qū)中，紐約灣區(qū)為1.3 億人次，舊金山灣區(qū)為0.72億人次，東京灣區(qū)為1.2億人次。

中外灣區(qū)交通基礎設施對標

從交通基礎設施看，中外三大灣區(qū)基本都形成了海陸空立體交通網(wǎng)絡。本文選取“1小時交通圈”指標對中外六大灣區(qū)進行對標比較分析（見表1）。

從對標情況看，世界三大灣區(qū)交通基礎設施都非常完善， 紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)和東京灣區(qū)都強調高效便捷交通一體化進程，在灣區(qū)內部形成“1小時都市圈”。目前，中國三大灣區(qū)交通基礎設施建設正如火如荼地展開，粵港澳大灣區(qū)將實現(xiàn)廣州與珠三角各市1小時通達，滬杭甬大灣區(qū)將實現(xiàn)“都市間1小時高鐵圈”，環(huán)渤海大灣區(qū)正致力于規(guī)劃“環(huán)渤海1小時交通圈”。

中外灣區(qū)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化對標

從產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化看.目前，世界三大灣區(qū)基本都進入了服務經(jīng)濟發(fā)展階段，已形成以現(xiàn)代服務業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)為主導，完成了由工業(yè)經(jīng)濟向服務經(jīng)濟或創(chuàng)新經(jīng)濟的轉型。對標世界三大灣區(qū)， 中國三大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)結構水平要低若干個層次。從灣區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展階段看，中國三大灣區(qū)目前尚處于工業(yè)經(jīng)濟向服務經(jīng)濟過渡階段，個別都市圈正積極探索邁上創(chuàng)新經(jīng)濟臺階。

從第三產(chǎn)業(yè)占比看。世界三大灣區(qū)第三產(chǎn)業(yè)比重都在80%以上，紐約灣區(qū)甚至達到90%，而中國三大灣區(qū)第三產(chǎn)業(yè)占比最高的粵港澳大灣區(qū)目前只有64%，最低的環(huán)渤海大灣區(qū)第三產(chǎn)業(yè)占比只有55%（見圖10），比世界三大灣區(qū)低20～30個百分點。這說明中國三大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)結構提升空間巨大，特別是發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)任重道遠。

從支柱產(chǎn)業(yè)看。紐約灣區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)為金融、航運、計算機，舊金山灣區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)為電子、互聯(lián)網(wǎng)、生物，東京灣區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)為裝備制造、鋼鐵、化工、物流。我們發(fā)現(xiàn)世界一流大灣區(qū)現(xiàn)代服務業(yè)高度發(fā)達，與此同時高端裝備制造業(yè)地位也十分從科教創(chuàng)新能力看。目前，中國三大灣區(qū)較世界三大灣區(qū)稍遜風騷，這主要因為中國大灣區(qū)發(fā)展仍然處在初級階段所致。然而，灣區(qū)內已有北京、上海、杭州、深圳、香港等核心城市展現(xiàn)出較強的科教創(chuàng)新實力，未來必將成為帶動中國大灣區(qū)科教創(chuàng)新的領頭羊。

從世界500強企業(yè)家數(shù)看。《財富》世界500強一向被視為衡量國家或地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的重要指標。據(jù)財富中文網(wǎng)統(tǒng)計， 2016年，在世界500強企業(yè)名單中，位于紐約灣區(qū)的有28家，位于舊金山灣區(qū)的有22家，位于東京灣區(qū)的有60家。對標世界三大灣區(qū)，2016年，環(huán)渤海大灣區(qū)世界500強企業(yè)數(shù)達到73家，比世界三大灣區(qū)500強企業(yè)最多的東京灣區(qū)多13家，僅北京就擁有58 家世界500強企業(yè)（見圖11）?；浉郯拇鬄硡^(qū)和滬杭甬大灣區(qū)的世界500強企業(yè)也分別有16家和13家。

從科技創(chuàng)新能力看。世界三大灣區(qū)核心城市均是科技創(chuàng)新中心，特別是東京灣區(qū)的科技創(chuàng)新能力居全球首位。對標世界一流灣區(qū)，中國三大灣區(qū)也形成了自身特色，如“互聯(lián)網(wǎng)+”、人工智能、云計算等“未來產(chǎn)業(yè)”正后來居上。根據(jù)《2017年全球創(chuàng)新指數(shù)報告》，深圳-香港作為“創(chuàng)新集群”排名全球第二，《經(jīng)濟學人》更是將深圳稱為比硅谷更傳神的“硅洲”。2016年，根據(jù)國際知識產(chǎn)權組織（WIPO）PCT專利數(shù)據(jù)庫統(tǒng)計，東京PCT專利數(shù)261308件、舊金山59762件、紐約47794件。深圳PCT專利數(shù)69347件，在全球性創(chuàng)新活動活躍城市中排名第二位。

從教育資源水平看。目前，世界三大灣區(qū)基本都有世界排名100強大學集聚，其中紐約灣區(qū)有11所，舊金山灣區(qū)有2所，東京灣區(qū)有2所。對標世界三大灣區(qū)，我國粵港澳大灣區(qū)擁有世界排名100強大學4所，主要分布在香港;環(huán)渤海大灣區(qū)有2所，主要分布在北京;滬杭甬大灣區(qū)有3所，主要分布在上海和浙江（見圖12）。

（本文是在《中國大灣區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略研究》的基礎上形成的。課題主持人王力，課題組成員黃育華、韓曉宇、王偉、張紅亮、謝典均、王子鵬等。）