西山煤電集團全面推行契約化管理的探索與實踐

文/李鵬程 劉 濤

近年來，山西焦煤西山煤電公司秉持“為企業(yè)謀長遠、為職工謀福祉”的辦企理念，在山西省煤炭企業(yè)中首先試行契約化管理，將契約化精神引入企業(yè)生產經營全過程，企業(yè)經營成果、業(yè)績考核、干部升遷、員工薪酬、單位評價等，均對標契約合同指標完成情況。通過近年來的實踐，加之市場利好因素，企業(yè)實現了鳳凰涅槃，浴火重生。

一、契約化管理的實施背景

西山煤電經歷了長達5年的煤炭市場嚴冬侵襲，企業(yè)面臨著重重困難：一是歷史包袱重，人員多，工資成本高；二是礦井老化，老礦井下戰(zhàn)線長，地質構造復雜多變，生產效率偏低；三是機構龐大，人浮于事，管理層級多，工作效率低，創(chuàng)新活力?。凰氖求w制、機制僵化。西山煤電雖在生產管理、經營管理、用人制度上進行了一系列改革，但國有煤炭企業(yè)分配大鍋飯、干部能上不能下、工人能進不能出、薪酬能高不能低等問題依然存在。

2016年底，西山煤電新一屆領導班子針對企業(yè)改革與發(fā)展中存在的問題，經過深入思考，決定在企業(yè)內部推行契約化管理，按照契約化精神的內在要求，對企業(yè)機構設置、人事制度、經營管理、薪酬分配、業(yè)績考核等一系列制度進行大刀闊斧改革。在2017年西山煤電職工代表大會上，五麟煤焦公司、煤氣化公司、金城公司、金信公司和屯蘭選煤廠五個二級單位黨政一把手主動請纓，立下軍令狀，成為首批契約化管理試點單位。這一年，五個試點單位全面發(fā)力，層層簽訂契約化合同，裁撤機構，精簡冗員，下放權力，經營形勢好轉，整體面貌煥然一新。2018年，西山煤電在認真總結契約化試點工作的基礎上，在企業(yè)內部全面推行契約化管理。

二、契約化管理的具體舉措

實行契約化管理，是一項觸動每一個人的靈魂、涉及方方面面的改革與創(chuàng)新。在具體實施契約化管理的過程中，西山煤電著重抓好以下事項。

一是轉變觀念，突破傳統思維方式。實施契約化管理，必須在傳統思維模式上開刀。西山煤電首先從轉變人的思想入手，利用各種宣傳陣地，對契約化管理的目的、意義及成功后給企業(yè)、職工帶來的“雙贏”進行廣泛宣傳，讓大家從思想深處認識到契約化管理的核心和實質，認識到全面推行契約化管理的必要性、緊迫性，全面引入市場意識、競爭意識和進取精神，達到思想、認識、行動的高度統一。

二是精簡機構，精簡冗員，瘦身健體。西山煤電從干部人事制度上入手，打破干部工人身份界限，大刀闊斧實施改革。自推行契約化管理以來，西山煤電精簡處級管理人員35人，精簡科級機構137個，精簡科級干部395人，精簡各級機關人員929人。機關辦事效率大大增強，許多單位“一張報一杯茶”的悠閑畫面不見了，代之以說話快半拍、走路帶小跑的忙碌景象。為加強勞動用工管理，使企業(yè)輕裝上陣，按照“一線滿員、輔助精干、地面減員、減人提效”的原則，西山煤電在涉及個人利益的重點難點上開刀，深度開展轉崗分流工作，2016年到2019年7月，全集團轉崗分流33246人。與三年前相比，在冊職工減少10000人，機構、人員配置更加合理，工作效率大幅提高。

三是下放權力，為基層單位松綁。契約化管理，就是要簡政放權，擴大基層單位自主權。西山煤電將基層單位的組閣權、分配權、人事權、用工權、項目權、采購權六項權力下放，給予契約化承包人高度自治權力，調動了各生產經營單位“種好自留地”的積極性和主動性。

四是剛性承包，將目標任務上升到契約的高度。西山煤電推行契約化管理，在剛性承包上大做文章。年初，從集團以下，層層經過競聘，確定契約化承包人，簽訂契約化合同。完成指標的，按照契約化合同條款確定薪酬，進行分配；完不成經營指標的，用工資抵補。

五是全程監(jiān)管，不留死角。西山煤電采取六個步驟，環(huán)環(huán)緊扣，步步加強，提升和加強對契約化改革全過程的監(jiān)管。出臺方案，指導改革進程；制定規(guī)矩，建立考核、薪酬等方面的配套制度；簽訂合同，全集團分成10個版塊，設定29項指標體系，層層簽約；領導帶隊，分片包保；確定重點，每月通報契約化改革進展情況，針對問題重點解決；激勵到位，出臺改革創(chuàng)新獎、對外創(chuàng)收獎和對外爭取獎三大獎項，重獎有功者。

三、契約化管理的成效

全面實施契約化管理兩年多來，西山煤電發(fā)生了深刻的變化。

一是職工的思想觀念思維方式發(fā)生根本轉變。全面推行契約化管理，西山煤電職工一改過去不思進取的思想，由原來的“要我干”變成如今的“我要干”，既關心企業(yè)興衰、單位經營成果，又關心個人排名、薪酬分配，生怕掉隊，被淘汰。全面推行契約化管理，弘揚自由、平等、守信的契約精神，加大改革力度，西山煤電將工作業(yè)績與個人收入和評價緊密結合，點燃了員工心中蘊藏已久的工作熱情，打破了國有老企業(yè)傳統體制機制下形成的固有堅冰，出現了朝氣蓬勃的干事創(chuàng)業(yè)新氣象。

二是機構縮編，人員精干高效。

西山煤電大力精簡機構、裁減冗員，大大提高了工作效率。五麟煤焦公司在2017年進行契約化試點時，就在人浮于事的機構上大動干戈，精簡合并職能相近機構，將原來的45個科級機構減少到25個，84名機關工作人員充實到生產一線。大刀闊斧的契約化改革讓基層領導有職有權有能量，使全體職工提資提神提效率。經過一年的改革實踐，該公司從虧損1.9億元，一舉實現盈利 300萬元。

三是權力下放，干部能擔當、敢干事。西山煤電簡政放權，把責權利打包下放到每個敢負責、能負責、會負責的干部頭上，創(chuàng)造了能者上、平者讓、庸者下的干事創(chuàng)業(yè)氛圍。金城公司出臺社會工程開發(fā)獎勵辦法，干部們不再眼睛向內，而是主動出擊，參與市場競爭。2017年，他們承攬的社會工程同比增長兩倍，2018年中標社會工程占比首次達到65%。礦業(yè)管理公司干部遠赴內蒙、陜西托管6對礦井，創(chuàng)造了很好的經濟效益。西銘礦等單位干部組織帶領職工外出創(chuàng)業(yè)，達到了企業(yè)減人提效和職工增加收入的雙贏效應。

四是層層簽約，企業(yè)經營管理更加科學。西山煤電自上而下，層層簽訂契約合同，激發(fā)了全體職工參與經營管理的積極性，大家按照契約化要求，八仙過海各顯神通，增加收入，節(jié)約開支，降低損耗，提高經濟效益。屯蘭礦自主研發(fā)企業(yè)經營考核智能卡式管理系統，實施“一隊一卡”“一科（區(qū)）一卡”管理模式，根據年初確定的生產銜接計劃，測算出各單位當月主材、輔材、配件、工資預算綜合單價和綜合費用，匯總充值到卡內，各單位刷卡領料，月末卡內余額即當月工資，材料消耗費用與工資收入掛鉤，有效避免了“兩張皮”現象，提高了干部職工的節(jié)支降耗意識，礦井經營工作更加科學可控。五麟煤焦公司在試行契約化的2017年，企業(yè)扭虧為盈，職工人均收入同比提高25%，2018年，五麟煤焦公司加大改革力度，鞏固契約化成果，職工人均收入同比再增30%。