從信息化邁向智能化

執(zhí)行工作是依靠國家公權力實現(xiàn)勝訴當事人權益，化解矛盾、解決糾紛。隨著我國改革開放的深化，以及社會法治進程的加快，訴訟案件數(shù)量大幅增長，一些生效法律文書得不到執(zhí)行，被稱為“執(zhí)行難”。 長期以來，執(zhí)行難一直是困擾司法部門、社會反映強烈的焦點問題。問題核心在于被執(zhí)行人難找、財產(chǎn)難尋，根結在于社會誠信體系不健全、被執(zhí)行人信息不全面，執(zhí)行效率受限，同時面對每年近600萬件左右的執(zhí)行案件量，傳統(tǒng)的執(zhí)行手段和管理方法，已遠遠不能滿足執(zhí)行工作的需要，執(zhí)行力量不足、執(zhí)行管理失序等問題也進一步加劇了執(zhí)行難的矛盾。

如何有效破解執(zhí)行難問題，關鍵是解決查人找物中的信息不對稱問題，而信息化時代的到來為執(zhí)行難問題解決提供了良好的契機。隨著網(wǎng)絡信息技術在社會各領域的滲透應用，無論是政府管理行為，企事業(yè)單位生產(chǎn)經(jīng)營活動，亦或是居民生活方式，與互聯(lián)網(wǎng)的關聯(lián)越來越緊密。全社會信息化進程的加快，一方面積累形成了大量的行為信息和數(shù)據(jù)，另一方面，信息化對包括法院在內(nèi)的各行業(yè)的業(yè)態(tài)乃至社會形態(tài)進程了深層次、全方位的重塑，能夠有效改進執(zhí)行管理工作，提升執(zhí)行效率和規(guī)范化水平。

深圳司法機關的信息化創(chuàng)新實踐

在最高人民法院的頂層推動和工作部署下，各地法院結合工作實際也紛紛開展了特色化的創(chuàng)新實踐活動。2011年，深圳法院依托信息化技術搭建起了“一網(wǎng)兩臺”三大科技平臺，開啟了執(zhí)行信息化探索實踐之路。其中，鷹眼查控網(wǎng)聚焦于精準快速“查人找物”，通過整合被執(zhí)行人戶籍、出入境等信息“查人”，通過整合被執(zhí)行人名下房地產(chǎn)、車輛、股權、證券、銀行存款等財產(chǎn)信息“找物”。在財產(chǎn)查控方面，“鷹眼查控網(wǎng)”已與44家協(xié)助、聯(lián)動單位聯(lián)網(wǎng)，財產(chǎn)查控種類達到28項，基本覆蓋了被執(zhí)行人的記名財產(chǎn);在人員查詢方面，“鷹眼查控網(wǎng)”可以查詢被執(zhí)行人多方面的個人信息，并可據(jù)此實施機場安檢布控、手機軌跡定位等人員控制功能。6年來鷹眼查控網(wǎng)累計查詢到財產(chǎn)近971萬項，累計人員查詢29473人次，人員控制3542人次。

“極光集約平臺”是在執(zhí)行指揮中心基礎上建立起的同質(zhì)化事項集約統(tǒng)管辦理機制，集合了執(zhí)行指揮、遠程調(diào)度和執(zhí)行要情三大系統(tǒng)功能，通過電子化處理平臺，合并送達、查封等事務性工作，實現(xiàn)了執(zhí)行力量統(tǒng)一科學調(diào)度?！八倏仄脚_”通過分流簡化執(zhí)行流程建立起“漏斗式縱向分流”的執(zhí)行流程體系。執(zhí)行案件立案時全部交由快執(zhí)團隊，通過速控平臺一鍵發(fā)送先行“五查”，進行首次分流，再根據(jù)財產(chǎn)變現(xiàn)周期長短和難易程度，進行二次分流，約15%的案件通過在線查凍扣直接辦結，需要財產(chǎn)變現(xiàn)的案件，則交由普執(zhí)團隊跟進評估、網(wǎng)絡司法拍賣。

2018年，深圳法院進一步推動鷹眼查控網(wǎng)和執(zhí)行速控平臺、極光集約平臺的融合升級，正式上線了鷹眼執(zhí)行綜合應用平臺，平臺簡化了查控流程、重構了業(yè)務數(shù)據(jù)、優(yōu)化了操作界面，增加了任務批量提請、審批流程配置、一鍵文書下載、查控日志生成等智能化工具，同時新增了案件辦理及事務集約兩大功能。在信息化平臺的助力下，深圳法院執(zhí)行工作效率大幅提升，執(zhí)行結案周期從6個月縮短到4個月，司法威懾力和公信力不斷提升。2017年深圳法院辦結執(zhí)行案件132643件，同比上升60.6%，為當事人實現(xiàn)勝訴權益252億元。

平安銀行的“客戶畫像”

各級司法機構在探索執(zhí)行信息化的同時，作為當事人一方，債權人結合自身優(yōu)勢，積極運用信息化手段保障自身合法權益。其中，以平安銀行為代表的商業(yè)銀行機構率先開展了有益的探索。

近年來，隨著經(jīng)濟增速換擋和供給側(cè)改革的縱深推進，銀行業(yè)金融機構不良貸款額和不良貸款率持續(xù)上升。為了保障自身的合法權益，商業(yè)銀行大量通過司法訴訟方式追償債權。但在債權追償過程中，銀行無論是與債務人協(xié)商還款，還是通過法院執(zhí)行清收，都同樣面臨找人查物的難題，特別是涉及自然人擔保的或以個人名義借款的小企業(yè)、個人貸款案件，部分債務人還想法設法隱匿財產(chǎn)，試圖逃廢債務。平安銀行針對這一問題，通過集成內(nèi)外部信息，搭建了一個以找人、找財產(chǎn)兩大功能為核心場景的一站式盡職調(diào)查平臺，稱為“客戶畫像”。

“客戶畫像”具有三大特點：一是多維大數(shù)據(jù)集成?！翱蛻舢嬒瘛奔闪藗鶆杖说馁~戶信息、交易流水、業(yè)務留存通訊信息，以及外部的工商、拍賣、涉訴、特殊資質(zhì)、專利等信息，通過加工提取信息關鍵要素，形成了覆蓋債務人關系網(wǎng)、資產(chǎn)、負債、案件處置進度等多維度的信息數(shù)據(jù)庫。二是一站式財產(chǎn)線索發(fā)現(xiàn)。“客戶畫像”采集了債務人及關聯(lián)人的銀行賬戶、在平安銀行的資產(chǎn)以及投資的股權、房產(chǎn)、擁有的物權、司法拍賣資產(chǎn)及余值等財產(chǎn)線索信息，并且以直觀的方式加以展示。三是信息線索自動提示。畫像平臺不斷拓寬信息源，采集更新財產(chǎn)線索信息，與債務人及關聯(lián)人信息進行匹配，并及時將價值信息提示到相關業(yè)務單位，支持高效財產(chǎn)追索。

在“客戶畫像”平臺的助力下，平安銀行不良債權追償工作成效明顯：一是直接提升了銀行債權追索效率。通過分析辨別債務人的關聯(lián)關系、通訊地址信息，能夠有效破解債務人故意躲匿失聯(lián)試圖逃廢債的問題，支持銀行直接或間接找到債務人進行催收，保障銀行合法權益不受損害。根據(jù)平安銀行的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，通過運用“客戶畫像”平臺，銀行業(yè)務單位用于收集信息盡調(diào)的時間減少了60%，發(fā)現(xiàn)與債務人直接或間接相關的財產(chǎn)線索近萬億元。

二是助力緩解了執(zhí)行難問題。由于案件一般訴訟耗時較長，給了部分不誠信被執(zhí)行人轉(zhuǎn)移、隱匿、變賣、毀壞財產(chǎn)的可乘之機，進入執(zhí)行程序后，往往面臨無財產(chǎn)可供執(zhí)行的情況?？蛻舢嬒裨阢y行啟動債權追索初期即可啟動查詢，便于在司法訴訟前就掌握債務人財產(chǎn)線索，如協(xié)商還款不成，便可及時進行財產(chǎn)保全，避免后期無財產(chǎn)可執(zhí)行的困境。

三是有利于社會誠信體系建立?？蛻舢嬒窨梢栽趥鶛嚅_始違約時即發(fā)揮作用，與司法機構合作，在追討失信債務人“跑路”、惡意逃廢債中發(fā)揮更大的作用，推進誠信社會建設。

信息化實踐的反思

從司法機關層面看，一是信息化對外覆蓋范圍不廣。目前公安、民政、工商、銀行等部門業(yè)務數(shù)據(jù)庫都接入了法院網(wǎng)絡查控系統(tǒng)，但房產(chǎn)、稅務、證券、保險、通訊等領域尚未覆蓋，特別是移動化、數(shù)據(jù)化程度較高的新興行業(yè)，比如移動支付、互金平臺、電商平臺、社交平臺等，有必要進一步加以整合，更好的便捷信息提取和使用。二是信息化對內(nèi)聯(lián)通程度不高。目前法院系統(tǒng)內(nèi)，除全國統(tǒng)一的執(zhí)行系統(tǒng)外，各地方法院還紛紛建立了自己的管理系統(tǒng)，導致在地區(qū)內(nèi)各級法院間、跨區(qū)域法院間、法院內(nèi)部不同部門間仍普遍存在諸如書面文書流轉(zhuǎn)等問題，嚴重制約了信息化的進程，可以通過系統(tǒng)對接進行流轉(zhuǎn)，逐步統(tǒng)一各個法院的系統(tǒng)。三是與當事人之間信息不聯(lián)通。目前信息化互聯(lián)互通還存在一定阻礙，執(zhí)行過程中各個節(jié)點的信息、文書還不能做到實時批量同步給法官、當事人、代理人，影響了執(zhí)行效率和執(zhí)行透明度。

從當事方看，一是數(shù)據(jù)信息來源受限。不同于國家公權，由于行業(yè)間的信息壁壘，銀行作為商業(yè)機構，很難直接從外部其他機構、渠道獲取與債務人相關的未公布的數(shù)據(jù)信息，只能從公開渠道挖掘有限的數(shù)據(jù)信息，債務人的信息緯度和精準度有限，直接影響畫像的有效性。二是數(shù)據(jù)使用合規(guī)性問題。與債權債務相關的個人財產(chǎn)往往是銀行權益追索的重點，但由于個人信息和隱私收到國家法律嚴格保護，客戶畫像在個人數(shù)據(jù)信息收集和使用上必須合法合規(guī)，債務人畫像的信息擴展受限。三是平臺覆蓋適用范圍有限。平安銀行的“客戶畫像”平臺僅覆蓋了平安銀行的債權違約客戶及相關人的信息，且其中包含大量銀行內(nèi)部客戶信息數(shù)據(jù)，無法輸出給其他訴訟權利主張方使用，不具有普遍適用性。

執(zhí)行智能化

信息化實踐和經(jīng)驗積累，為解決執(zhí)行難問題奠定了基礎，要克服深層次的流程、效率問題，徹底解決執(zhí)行難問題，以多維數(shù)據(jù)集成、智能分類處理、信息互聯(lián)互通等為代表的智能化才是方向，需要集聚社會各方的智慧和力量，加大前沿科技的融入應用，推動執(zhí)行工作由信息化進一步向智能化邁進。

一是建議從國家層面，由法院逐步構建完整的“被執(zhí)行人畫像”，支持修復失聯(lián)，財產(chǎn)線索發(fā)現(xiàn)。在最高院網(wǎng)絡查控系統(tǒng)基礎上，依托國家公權力，進一步整合社會各部門信息庫資源，建立覆蓋“被執(zhí)行人”身份、民政、工商、征信、稅務、金融賬戶、不動產(chǎn)、動產(chǎn)、通訊、商旅等全方位信息的畫像平臺。平臺查詢支持批量方式、定期全網(wǎng)檢索，查詢結果通過系統(tǒng)實時反饋給執(zhí)行法官、當事人、代理人。

二是推動執(zhí)行工作由信息化進一步向智能化升級。司法層面，應主動順應人工智能時代發(fā)展趨勢，強化查控處置、案件流轉(zhuǎn)、繁簡分流、信息公開等環(huán)節(jié)的技術研發(fā)，將信息化技術在執(zhí)行工作中的應用由點及面，盡力減少低效率的人為操作，全面提升執(zhí)行效率。當事人層面，應強化案件邏輯和數(shù)據(jù)分析，通過機器學習等人工智能技術，建立專家經(jīng)驗模型，提升追索方案的智能化程度。

三是實現(xiàn)從“人機對話”到“系統(tǒng)對話”的轉(zhuǎn)變。提升法院系統(tǒng)的兼容性和開放性，通過與當事人、代理人系統(tǒng)的互聯(lián)互通，實現(xiàn)材料提交、信息反饋、文書生成等環(huán)節(jié)的完全自動化、系統(tǒng)化，讓執(zhí)行過程更加公開、透明。

四是合理保障被執(zhí)行人的權利。探索使用區(qū)塊鏈技術，對被執(zhí)行人畫像等敏感信息，建立分布式部署、多副本備份、不可篡改的時間戳平臺，對敏感數(shù)據(jù)的訪問記錄進行專門記載，實現(xiàn)敏感數(shù)據(jù)使用的可記載、可追索、可審計，保證數(shù)據(jù)使用安全、合規(guī)、合法。

（課題組成員：深圳中級法院胡志光;平安銀行特殊資產(chǎn)管理事業(yè)部戴巍、龍?。?/b>