我國農業(yè)生態(tài)轉型及對策建議

李季

單一技術解決不了農業(yè)環(huán)境問題，農業(yè)環(huán)境問題必須從系統(tǒng)入手，從源頭和過程抓起才可以得到根治。生態(tài)系統(tǒng)本身不產生污染才是正道，不要把污染留到后面去治理?？偟膩碇v，生態(tài)農業(yè)是大勢所趨。

一、國際化肥減施及其啟示

2015年，我們承擔了農業(yè)部的一項軟科學課題，重點針對化肥施用開展國內外比較研究。我們針對美國、澳大利亞、加拿大、德國、法國、英國、日本、韓國、印度、巴西、俄羅斯、南非、墨西哥等30余個國家1960—2012年間的人口、土地、人均GDP和化肥使用進行了分析。數據顯示，美國的化肥使用基本上是一種“增長—穩(wěn)定”的模式，從1961年到1980年一直在上升，而后趨于穩(wěn)定；澳大利亞和加拿大土地面積比較大，其化肥使用呈現了“增長”的趨勢，現在還在上升，尤其是加拿大；歐洲的幾個國家，如德國、英國和法國則呈現“增長—降低”趨勢，他們均在經歷上升趨勢后，開始有一個明顯的拐點，之后大幅度下降；日本和韓國的情況跟歐洲差不多，基本上也是增長，然后平穩(wěn)而后下降，韓國在上世紀90年代后期開始下降，日本要早一些；墨西哥、巴西、印度等發(fā)展中國家化肥使用情況，基本呈現增長而后穩(wěn)定或增長趨勢。

中國的化肥消費模式類似于巴西和印度，均是整體呈增長趨勢，但中國的化肥消費量要遠高于巴西和印度，是所有國家中消費量最高的。美國和墨西哥均呈現“增長—穩(wěn)定”的模式，現如今的消費量是高峰期的90%左右；德國、法國、英國、韓國和日本則呈現的是“增長—降低”模式，現如今的消費量是高峰值的50%左右。各國出現拐點的時間大多集中在上世紀80—90年代間，德國、法國、英國、日本等國家化肥使用降低的拐點和美國化肥消費量穩(wěn)定的拐點大都在80年代中后期。

我們又分析了人均GDP跟化肥消費量之間的關系。結果顯示，英國、法國、德國、日本和韓國的化肥消費量隨著人均GDP的增長而呈現出先增加后下降的趨勢，美國、澳大利亞和南非的化肥消費量隨著人均GDP的增長而呈現出先增加后穩(wěn)定的趨勢；人均GDP在8000～12000美元時，美國、德國、英國、法國、日本和韓國的化肥消費量均出現拐點，時間是在上世紀80—90年代；中國、印度、巴西和墨西哥的化肥消費量隨著人均GDP的增長而呈現增長趨勢，但隨著GDP的增加，化肥消費增速減緩，中國更明顯。

這說明，化肥使用趨勢實際上是有規(guī)律的。當一個國家的經濟發(fā)展達到一定水平后，化肥使用量必然下降。我個人認為這實際是一個經濟現象，即在工業(yè)化時代，經濟模式總體是以犧牲環(huán)境為代價的，這一階段必然伴隨著化肥使用量的不斷攀升，以致出現過量使用和污染；而在后工業(yè)化或生態(tài)文明時代，全社會開始關注環(huán)境保護，公眾的環(huán)保意識普遍提升，傳統(tǒng)依賴高投入、高污染的生產方式必然受到沖擊，政府及企業(yè)開始考慮如何協(xié)調經濟發(fā)展與環(huán)境保護之間的關系，化肥使用量必然趨于穩(wěn)定或下降。

事實上，2015年我國人均GDP已經超過8000美元，而且正在以6.5%左右的增速繼續(xù)增長，從宏觀經濟水平和世界發(fā)展規(guī)律來看，我國將進入化肥使用由增到減的一個重要歷史拐點?；蕼p施本質上反映了常規(guī)農業(yè)向環(huán)保農業(yè)的轉型道路和方向，預示著農業(yè)未來的發(fā)展方向；如何順應這一趨勢以及如何建立可持續(xù)農業(yè)生產體系并充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，值得人們關注。

二、國內農業(yè)生態(tài)轉型之需求

下面提到的幾個例子，充分說明現代農業(yè)已經到了靠單一技術無法解決問題的階段。

華北設施蔬菜種植及地下水污染。華北設施蔬菜大面積種植，氮肥投入都很高，因而導致了地下水的硝酸鹽污染。這個問題大家都了解，但實際上到現在都沒有得到解決。大家做的都是小范圍的研究示范，還沒有做到大范圍示范，大面積的地下水污染目前基本沒有任何改觀。而且近年來華北設施蔬菜的投入還有增大趨勢，因為很多地方在原有化肥投入基礎上（一些地方開始適量減少化肥）還在大量使用有機肥。

我們在山東平原的有機肥替代化肥示范表明，把化肥減一半，蔬菜的產量還可增加30%以上。但有機肥的替代，似乎并沒有解決當地的地下水污染問題，這種污染靠一家一戶也是不可能實現的。

養(yǎng)殖廢棄物處理與資源化利用。2017年，國家一共投入了20億元，在50多個縣開展畜禽廢棄物的治理，實際上對每個縣來講這些投入也是很有限的。我們發(fā)現很多養(yǎng)殖場比較盲目，一開始沒有配套土地，在近年環(huán)保壓力下，花費大量資金對廢水進行處理，以達到排放標準。這些養(yǎng)殖企業(yè)沒有想到，在缺乏配套土地的情形下，受環(huán)境治理成本的影響，未來要么面臨搬遷，要么在市場競爭中垮掉。單一技術解決不了養(yǎng)殖場畜禽糞污問題，最終還是要回到整體解決方案上來，即養(yǎng)殖要跟種植結合，實現零排放，固體糞便回到農田，液體廢水也要回到農田。如果按照1畝地5頭豬來測算，一個10萬頭存欄的大型養(yǎng)豬場就要配套2萬畝農田，現在土地流轉費每畝約1000元，流轉土地代價也不低。因此，必須靠政府整體規(guī)劃和布局，養(yǎng)殖企業(yè)不要過分追求規(guī)模，要適度分散，與種植業(yè)結合，這樣才可以解決這個問題。

北京農業(yè)生態(tài)需要重構。北京市現在搞都市農業(yè)，也面臨諸多困境。為了保證城市用水，北京郊區(qū)發(fā)展節(jié)水農業(yè)，開始限制大量耗水作物；建設生態(tài)屏障，大力發(fā)展林業(yè)，就要占去耕地；發(fā)展休閑農業(yè)，種植了大量的外來人工植物，花花綠綠很漂亮，但卻破壞了很多自然景觀；有機農業(yè)搞了很多年，但缺乏自信，認為不可能做到；循環(huán)農業(yè)則面臨養(yǎng)殖外遷，造成人為種養(yǎng)分離?？傮w上農業(yè)的農耕基礎在全面動搖，土壤、水、植物、動物包括農民都面臨被腰斬和拆解的局面，農業(yè)生態(tài)體系面臨全面退化的威脅。

通過上述三個例子可以看出，單一技術解決不了農業(yè)環(huán)境問題，農業(yè)環(huán)境問題必須從系統(tǒng)入手，從源頭和過程抓起才可以得到根治。生態(tài)系統(tǒng)本身不產生污染才是正道，不要把污染留到后面去治理。總的來講，生態(tài)農業(yè)是大勢所趨。

三、我國農業(yè)生態(tài)轉型的對策建議

1.農業(yè)生態(tài)轉型政策思考

許多國家都在進行農業(yè)生態(tài)轉型，轉型就意味著要更多地考慮生產功能以外的生態(tài)功能、環(huán)境功能和景觀文化功能，但是中國的農業(yè)到底是不是到了這個時候？到底是不是應該轉了？前面化肥的數據，實際上提供了一個支撐。然而目前國家層面還缺乏全面推動農業(yè)生態(tài)轉型的頂層政策。

從農業(yè)生產功能來看，實施生態(tài)農業(yè)并不一定意味著糧食減產和歉收。世界主要國家如美國、澳大利亞、日本等并未因環(huán)保政策的實施而出現糧食減產；相反，由于全面實施環(huán)保型農業(yè)，一方面，這些先行國家充分借助世界貿易自由化，以較低成本獲得了部分食物產品；另一方面，則通過環(huán)保政策或綠箱政策回避了許多來自WTO的貿易壁壘，并順利實現了農業(yè)從不可持續(xù)向可持續(xù)的歷史性轉變。目前值得深入分析和總結發(fā)達國家轉型過程中的經驗及教訓，理清農業(yè)發(fā)展思路，為未來幾十年我國的農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展提供頂層政策性設計框架。同時，啟動相關產業(yè)、技術和政策試點，提供可行的推進方案與途徑。

在政策上，應完善有機、綠色、生態(tài)三位一體的生態(tài)農業(yè)生產體系，確立農業(yè)轉型目標及指標（2015年10%和2030年50%），重點地區(qū)實施生態(tài)補償的政策。

在環(huán)保轉型過程中，我國農業(yè)需要吸收日韓經驗，從頂層修改農業(yè)法或制定專門的農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護法；在農業(yè)部完善環(huán)保生態(tài)相關職能司局，相應建立不同層次的政府管理機構，并協(xié)調相關科研院校機構支撐體系；統(tǒng)籌國家涉農補貼政策，取消不利于環(huán)境保護的補貼政策，調整建立環(huán)境友好型農業(yè)的補貼優(yōu)惠政策體系；修改生態(tài)農產品認證及管理體系，取消無公害標志，綠色標志需要提出減化肥、農藥的具體比例，鼓勵發(fā)展有機農業(yè)；啟動新一輪全國生態(tài)農業(yè)建設行動計劃，切實從區(qū)域層次對農業(yè)和環(huán)境進行整體協(xié)調布局和建設；開展土壤、水體、大氣監(jiān)測網絡及農村生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃。

2.生態(tài)農場發(fā)展的對策建議

除了開展頂層生態(tài)農業(yè)政策設計及宏觀布局以外，非常有必要在基層開展生態(tài)農場建設。這也是今年我們開展的一項工作，即制定農業(yè)部生態(tài)農場認定標準。

在考慮生態(tài)農場認定時，我們想從目前快速發(fā)展的新型農村經營主體開始，包括家庭農場、合作社、種植大戶、企業(yè)等。另外生態(tài)農場邊界要清晰，所有權和經營權明確，應具有合法的土地使用權和合法經營權；農場面積不小于50畝；在農場經營過程中積極采用各種生態(tài)技術措施；優(yōu)先選擇獲得有機產品、綠色食品和生態(tài)農產品認證的農場。

生態(tài)農場的發(fā)展建議如下：（1）提高各級政府及公眾對生態(tài)農業(yè)的認識水平，并把生態(tài)農場作為今后農業(yè)綠色發(fā)展的重要抓手。（2）確立生態(tài)農場的建設標準。（3）制定生態(tài)農場建設的技術清單，推動國家現有農業(yè)補貼政策，向采用這些綠色技術的農場傾斜。（4）借助“互聯(lián)網+”，建立全國范圍的生態(tài)農場信息與推廣網絡。（5）加強基于生態(tài)農場的科研項目立項，包括長期定位實驗、重大技術研發(fā)以及生態(tài)農產品開發(fā)和推廣。

下一步需要開展生態(tài)農場建設標準、生態(tài)農場建設技術導則、生態(tài)農場認定管理辦法、全國生態(tài)農場信息直報系統(tǒng)、生態(tài)農場認定區(qū)域示范等工作。

責任編輯：馬莉莎