引領綠色崛起 打造“麗水樣本”
——訪麗水市發(fā)展和改革委員會主任饒鴻來

□本刊記者/文娜

作為浙江大花園建設的核心區(qū)，麗水的綠色生態(tài)之路越走越精彩。如何實現(xiàn)“盆景”變風景、家園變“花園”？麗水這樣破題：走好“三條路”；聚焦聚力省市縣共建浙江（麗水）綠色發(fā)展綜合改革創(chuàng)新區(qū)，創(chuàng)新探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制；以典型建設為抓手，用“麗水樣本”實現(xiàn)“兩山”理念革命和美麗蝶變

和“歐洲屋脊”——瑞士一樣，過去，麗水也有著類似的稱呼——“浙江西藏”?！案F在山上，苦在路上”一度成為麗水綠色發(fā)展遇到的最大瓶頸。如何把綠水青山轉化為金山銀山，全力打造全國領先的綠色發(fā)展高地、全球知名的健康養(yǎng)生福地、具有國際影響力的旅游目的地？麗水吹響大花園建設的“集結號”。2019年，秀山麗水將怎樣以“麗水之干”擔綱“麗水之贊”，唱響大花園建設最強音？近日，本刊記者就此話題采訪了麗水市發(fā)展和改革委員會主任饒鴻來。

《浙江經(jīng)濟》：年初，省發(fā)改委印發(fā)了《浙江省大花園建設核心區(qū)（麗水市）規(guī)劃》。圍繞“一園、五美、九大項目”的大花園建設戰(zhàn)略部署，麗水將全力打造浙江大花園最美核心區(qū)。2019年，麗水市發(fā)改委將如何勇挑重擔，將大花園建設規(guī)劃落到實處？

饒鴻來：《浙江省大花園建設核心區(qū)（麗水市）規(guī)劃》印發(fā)后，麗水市發(fā)改委立即啟動編制任務細化分解方案，確定各年度工作計劃和目標。為切實把規(guī)劃落到實處，要重點走好“三條路”：

走好以綠色生態(tài)為底色的“美麗之路”。生態(tài)是麗水最靚麗的底色，我們將聯(lián)動開展“三大行動”：一是全面開展“生態(tài)保護行動”，實施山水林田湖生態(tài)保護和修復工程，深化“五水共治”，打好劣V類水剿滅戰(zhàn)和地質災害治理“大搬快聚生態(tài)富民”攻堅戰(zhàn)，堅決守好“生態(tài)底線”。二是全面開展“美麗麗水行動”。統(tǒng)籌美麗城市、美麗城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村、美麗園區(qū)、美麗河湖建設，打造“五美城鄉(xiāng)”升級版。對標國際標準，以麗水全域為基底開展國家公園創(chuàng)建。到2022年，全力創(chuàng)建5A級景區(qū)和國家級旅游度假區(qū)3家以上。全力打造大花園旗幟性項目，實現(xiàn)串珠成鏈，努力建成甌江綠道2600公里以上。深化“六邊三化三美”“治違拆違”工作和小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治工程。三是全面推進“全域景區(qū)化行動”。到2022年，培育A級景區(qū)村1000個、3A級景區(qū)村120個，讓城美、鄉(xiāng)美、景美和“邊”上風景成為麗水全域景區(qū)化的窗口。同時，保護和傳承好麗水獨特的地域文化和迷人的鄉(xiāng)風民俗，讓麗水真正成為“望得見山，看得見水，記得住鄉(xiāng)愁”的心靈歸屬地。

走好以綠色生產(chǎn)為抓手的“融合之路”。把創(chuàng)新放在加快推進綠色發(fā)展的核心位置，解決發(fā)展動力問題。一是加快發(fā)展生態(tài)農業(yè)，優(yōu)化農業(yè)空間和功能布局，促進一二三產(chǎn)融合，實施“麗水山耕”品牌提升工程。到2022年，建成海拔600米以上“麗水山耕”綠色有機農林產(chǎn)品基地100萬畝。九大主導產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占農業(yè)總產(chǎn)值85%以上，全市使用“麗水山耕”品牌農業(yè)主體1000家以上，農業(yè)標準化生產(chǎn)率達到65%，全市實現(xiàn)網(wǎng)絡零售額590億元以上。二是加快發(fā)展生態(tài)工業(yè)，堅定不移發(fā)展壯大生態(tài)工業(yè)“第一經(jīng)濟”，推進制造業(yè)智造化、集約化、綠色化。到2022年，全市裝備制造、新材料、新能源和生物醫(yī)藥等規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值分別達到410億元、590億元和180億元，區(qū)域“兩化”融合評估指數(shù)達到70。三是加快發(fā)展生態(tài)服務業(yè)，著力打造一批海拔600米以上康養(yǎng)為主題的“避暑康養(yǎng)600”小鎮(zhèn)，全面實施“麗水三寶”、云和木玩兩大百億工程。到2022年，全市文化產(chǎn)業(yè)增加值達150億元，占GDP比重達7%以上。

走好以綠色生活為目標的“共享之路”。圍繞提供更多優(yōu)質生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，建立健全共建共享機制，全力打通“兩山”快速轉換通道，走出一條體現(xiàn)麗水特色的綠色發(fā)展綜合改革之路。一是深入開展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點。將在每年7月29日，即麗水生態(tài)文明日，召開生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制國際研討會，進一步推動形成綠色發(fā)展的“麗水樣板”。二是深入推進綜合交通建設。提升對外交通互通互聯(lián)能力，構建“三縱三橫”鐵路網(wǎng)絡，積極融入全省“空中1小時交通圈”，暢通市域內部交通，優(yōu)化通景交通體系，完善景區(qū)交通“最后一公里”。三是深入推進全域旅游。構建“一心一軸四區(qū)”全域旅游空間格局，著力打造甌江山水詩之路黃金旅游帶。加快重大旅游景區(qū)打造，積極推進縉云仙都、古堰畫鄉(xiāng)等創(chuàng)5A建設。加快謀劃建設甌江中上游休閑養(yǎng)生新區(qū)，全力打造休閑文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)集聚帶。四是深入推進鄉(xiāng)村振興。深入實施千萬農民素質提升工程、“大搬快聚富民安居”工程。到2022年，農民收入、低收入農戶實現(xiàn)“八個萬元”新增目標要求。

《浙江經(jīng)濟》：麗水是全省首個省市縣共建綠色發(fā)展綜合改革創(chuàng)新區(qū)，在綠色發(fā)展謀劃、生態(tài)適宜產(chǎn)業(yè)發(fā)展、體制機制綜合改革等方面進行了一系列先行先試，目前都取得了哪些成效？

饒鴻來：袁家軍省長在第一次聽取《浙江（麗水）綠色發(fā)展綜合改革創(chuàng)新區(qū)總體方案》匯報后指出，“它是一個專項性方案，是省市縣共建的方案；是山海協(xié)作、聯(lián)動發(fā)展的方案；是政企聯(lián)創(chuàng)、社會資本跟政府資本共同參與的方案；更是一個體現(xiàn)改革創(chuàng)新的高舉高打方案?！笨傮w方案正式實施后，麗水全市上下凝聚合力共推綠色發(fā)展的勁頭更足，聚焦改革創(chuàng)新的成效更加明顯。

始終牢筑“綠色屏障”的底氣更足。通過推進標準管控，制定推廣麗水山耕、傳統(tǒng)文化村落、公共廁所、農藥化肥區(qū)域準入等九大標準；不斷強化環(huán)境監(jiān)管體系，啟動實時在線、覆蓋全域的“花園云”建設，完成全域1∶2000“污染源地圖”繪制；將全市95.8%的區(qū)域列為生態(tài)空間，最大限度抓好生態(tài)保護，并將“生態(tài)報表”列為經(jīng)濟社會發(fā)展的全局性總指標之一，麗水的生態(tài)優(yōu)勢得到扎實鞏固和拓展。2018年，麗水生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)連續(xù)15年全省第一，生態(tài)環(huán)境質量公眾滿意度連續(xù)11年全省第一。

生態(tài)適宜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動力更強。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型提升，松陽縣古市鎮(zhèn)成功申報國家農業(yè)產(chǎn)業(yè)示范強鎮(zhèn)，青田縣阜山鄉(xiāng)等3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)成功申報省級特色農業(yè)強鎮(zhèn)，景寧縣鶴溪鎮(zhèn)（惠明茶）創(chuàng)成省級特色農業(yè)強鎮(zhèn)。2018年，10大傳統(tǒng)制造業(yè)規(guī)模以上工業(yè)增加值增長4.1%，推廣應用工業(yè)機器人338臺。新興動能加快成長，成為全省現(xiàn)代化生態(tài)循環(huán)農業(yè)整建制試點市，新培育合作基地1122家，品牌銷售額累計達135.20億元。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、健康制造業(yè)增加值分別增長29.1%、15.3%和27.5%，增幅排名均為全省第一。

科學推進“兩區(qū)建設”的體系更全。聚焦攻堅創(chuàng)新區(qū)，聚力建設大花園，在聯(lián)動推進上精準發(fā)力。與中科院生態(tài)環(huán)境研究中心、鋼鐵研究總院、中國農科院環(huán)發(fā)所簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議。籌備成立中國（麗水）“兩山”學院、省大花園建設研究院，高規(guī)格舉辦生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制國際研討會。19個省直部門與麗水簽訂廳市合作協(xié)議。研究打造大花園建設九大特色規(guī)劃，高質量完成《浙江省大花園核心區(qū)（麗水市）建設規(guī)劃》編制。謀劃164個重大項目，投資額超7300億元。謀劃麗水特色綜合改革體系，24項重大改革任務和18項“一縣兩試點”改革順利實施。

創(chuàng)新打造“麗水樣板”的步伐更快。生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制探索走在全國前列，麗水生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制案例入選“改革開放40年地方改革創(chuàng)新40案例”。在全省率先實現(xiàn)“最多跑一次”改革事項標準化全覆蓋，打造全省領先的中介服務“網(wǎng)競平臺”，“最多跑一次”改革實現(xiàn)率為90.9%，居全省第一，群眾滿意率為96.4%，保持全省第二。在全省率先推進部門間“最多跑一次”改革，共梳理公布31個市直部門310項部門間辦事事項，事項辦理提速率平均達到53.1%。

《浙江經(jīng)濟》：麗水市生態(tài)環(huán)境良好，是中國生態(tài)第一市。其中，在生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制（GEP）方面的創(chuàng)新性探索，更是引發(fā)多方關注。能否簡單介紹，麗水生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的關鍵點和著力點是什么？

饒鴻來：作為一項涉及生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟、社會等方面的綜合性、系統(tǒng)性、社會性改革，建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制需要政府主導、企業(yè)和社會各界共同參與、市場化運作，最終實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的關鍵點和著力點就是要推進六大體系建設，這六大體系密切相關、相輔相成、互相促進、缺一不可。

價值核算評估體系建設。在國家長江辦、省發(fā)改委的指導下，與中科院、斯坦福大學、昆士蘭大學等國內外頂尖研究團隊合作，進一步完善生態(tài)產(chǎn)品價值核算評估辦法，挖掘梳理新一批生態(tài)產(chǎn)品目錄。其中，中科院生態(tài)研究中心團隊的研究項目已成為國家標準委重點項目之一，麗水生態(tài)產(chǎn)品價值核算評估辦法有望在試點期內在國家層面推廣。

“兩山”理論研究和人才培養(yǎng)體系建設。加快兩山學院建設。以兩山學院為平臺，為全國做好“兩山”轉化人才培訓工作，助推兩山學院成為“兩山”轉化理論研究和實踐經(jīng)驗總結高地。

推進生態(tài)信用體系建設。建立以生態(tài)信用正負面清單為核心的評價體系，將保護和修復生態(tài)環(huán)境等有利行為列入正面清單，將超過資源環(huán)境承載能力開發(fā)等行為納入負面清單。對照生態(tài)信用正負面清單，構建守信激勵和失信懲戒聯(lián)動機制，對守信主體給予優(yōu)先便利和其他支持，對失信主體啟動聯(lián)動懲戒模式。立足GEP核算指標體系，統(tǒng)籌考慮企業(yè)資源、能源、績效等屬性，建立生態(tài)信用指數(shù)，幫助企業(yè)量化生態(tài)信用價值。

生態(tài)產(chǎn)品交易體系建設。探索建立市級政府采購生態(tài)產(chǎn)品機制。同時，積極與國開行開展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制相關合作，為生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制重大項目爭取更多金融支持，合作探索建立生態(tài)產(chǎn)品交易平臺，力求在生態(tài)產(chǎn)品價值核算評估市場化應用、生態(tài)產(chǎn)權和生態(tài)產(chǎn)品交易等方面進行突破。

生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑體系建設。探索以國家公園創(chuàng)建，帶動農旅產(chǎn)品升級溢價；探索企業(yè)園區(qū)“驗地”“驗水”“驗氣”制度，打造綠色青山間，藍天白云下的生態(tài)優(yōu)勢工業(yè)；加快大花園串珠成鏈，探索新型生態(tài)產(chǎn)品。

生態(tài)文明教育體系建設。推進生態(tài)文化宣傳教育，探索國民綠色生活標準體系建設，勇當“綠色生活領跑者城市”。將生態(tài)文化教育納入國民教育體系，將生態(tài)文化教育課程納入教學大綱。對自然遺產(chǎn)和非物質文化遺產(chǎn)、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村等生態(tài)文化資源，進行深度挖掘、保護與修復完善。

《浙江經(jīng)濟》：典型創(chuàng)建是浙江以點帶面推進大花園建設的重要舉措。麗水市有4縣（市）入選浙江省大花園典型示范建設單位和培育單位名單。能否簡單介紹市級層面在典型示范建設方面的部署和工作安排？

饒鴻來：麗水是全省大花園最美核心區(qū)，理應當仁不讓扛起大花園主戰(zhàn)場的重任，麗水市發(fā)改委提出了“到2022年典型示范縣單位全覆蓋”的目標，將推進典型示范建設作為評價各縣（市、區(qū)）大花園建設成效的主要指標，列入年度市委市政府對各地的綜合考核。下一步，主要做好以下幾方面工作：

深化開展“人人成園丁、處處成花園”行動。積極開展以喜聞樂見的主題宣傳教育活動進社區(qū)、進家庭、進學校、進企業(yè)、進機關，營造人人參與良好氛圍。培育打造百縣千碗、百縣千景、百縣千堂、百縣千院、百縣千吧（“五百五千”工程）等體驗性應用性強的活動載體，力爭入圍全省第二批典型示范單位3家以上。

深化九大引領規(guī)劃體系建設。實施大花園核心區(qū)規(guī)劃，推進實施麗水市全域旅游發(fā)展規(guī)劃、綜合交通規(guī)劃，加快編制麗水國家公園總體規(guī)劃、甌江山水詩之路專項規(guī)劃、甌江中上游休閑養(yǎng)生新區(qū)規(guī)劃、甌江流域文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)帶規(guī)劃、高山600避暑康養(yǎng)基地建設規(guī)劃、抽水蓄能電站規(guī)劃等規(guī)劃。

深化九大工程體系建設。全力推進國家公園、甌江綠道、大搬快聚、浙西南綜合交通樞紐、城市有機更新、生態(tài)產(chǎn)業(yè)園、高品位酒店群、5A景區(qū)創(chuàng)建、康養(yǎng)小鎮(zhèn)等九大工程建設，預安排實施類項目73個，總投資520億元；前期類項目36個，總投資645億元；謀劃類項目44個，總投資794億元。

深化大花園標準體系建設。深化瑞士標準研究，結合麗水實際，分解落實各地、各部門職責，研究制定“國家公園+美麗城市+美麗鄉(xiāng)村+美麗田園+美麗河湖+美麗園區(qū)”建設系列標準，有序推進大花園建設標準化管控。