廣州高職院校發(fā)展中的戰(zhàn)略選擇研究
——基于粵港澳大灣區(qū)發(fā)展的分析

李賓，董福榮

1.廣東南華工商職業(yè)學(xué)院，廣東廣州 510507；2.廣東財經(jīng)大學(xué)，廣東廣州 510320

2019年2月18日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，粵港澳大灣區(qū)的戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標得到明確。廣州的城市發(fā)展定位是，充分發(fā)揮國家中心城市和綜合性門戶城市引領(lǐng)作用，全面增強國際商貿(mào)中心、綜合交通樞紐功能，培育提升科技教育文化中心功能，著力建設(shè)國際大都市。大灣區(qū)的發(fā)展給廣州高職院校帶來機遇的同時，也提出了更高的要求。高職院校應(yīng)積極配合國家發(fā)展戰(zhàn)略，從定性和定量兩個角度全面分析當前發(fā)展前景，為高職院校下一步戰(zhàn)略發(fā)展提供可資參考的依據(jù)。

一、廣州高職院校內(nèi)外部環(huán)境定性分析

運用戰(zhàn)略管理工具SWOT分析法對內(nèi)部優(yōu)勢 S（strengths）和劣勢 W（weaknesses）、外部機會 O（opportunities）和威脅 T（threats）進行綜合分析，再通過構(gòu)造SWOT矩陣進行戰(zhàn)略選擇。

（一）廣州高職教育面臨的機遇

1.教育政策給予大力支持。粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展依賴于教育優(yōu)先發(fā)展?！秶医逃聵I(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出，推行產(chǎn)教融合的職業(yè)教育模式；推動區(qū)域內(nèi)職業(yè)學(xué)?？茖W(xué)定位，使每一所職業(yè)學(xué)校集中力量辦好當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展需要的特色優(yōu)勢專業(yè)?！痘浉郯拇鬄硡^(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》指出，推進粵港澳職業(yè)教育在招生就業(yè)、培養(yǎng)培訓(xùn)、師生交流、技能競賽等方面的合作，創(chuàng)新內(nèi)地與港澳合作辦學(xué)方式，支持各類職業(yè)教育實訓(xùn)基地交流合作，共建一批特色職業(yè)教育園區(qū)。

2.經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生現(xiàn)實需求。在實施灣區(qū)經(jīng)濟戰(zhàn)略過程中，灣區(qū)產(chǎn)業(yè)體系的重點是先進制造業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和海洋經(jīng)濟等。與此同時，廣州經(jīng)濟持續(xù)增長和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化對高職教育產(chǎn)生了現(xiàn)實需求。2017年廣州以GDP總量21503.2億元居全國第一，超過了新加坡。

3.技術(shù)變革有力推動。第四次工業(yè)革命是以人工智能、清潔能源、機器人技術(shù)、量子信息技術(shù)、虛擬現(xiàn)實以及生物技術(shù)為主的全新技術(shù)革命。技術(shù)的創(chuàng)新帶來了新的產(chǎn)業(yè)布局趨勢，如強調(diào)生命科學(xué)和生物技術(shù)、信息技術(shù)和人工智能等的發(fā)展，這些變化蘊含著粵港澳大灣區(qū)搶占產(chǎn)業(yè)制高點的新機遇，同時為廣州高職教育的發(fā)展指明了方向。

4.高等教育市場需求持續(xù)增長帶來了職業(yè)教育發(fā)展的強勁動力。廣州人口基數(shù)大，2016年常住人口超1400萬。但人口總體素質(zhì)不高，第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，廣州常住人口中，具有大學(xué)（指大專以上）程度的人口為244.21萬人，高中及以下文憑的超過80%，有12.07萬文盲。另外，企業(yè)和個人對高等教育需求旺盛，傳統(tǒng)上父母重視子女教育，大學(xué)學(xué)生人數(shù)逐年增長。

5.有較好的創(chuàng)新基礎(chǔ)和條件，廣州集中了廣東省約 60%的高校和科研機構(gòu)，是區(qū)域教育科研中心。從教育與科技資源來看，廣州市華南科教中心，具有華南科技資源聚集的優(yōu)勢，擁有全省2/3的普通高校、70%以上的科技人員、97%的國家重點學(xué)科及絕大多數(shù)的國家級重點實驗室和工程技術(shù)中心。以思科公司、微軟公司、香港科技大學(xué)等為代表的國際高校、科研單位和企業(yè)研發(fā)機構(gòu)先后進駐廣州，為廣州科技創(chuàng)新提供了新鮮力量和強大的發(fā)展后勁。2016年廣州 PCT國際專利申請量達 1642件，居全國第三。

（二）廣州高職教育面臨的威脅

1.管理體制不順、政出多門。廣州地區(qū)各個高職院校的主管部門不盡相同，包括直屬于廣州市、教育部門、企業(yè)集團管理或其他部門等。由此在實際工作中出現(xiàn)多部門管理、政出多門、資源分散及效率低下等問題，同時造成了政策方面的差異，如院校級別、撥付經(jīng)費標準、教師工資待遇和職稱評定標準等，都不盡相同。

2.社會對職業(yè)教育提出更高更多樣化的要求?！痘浉郯拇鬄硡^(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》指出，大灣區(qū)經(jīng)濟運行仍存在產(chǎn)能過剩、供給與需求結(jié)構(gòu)不平衡不匹配等突出矛盾和問題，經(jīng)濟增長內(nèi)生動力有待增強。職業(yè)教育固守傳統(tǒng)模式不適應(yīng)大灣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展需要，對職業(yè)教育提出新的要求，為各個院校發(fā)展提供了空間，同時帶來了挑戰(zhàn)。

3.院校間競爭加劇。在生源沒有明顯增加的情況下，院校數(shù)量卻在增加。據(jù)教育部統(tǒng)計，2016年高職（專科）院校1359所，比上年增加18所。同時，普通本科高等學(xué)校向應(yīng)用技術(shù)類型高等學(xué)校轉(zhuǎn)型給高職院校帶來擠壓效應(yīng)。廣東高等學(xué)校和廣州高職院?；厩闆r見表1、表2。

4.教師資源短缺。楊素梅（2014）研究表明，珠三角地區(qū)對人才吸引力下降，人才流動從珠三角轉(zhuǎn)向長三角和京津地區(qū)趨勢明顯。據(jù)社保查詢網(wǎng)數(shù)據(jù)，2017年全國城市平均工資排名中廣州排第四位，為7409元/月，與排名第一的北京平均工資9240元/月相比差距較大，而與排名第五的杭州7330元/月差距較小。由于吸引力下降，優(yōu)秀教師資源流失嚴重。

表1 廣東高等學(xué)校數(shù)量統(tǒng)計表

表2 廣州普通高等學(xué)校數(shù)量及招生人數(shù)統(tǒng)計表

5.人口增加放緩。廣州市2016年末戶籍總?cè)丝跀?shù)870萬人，但總體上人口增長速度放緩。與此同時，廣州人口老齡化以每年5%的速度快速增長。2016年戶籍人口中18歲以下的人口占廣州總?cè)丝诩s18%，60歲以上占比約為18%。廣州以外的生源地同樣出現(xiàn)老齡化、人口增長速度放緩的情況。對比學(xué)校招生人數(shù)同樣說明了這種情況，見表3。

表3 廣州市屬高等學(xué)校招生數(shù)對比（單位：人）

（三）廣州高職教育的優(yōu)勢

1.高職教育發(fā)展水平較高。2017年全國?？圃盒Ｅ琶?，前10名中有3所是廣東高職院校，其中廣州一所。通過校校合作、校企合作、校社合作、訂單培養(yǎng)、學(xué)徒制等模式和途徑，積極創(chuàng)新和實踐新的育人模式提高人才培養(yǎng)水平。

2.國際化教育受到重視。高職院校開展了國際化教育，請進來、走出去，在接收境外留學(xué)生、國際認證、中外合作等方面做出了有益探索，粵澳與粵港教育合作緊密，國際化水平不斷提升。

3.民辦高職院校力量較強。據(jù)教育部統(tǒng)計，2017年廣州地區(qū)的高職院校共有47所，其中公辦32所，占比為68%；民辦15所，占比為32%。2017年廣州的高等學(xué)校數(shù)量為82所，高職院校占比過半。

4.學(xué)生思維活躍，創(chuàng)業(yè)意識強。據(jù)廣州某學(xué)院統(tǒng)計調(diào)查，該學(xué)院工商管理專業(yè)的學(xué)生，超過30%有創(chuàng)業(yè)的意愿，甚至有不少學(xué)生已有較清晰的目標行業(yè)和創(chuàng)業(yè)規(guī)劃。尤其是家庭有創(chuàng)業(yè)史且可給予資金支持的學(xué)生，創(chuàng)業(yè)的意愿尤其強烈。

（四）廣州高職教育的劣勢

1.高職教育質(zhì)量參差不齊。高職院?；旧鲜怯梢郧暗母叩葘？茖W(xué)校、成人高校以及中專學(xué)校轉(zhuǎn)制或升格而成，教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)模式較難滿足企業(yè)發(fā)展需要，質(zhì)量不高。廣州地區(qū)市屬公辦高職院校有六所，其中廣州番禺職業(yè)技術(shù)學(xué)院是廣州市屬第一所公辦全日制普通高等職業(yè)院校，其余五所都是由成人高校合并、轉(zhuǎn)制或中專學(xué)校合并升格而成。由于高職院校起點低、起步晚、學(xué)生素質(zhì)偏低，辦學(xué)質(zhì)量難以讓人滿意。

2.各高職院?？蒲兴讲町惔蟆８呗毥逃饕桥囵B(yǎng)技能型人才，資源配置側(cè)重于教學(xué)，對于科研方面的要求相對本科院校較低。同時教師教學(xué)時間長尤其是實踐教學(xué)比重大，花費較多精力和時間，在科研方面的時間、精力或能力不足?？蒲兴礁髟盒２痪猓蒲许椖考墑e低，國家級、省市級項目少，教師科研項目存在功利化傾向。另外，科研成果產(chǎn)出各校不均衡，質(zhì)量不高。

3.高職院校專業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理。據(jù)統(tǒng)計專業(yè)設(shè)置基本上與灣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)，2017年廣州第三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率達79.3%，2016年信息、財經(jīng)、旅游、文化、教育等專業(yè)大類與第三產(chǎn)業(yè)相關(guān)，其高職畢業(yè)生比例約為70%。但存在專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，重復(fù)設(shè)置，專業(yè)發(fā)展不均衡等問題。如財經(jīng)商貿(mào)大類專業(yè)各院校重復(fù)設(shè)置情況較嚴重，學(xué)生規(guī)模一枝獨大?！?017年廣州統(tǒng)計年鑒》顯示，廣州普通高等院校專科在校學(xué)生總數(shù)（2016年）433950人，排在前三的學(xué)科為財經(jīng)商貿(mào)大類、電子信息大類、食品藥品與糧食大類，占比分別為29.20%、13.91%、9.27%。

4.師資力量、內(nèi)部管理水平有待提高。從生師比指標看，廣州地區(qū)高校生師比也高于京津滬。廣州大學(xué)發(fā)布《2017年廣州社會形勢分析與預(yù)測》指出，2015年廣州高校生師比為17.67，高于北京的9.08、上海的5.58、天津的1.55。這一指標雖然符合教育部規(guī)定的18∶1標準，但其中的高職院校的這一指標應(yīng)更高，因為統(tǒng)計時將本科院校與?？圃盒＞C合計算。有研究者統(tǒng)計得出大部分高職院校生師比都在20：1以上。所以教師工作量大，師資力量普遍不足。

在內(nèi)部管理方面，干部的管理能力不高，高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)有待完善。董仁忠提出存在問題主要有辦學(xué)自主權(quán)未能完全落實，法人財產(chǎn)權(quán)制度不夠健全；權(quán)力過于集中，行政權(quán)力過大，學(xué)術(shù)權(quán)力式微；領(lǐng)導(dǎo)干部選任缺乏有效監(jiān)督；黨政關(guān)系不夠協(xié)調(diào)，組織機構(gòu)臃腫，行政人員過多；未形成行業(yè)企業(yè)有效參與高職院校治理機制。由上海市教育科學(xué)研究院和麥可思研究院共同編制的 《2018中國高等職業(yè)教育質(zhì)量年度報告》提出，高職教育正面臨著三大挑戰(zhàn)，一是專業(yè)建設(shè)水平亟盼提高，二是教師教書育人責任意識亟須加強，三是院校治理能力亟待提升。這些問題都不同程度在廣州高職院校中存在。

（五）戰(zhàn)略分析與選擇

依據(jù)內(nèi)外部環(huán)境分析結(jié)果，構(gòu)造SWOT矩陣確定發(fā)展戰(zhàn)略，并制定相應(yīng)的行動計劃。見表4。

在表4中對內(nèi)外部關(guān)鍵因素進行匹配，分析形成SO戰(zhàn)略、WO戰(zhàn)略、ST戰(zhàn)略和WT戰(zhàn)略等四大戰(zhàn)略類型。對于特定院校，應(yīng)綜合考慮各種因素選擇某一種戰(zhàn)略進行實施，原則是利用機會化解威脅，發(fā)揮優(yōu)勢克服劣勢，趨利避害、揚長避短。同時要注意，戰(zhàn)略保持相對穩(wěn)定。如果環(huán)境因素發(fā)生重大改變應(yīng)適時調(diào)整，不能固守已有策略。不同時期各因素重要性不同，對策應(yīng)有不同。另外，高職院校應(yīng)重視戰(zhàn)略執(zhí)行和戰(zhàn)略評估。

二、廣州高職院校內(nèi)外部環(huán)境定量分析

在定性分析基礎(chǔ)上，運用內(nèi)外部矩陣法（Internal-External Matrix）進行量化分析，可以精準地進行戰(zhàn)略選擇。它首先通過構(gòu)造外部因素評價矩陣（external factor valuation matrix，EFE）和內(nèi)部因素評價矩陣（internal factor valuation matrix，IFE）， 再由專家打分評價進行量化處理，最后從諸多IE戰(zhàn)略組合中找出對應(yīng)的組織戰(zhàn)略。

（一）構(gòu)造EFE矩陣

通過SWOT分析已經(jīng)明確了外部因素，運用EFE矩陣羅列政治與法律、經(jīng)濟、社會文化、技術(shù)、行業(yè)等外部關(guān)鍵因素；再邀請專家通過集體討論篩選外部關(guān)鍵因素并確定權(quán)重，權(quán)重按要素發(fā)生對高職教育的影響程度確定；最后，專家按照廣州高職院校對各外部關(guān)鍵因素的有效反應(yīng)程度進行評分，即按廣州高職院校對機會利用和威脅應(yīng)對程度打分。2分代表重大機會，1分代表一般機會；0分代表既是機會也是威脅，機會與威脅的臨界值；-1分代表一般威脅，-2分代表嚴重威脅。最終的得分反映廣州高職院校對外部機會與威脅的應(yīng)對能力以及決策取向，見表5。

表4 廣州高職院校發(fā)展戰(zhàn)略SWOT矩陣

從表5中得出廣州高職院校的外部環(huán)境因素加權(quán)得分為0.015分，大于平均分0分，因此外部環(huán)境對廣州高職院校發(fā)展在總體上是有利的。但得分并不十分理想，外在環(huán)境依然比較復(fù)雜和振蕩，形勢不容樂觀。因此，高職院校應(yīng)充分利用機會，尤其是充分利用政策、大灣區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等戰(zhàn)略機遇，努力克服師資力量不足等問題，努力滿足社會對職業(yè)教育多樣化及內(nèi)涵建設(shè)的需要。

（二）構(gòu)造IFE矩陣

通過SWOT分析明確了內(nèi)部環(huán)境因素，運用IFE矩陣羅列高職院校內(nèi)部各職能領(lǐng)域的優(yōu)劣勢因素，邀請專家通過集體討論篩選內(nèi)部關(guān)鍵因素并確定權(quán)重，權(quán)重按要素發(fā)生對高職教育的影響程度確定；再按照廣州高職院校對各內(nèi)部關(guān)鍵因素的有效反應(yīng)程度進行評分，即按優(yōu)劣勢程度打分。2分代表重要優(yōu)勢，1分代表次要優(yōu)勢；0分代表既是優(yōu)勢也是劣勢，優(yōu)勢與劣勢的臨界值；-1分代表次要劣勢，-2分代表重要劣勢。最終的得分反映院校的綜合實力和競爭能力。見表6。

從表6得出廣州高職院校的內(nèi)部因素加權(quán)得分0.035分，大于平均分0分，因此廣州高職院校在競爭中存在優(yōu)勢，但優(yōu)勢不突出。廣州高職院校提升職業(yè)教育水平過程中應(yīng)認清形勢，在增強競爭力的同時對發(fā)展短板積極彌補，尤其是提升研究水平，專業(yè)發(fā)展對接產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強師資水平和管理能力。

表5 外部因素評價矩陣

表6 內(nèi)部因素評價矩陣

（三）IE組合分析

在EFE矩陣和IFE矩陣基礎(chǔ)上，從繪制的二維坐標系中找出對應(yīng)的戰(zhàn)略組合模式。橫坐標反映外部因素評分，縱坐標反映內(nèi)部因素評分。見圖1。

圖1 IE戰(zhàn)略組合圖

在圖1中，組合4具有得天獨厚的發(fā)展機會和優(yōu)勢，是增長型戰(zhàn)略的典型代表，而組合13是發(fā)展條件最差，組織趨于解體的防御型戰(zhàn)略的代表。組合3和組合8發(fā)展條件較好，采取較快增長的戰(zhàn)略。組合2、7和12發(fā)展條件采取緩慢發(fā)展策略。組合1、6、11、16的發(fā)展條件一般，以穩(wěn)定和維持策略為主。組合5、10、15發(fā)展條件較不利，以穩(wěn)定和收縮策略相結(jié)合。組合9、14以采取收縮或調(diào)整為主的策略。

廣州高職院校整體發(fā)展策略為組合7，應(yīng)采用緩慢發(fā)展的策略，不能急于求成，隨著政策的出臺有計劃有步驟推進。當然這并不意味著所有的院校皆是如此，具體到某一院?？赡軐?yīng)組合4，或組合15，策略應(yīng)有不同。為此，特定院校應(yīng)首先確定適合時宜的發(fā)展目標，結(jié)合自身資源條件進行戰(zhàn)略選擇和戰(zhàn)略實施。

三、SWOT定點分析

在SWOT分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合內(nèi)外部矩陣法（IE戰(zhàn)略組合法），在繪制的二維坐標系中找出對應(yīng)的戰(zhàn)略模式。橫坐標為優(yōu)劣勢，縱坐標為機會和威脅。見圖2。

圖2 廣州高職院校發(fā)展定點分析圖

圖2 顯示整體上廣州高職院校應(yīng)采用實力型增長戰(zhàn)略，輔以多元化戰(zhàn)略。廣州高職院校經(jīng)過多年的發(fā)展，實力較強，但也不能盲目自信，看似有利的外部因素帶來一定的挑戰(zhàn)，要不斷鞏固優(yōu)勢，克服發(fā)展障礙。同時，各個院校情況差異較大，應(yīng)審時度勢，利用已有發(fā)展基礎(chǔ)，融入經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展之中，才能增強自身競爭力。