我國(guó)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)繼續(xù)教育存在問題及對(duì)策

向 南 , 陳紅華 , 曲佰洋

(1.中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，北京海淀100083 ； 2.吉林農(nóng)業(yè)科技學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，吉林吉林132101 ；3.吉林市龍?zhí)秴^(qū)民政局社會(huì)救助事業(yè)中心，吉林吉林132101)

獸醫(yī)工作事關(guān)公共衛(wèi)生安全和畜牧業(yè)持續(xù)發(fā)展，切實(shí)做好動(dòng)物疫病防控是保障畜產(chǎn)品持續(xù)、有效供給、增加農(nóng)牧民收入的重要前提。執(zhí)業(yè)獸醫(yī)作為獸醫(yī)隊(duì)伍的重要組成部分，是基層動(dòng)物防疫工作的主體和專業(yè)力量，專業(yè)水平如何、行為是否規(guī)范、作用是否得到發(fā)揮，對(duì)畜牧業(yè)發(fā)展和公共衛(wèi)生安全都有著重大的影響。獸醫(yī)臨床醫(yī)學(xué)知識(shí)隨著時(shí)間的推移，需要繼續(xù)教育對(duì)原有知識(shí)進(jìn)行補(bǔ)充和更新。對(duì)動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)來講，繼續(xù)教育是企業(yè)發(fā)展、提升的必經(jīng)之路，也是企業(yè)特色和優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)的方式。對(duì)臨床獸醫(yī)個(gè)人來講，繼續(xù)教育是個(gè)人進(jìn)行知識(shí)更新、素質(zhì)提升的重要手段。

1 我國(guó)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)繼續(xù)教育管理現(xiàn)狀

1.1 現(xiàn)行法律法規(guī) 我國(guó)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理規(guī)章制度有《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革的若干意見》(國(guó)發(fā)[2005]15號(hào))、《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》、《執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理辦法》、《農(nóng)業(yè)部關(guān)于推進(jìn)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度建設(shè)工作的意見》、《中國(guó)獸醫(yī)協(xié)會(huì)章程》和《中國(guó)獸醫(yī)協(xié)會(huì)注冊(cè)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師繼續(xù)教育暫行辦法》。

1.2 開展部門 注冊(cè)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師的繼續(xù)教育培訓(xùn)工作主要依托中國(guó)獸醫(yī)協(xié)會(huì)、省級(jí)獸醫(yī)協(xié)會(huì)和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)繼續(xù)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展(圖1)。

1.3 教育內(nèi)容與形式 注冊(cè)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師繼續(xù)教育視學(xué)習(xí)對(duì)象、學(xué)習(xí)條件、學(xué)習(xí)內(nèi)容等的不同，可采取靈活多樣的培訓(xùn)形式和辦法。主要分為有組織的教育形式和其他形式的繼續(xù)教育。

1.3.1 有組織的教育形式 一是中國(guó)獸醫(yī)協(xié)會(huì)、省級(jí)獸醫(yī)協(xié)會(huì)或地(市)級(jí)獸醫(yī)協(xié)會(huì)舉辦的培訓(xùn)班、專業(yè)論壇、學(xué)術(shù)報(bào)告會(huì)等；二是委托執(zhí)業(yè)獸醫(yī)繼續(xù)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)置的專門培訓(xùn)課程；三是中國(guó)獸醫(yī)協(xié)會(huì)、省級(jí)獸醫(yī)協(xié)會(huì)或地(市)級(jí)獸醫(yī)協(xié)會(huì)通過遠(yuǎn)程教育直播系統(tǒng)提供的注冊(cè)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師培訓(xùn)；四是中國(guó)獸醫(yī)協(xié)會(huì)或省級(jí)獸醫(yī)協(xié)會(huì)認(rèn)可的其他方式。

1.3.2 其他形式 一是擔(dān)當(dāng)中國(guó)獸醫(yī)協(xié)會(huì)、省級(jí)獸醫(yī)協(xié)會(huì)、地(市)級(jí)獸醫(yī)協(xié)會(huì)舉辦或委托舉辦的注冊(cè)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師繼續(xù)教育培訓(xùn)的授課人、專業(yè)論壇的主講人、學(xué)術(shù)報(bào)告會(huì)的主題報(bào)告人；二是承擔(dān)學(xué)術(shù)團(tuán)體、行業(yè)、政府部門組織的臨床獸醫(yī)專業(yè)課題研究項(xiàng)目的主持人，并取得研究成果；三是接受臨床獸醫(yī)專業(yè)的在職學(xué)位教育；四是中國(guó)獸醫(yī)協(xié)會(huì)或省級(jí)獸醫(yī)協(xié)會(huì)認(rèn)可的其他方式。

圖1 執(zhí)業(yè)獸醫(yī)繼續(xù)教育開展部門

1.4 登記管理與學(xué)分要求

1.4.1 登記制度 注冊(cè)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師繼續(xù)教育實(shí)行登記制度?！蹲?cè)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師繼續(xù)教育登記證書》是注冊(cè)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師執(zhí)照年審的必備證件之一，也是?？瓢l(fā)展、自律考評(píng)、執(zhí)業(yè)能力綜合評(píng)審的重要參考依據(jù)。

1.4.2 學(xué)分要求 注冊(cè)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師每年都應(yīng)參加與本專業(yè)相關(guān)的繼續(xù)教育活動(dòng)，總學(xué)分?jǐn)?shù)不低于40學(xué)分，其中A類學(xué)分不低于35學(xué)分，B類學(xué)分不高于5學(xué)分。兩類學(xué)分不可互相替代。A類學(xué)分：涉及獸醫(yī)臨床相關(guān)專業(yè)知識(shí)以及臨床診療技能的項(xiàng)目。B類學(xué)分：涉及獸醫(yī)相關(guān)政策法規(guī)和職業(yè)道德的項(xiàng)目。

2 我國(guó)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)繼續(xù)教育存在的問題

2.1 執(zhí)業(yè)獸醫(yī)繼續(xù)教育法律法規(guī)不健全 我國(guó)目前執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格證書是終身有效的，只有從事動(dòng)物診療工作的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)每年要申請(qǐng)注冊(cè)，對(duì)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)使用單位的監(jiān)管僅限于注冊(cè)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)的管理。一方面沒有對(duì)不注冊(cè)的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制定相關(guān)處罰，另一方面也沒有對(duì)考取資格證書但是不從事動(dòng)物診療的人員進(jìn)行追蹤。

2.2 執(zhí)業(yè)獸醫(yī)繼續(xù)教育監(jiān)管不嚴(yán) 對(duì)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)繼續(xù)教育管理不到位，繼續(xù)教育資源不充裕，在管理上也不強(qiáng)制執(zhí)業(yè)獸醫(yī)進(jìn)行再教育，造成企業(yè)和個(gè)人對(duì)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)的繼續(xù)教育松懈。獸醫(yī)主管部門對(duì)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)繼續(xù)教育體系開展情況無全面有力的監(jiān)督，個(gè)別協(xié)會(huì)開展課程很少，當(dāng)?shù)孬F醫(yī)水平提升困難，行業(yè)發(fā)展緩慢。

2.3 執(zhí)業(yè)獸醫(yī)繼續(xù)教育渠道缺乏 目前我國(guó)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)繼續(xù)教育現(xiàn)在繼續(xù)教育主要通過參加大會(huì)，如北京寵物醫(yī)師大會(huì)、東西部臨床獸醫(yī)大會(huì)、中國(guó)小動(dòng)物獸醫(yī)師大會(huì)、華南臨床獸醫(yī)師大會(huì)，商業(yè)培訓(xùn)，院校公開課，公司內(nèi)部培訓(xùn)進(jìn)行。網(wǎng)絡(luò)課程少，不系統(tǒng)，沒有完善的課程體系。力量薄弱，課程不系統(tǒng)，參訓(xùn)人數(shù)有限。

依靠現(xiàn)有的繼續(xù)教育開展渠道，執(zhí)業(yè)獸醫(yī)繼續(xù)教育人均接受時(shí)長(zhǎng)比較短，年學(xué)時(shí)達(dá)到40的僅占35%，而年學(xué)時(shí)20分以下的則占40%。

3 加強(qiáng)我國(guó)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)繼續(xù)教育對(duì)策建議

3.1 加強(qiáng)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格管理制度 對(duì)考取執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格證書的從業(yè)人員實(shí)行年檢制度，及時(shí)掌握?qǐng)?zhí)業(yè)獸醫(yī)資格人員工作情況。從事動(dòng)物診療工作的要求必須注冊(cè)，不注冊(cè)的制定相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰；不從事動(dòng)物診療工作的進(jìn)行備案登記工作動(dòng)向，日后若從事動(dòng)物診療前，必須參加繼續(xù)教育，達(dá)到當(dāng)年繼續(xù)教育相關(guān)規(guī)定的學(xué)習(xí)時(shí)間，次年方可從事動(dòng)物診療工作。

3.2 完善執(zhí)業(yè)獸醫(yī)繼續(xù)教育管理制度 設(shè)立必修學(xué)分，保障執(zhí)業(yè)獸醫(yī)的法律法規(guī)和道德建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)繼續(xù)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的認(rèn)證和管理。繼續(xù)教育進(jìn)行屬地管理，以當(dāng)?shù)亻_展為主，先把繼續(xù)教育做起來，再調(diào)整和監(jiān)管。協(xié)調(diào)各協(xié)會(huì)之間資源共享，機(jī)構(gòu)之間信息互通和整合。

做好學(xué)分登記工作的同時(shí)擴(kuò)大學(xué)分認(rèn)證范圍。獸醫(yī)局負(fù)責(zé)繼續(xù)教育方案的制定、學(xué)分的分配、講師備案等關(guān)鍵工作和協(xié)會(huì)的監(jiān)管工作。對(duì)于一些高質(zhì)量的技能大賽、高標(biāo)準(zhǔn)的大會(huì)進(jìn)行認(rèn)證，分配相應(yīng)學(xué)分，讓技術(shù)流動(dòng)起來。

3.3 加強(qiáng)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)繼續(xù)教育的監(jiān)管 建議建立全方位的獸醫(yī)資格監(jiān)管，監(jiān)管對(duì)象不僅只針對(duì)寵物臨床獸醫(yī)，把政府管理機(jī)構(gòu)人員和高校老師納入注冊(cè)和繼續(xù)教育管理體系，起好先鋒隊(duì)的作用。

3.4 加快建設(shè)繼續(xù)教育平臺(tái) 組織落實(shí)繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)，拓寬渠道，開展多形式教育。構(gòu)建全方位繼續(xù)教育平臺(tái)，讓執(zhí)業(yè)獸醫(yī)有多地、多方位、多渠道獲取學(xué)習(xí)資源，真正實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)和提高的效果。