有效破解鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)“莫比烏斯循環(huán)”

□杭州市2019年春季中青一班第一調(diào)研課題組

鄉(xiāng)村人才建設(shè)不僅僅是一個(gè)扶持政策的問(wèn)題，而是涉及產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)、配套環(huán)境等方方面面關(guān)系的復(fù)合性課題。要破解“莫比烏斯循環(huán)”，需要每一個(gè)環(huán)節(jié)都有效發(fā)力

解決人才問(wèn)題是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的首要課題。為深入了解杭州鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀，摸清難點(diǎn)痛點(diǎn)，理清瓶頸制約，抓準(zhǔn)抓牢杭州鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)的“牛鼻子”，課題組對(duì)蕭山區(qū)戴村鎮(zhèn)和桐廬縣富春江鎮(zhèn)進(jìn)行了走訪(fǎng)調(diào)研。

現(xiàn)狀問(wèn)題

調(diào)研后總體的感覺(jué)是，“鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)任重而道遠(yuǎn)”。走訪(fǎng)中給我們的啟示是，鄉(xiāng)村人才建設(shè)不僅僅是一個(gè)扶持政策的問(wèn)題，而是涉及產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)、配套環(huán)境等方方面面關(guān)系的復(fù)合性課題。如果用具象的形式來(lái)形容，就是鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍建設(shè)要避免走入“莫比烏斯循環(huán)”。

莫比烏斯循環(huán)①1858年，德國(guó)數(shù)學(xué)家莫比烏斯和約翰·李斯丁發(fā)現(xiàn)：把一根紙條扭轉(zhuǎn)180°后，兩頭再粘接起來(lái)做成的紙帶圈，具有魔術(shù)般的性質(zhì)。這種紙帶被稱(chēng)為“莫比烏斯帶”。在本質(zhì)上是一種死循環(huán)，一種無(wú)限循環(huán)，不管你從哪個(gè)點(diǎn)出發(fā)，繞了半圈似乎已經(jīng)繞出去，但再繼續(xù)繞半圈后，又會(huì)發(fā)現(xiàn)回到了原點(diǎn)。從實(shí)地調(diào)研來(lái)看，當(dāng)前鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)有可能陷入“人才引不進(jìn)留不住—產(chǎn)業(yè)起不來(lái)—地方財(cái)力不夠—公共服務(wù)跟不上—配套環(huán)境設(shè)施落后—人才引不進(jìn)留不住”的互為因果關(guān)系的無(wú)限循環(huán)。

具體來(lái)看，鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)主要存在“五個(gè)難”：

圖 鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)的“莫比烏斯循環(huán)”

增量緩慢，“招引難”。與杭州城市人才凈流入率連續(xù)多年位居全國(guó)之首或前列的情況形成強(qiáng)烈反差對(duì)比的是，鄉(xiāng)村人才流入緩慢，招才引才難度較大。比如，桐廬縣近5年累計(jì)引進(jìn)大學(xué)生5126人，其中走進(jìn)鄉(xiāng)村、社區(qū)的僅占約2%。富春江鎮(zhèn)的兩家農(nóng)業(yè)骨干企業(yè)——森強(qiáng)農(nóng)業(yè)和胡慶余堂近年來(lái)一個(gè)合適的大學(xué)生都沒(méi)有招到，企業(yè)職工大部分是當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民。蕭山戴村鎮(zhèn)近5年大專(zhuān)以上學(xué)歷的畢業(yè)生到當(dāng)?shù)剞r(nóng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)的屈指可數(shù)。不要說(shuō)回農(nóng)村，就是鎮(zhèn)里的工業(yè)園區(qū)企業(yè)也難以招到大學(xué)生，對(duì)30家骨干企業(yè)進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計(jì)，近5年30家企業(yè)總共才招錄了256位大學(xué)生，平均每家企業(yè)每年2個(gè)都招不到，有7家企業(yè)5年內(nèi)沒(méi)有招到1個(gè)大學(xué)生。

存量流失，“留人難”。當(dāng)前，鄉(xiāng)村人才的流動(dòng)還是停留于從農(nóng)村到鄉(xiāng)鎮(zhèn)到城市的單向流動(dòng)狀態(tài)。在走訪(fǎng)調(diào)研中，80%的企業(yè)和幾乎所有的醫(yī)院、學(xué)校、村社衛(wèi)生服務(wù)中心一致反映“留不住人”。有的企業(yè)員工“寧愿回到城里去送快遞、送快餐、開(kāi)滴滴，也不愿留在農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。對(duì)鄉(xiāng)村振興發(fā)展至關(guān)重要、對(duì)人才服務(wù)保障也至關(guān)重要的教師醫(yī)生隊(duì)伍也出現(xiàn)“好的教師、醫(yī)生都在考慮走，沒(méi)有機(jī)會(huì)離開(kāi)的，漸漸將積極性磨為惰性”現(xiàn)象，這在很大程度上加劇了鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)的不穩(wěn)定狀態(tài)。

結(jié)構(gòu)失衡，“匹配難”。無(wú)論從年齡、學(xué)歷還是專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，農(nóng)村人才隊(duì)伍與現(xiàn)實(shí)需求都有較大差距。從年齡上看，據(jù)統(tǒng)計(jì)目前杭州市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員中，55歲以上的占55%。當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的從業(yè)者，主要是依賴(lài)于農(nóng)業(yè)機(jī)械化基礎(chǔ)上的“3860部隊(duì)”，主力是50-70歲之間的老年農(nóng)民在田間勞作。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)域，以杭州海爾希畜牧科技有限公司為例，公司職工中45歲以上的占60%；從學(xué)歷上看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員中，高中或中專(zhuān)以上僅占15%。不要說(shuō)農(nóng)業(yè)，就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)的從業(yè)人員，戴村鎮(zhèn)30家骨干企業(yè)3750名員工中，大學(xué)本科以上的僅占9.17%。從專(zhuān)業(yè)上看，調(diào)研中普遍反映，“好不容易招來(lái)的人用不上”，水土不服、學(xué)用脫節(jié)，“對(duì)不上號(hào)”，無(wú)法滿(mǎn)足鄉(xiāng)村發(fā)展需要。

標(biāo)尺缺乏，“認(rèn)定難”。“院士是人才，但技工也是人才”“文創(chuàng)設(shè)計(jì)師是人才，但把民宿設(shè)計(jì)、經(jīng)營(yíng)得很好的也是人才”，這是調(diào)研中呼聲較高的一個(gè)問(wèn)題。當(dāng)前對(duì)鄉(xiāng)村人才的認(rèn)定缺乏相應(yīng)的“標(biāo)尺”。一方面，在目前的政策體系中“三農(nóng)”人才尚未納入高層次人才分類(lèi)認(rèn)定目錄；另一方面，對(duì)企業(yè)人才認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)與否、程序是否妥當(dāng)也有一定的疑問(wèn)，比如作為特斯拉二級(jí)供應(yīng)商的鄂達(dá)精密機(jī)電有限公司中居然沒(méi)有高級(jí)技工人才，也沒(méi)有E級(jí)以上高層次人才。這其實(shí)是鄉(xiāng)村乃至鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才評(píng)定的縮影，在戴村鎮(zhèn)30家骨干企業(yè)中，近5年只有1名員工被認(rèn)定為E類(lèi)人才，其他各層次人才認(rèn)定的數(shù)量均為零。

“頭雁”難覓，“接班難”。在農(nóng)村“能人”大量外流的現(xiàn)狀下，村級(jí)基層組織缺好的“帶頭人”“接班人”是一個(gè)比較普遍的問(wèn)題。比如，戴村鎮(zhèn)1個(gè)社區(qū)和22個(gè)村，村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子平均年齡47歲，在村書(shū)記崗位上連續(xù)任期在兩屆以上的13人；富春江鎮(zhèn)17個(gè)村級(jí)黨組織中“80后”的村支部書(shū)記只有1名。即使近年來(lái)組織機(jī)關(guān)干部到村任“第一書(shū)記”、實(shí)施“大學(xué)生村官”制度等，但是時(shí)間較短，也難以從根本上改變農(nóng)村基層組織后備人才不足的問(wèn)題。如何找到合適的“領(lǐng)頭雁”、培養(yǎng)合格的“接班人”，是鄉(xiāng)村人才振興和組織振興的一道難題。

主要原因

鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)的問(wèn)題和困境，歸根結(jié)底是因?yàn)楦黝?lèi)人才的諸多需求和自我要求難以在鄉(xiāng)村得到滿(mǎn)足。通常意義上講，不管是什么類(lèi)型的人才，從需求的角度來(lái)講，與鄉(xiāng)村的農(nóng)民、普通企業(yè)職工等相比，起點(diǎn)和定位更高。借用馬斯洛需求理論來(lái)說(shuō)，當(dāng)今，人才在“下鄉(xiāng)”過(guò)程中安全需求、社交需求、尊重需求和自我實(shí)現(xiàn)的需求沒(méi)有很好地得到滿(mǎn)足。

產(chǎn)業(yè)層次不夠高，難以“價(jià)值實(shí)現(xiàn)”。從實(shí)地調(diào)研來(lái)看，即便是城鄉(xiāng)結(jié)合比較明顯的戴村鎮(zhèn)和富春江鎮(zhèn)，第一產(chǎn)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合程度仍然比較低、層次比較淺，產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應(yīng)、品牌效應(yīng)不明顯，特色產(chǎn)業(yè)還不是非?！疤亍?、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)還不是非?！皟?yōu)”，民宿、農(nóng)村網(wǎng)店等產(chǎn)業(yè)雷同的現(xiàn)象比較明顯。產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展程度低使得農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈較短，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)范圍較窄，產(chǎn)業(yè)附加值不高，帶來(lái)的一個(gè)結(jié)果是，對(duì)人才來(lái)說(shuō)既“提供不了高額的薪水”，又“沒(méi)辦法施展拳腳”，總感覺(jué)“到這里去檔次不夠”。其實(shí)，集鎮(zhèn)上的工業(yè)發(fā)展也是類(lèi)似的情況，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，轉(zhuǎn)型升級(jí)不夠快，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換不夠及時(shí)，不少還是停留于傳統(tǒng)的、粗放式地勞動(dòng)密集型加工模式，這對(duì)很多習(xí)慣于“拎著筆記本干活”的年輕人來(lái)說(shuō)，很難有吸引力。

公共服務(wù)不完善，難以“安心扎根”。從走訪(fǎng)交談來(lái)看，各類(lèi)人才最關(guān)注的是能夠方便、有效地享受到高水平的醫(yī)療、教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)資源，如果要進(jìn)一步在當(dāng)?shù)匕布伊I(yè)，更多地是考慮家人的戶(hù)籍、子女的就學(xué)、就醫(yī)等問(wèn)題，這目前恰恰是鄉(xiāng)村的一大“短板”。有的企業(yè)骨干說(shuō)：“如果孩子的入學(xué)問(wèn)題解決不了，唯一的選擇就是走人”?？梢哉f(shuō)，落戶(hù)難、就醫(yī)難、入學(xué)難等公共服務(wù)問(wèn)題是影響人才選擇“目的地”和“扎根地”的決定性因素之一。但在城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”和現(xiàn)行戶(hù)籍制度下，現(xiàn)有的鄉(xiāng)村公共服務(wù)供給很難滿(mǎn)足各類(lèi)人才“安營(yíng)扎寨”的需要。

環(huán)境配套跟不上，難以“高效社交”。當(dāng)下，高效的社交是衡量生活品質(zhì)的重要標(biāo)準(zhǔn)。社交的效率主要取決于兩個(gè)方面，一是交通的便利程度，二是周邊休閑娛樂(lè)設(shè)施的配套程度。從交通看，鄉(xiāng)村往往與城市相距較遠(yuǎn)，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村目前還夠不上軌道交通、快速公交等輻射范圍，有時(shí)“一來(lái)一回路上就要半天時(shí)間”，造成“進(jìn)城難”。從休閑購(gòu)物娛樂(lè)看，絕大多數(shù)農(nóng)村相關(guān)場(chǎng)所幾乎沒(méi)有，即便是集鎮(zhèn)，休閑購(gòu)物娛樂(lè)的場(chǎng)所也嚴(yán)重缺乏，基本上是晚上七八點(diǎn)“街上就看不到人了”。對(duì)廣大在鄉(xiāng)村工作的人來(lái)說(shuō)，更多的選擇就是要么“晚上看星星”，要么“宅在宿舍里打游戲、追劇”，但總不能“每天晚上看星星”或者“天天打游戲”，久而久之，出現(xiàn)的結(jié)果就是“萌生去意，逃離鄉(xiāng)村”。

政策機(jī)制不健全，難以“精準(zhǔn)服務(wù)”。有時(shí)候“資格”比“資金”更重要，當(dāng)前的人才政策盡管已經(jīng)盡可能地做到了面面俱到，但從走訪(fǎng)的反映看，還存在一些“模糊地帶”。比如，有企業(yè)提出，目前的人才認(rèn)定和扶持更多地是照顧“海歸”“高精尖”等“陽(yáng)春白雪”，但忽視了農(nóng)村實(shí)用人才等“下里巴人”，到目前為止到底什么是“農(nóng)村實(shí)用人才”在政府層面還沒(méi)有一個(gè)明確的界定；再比如，人才培訓(xùn)政策提出“資助千名優(yōu)秀外來(lái)務(wù)工人員上大學(xué)”，但針對(duì)的是高中以上學(xué)歷的人員，有企業(yè)反映“其實(shí)村鎮(zhèn)里面有很多初中畢業(yè)的熟練工需求也很迫切”。類(lèi)似情況容易造成“土專(zhuān)家”“實(shí)用人才”“鄉(xiāng)村能人”得不到應(yīng)有的認(rèn)同和尊重。

對(duì)策建議

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一個(gè)系統(tǒng)性工程，鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)也是一個(gè)系統(tǒng)性工程，要破解“莫比烏斯循環(huán)”，需要每一個(gè)環(huán)節(jié)都有效發(fā)力。從政府的角度來(lái)說(shuō)，就是要全面樹(shù)立廣義的人才觀，從滿(mǎn)足人才需求出發(fā)，將其融入整個(gè)鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、服務(wù)鏈、文化鏈通盤(pán)考慮，從供給側(cè)發(fā)力，在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)能級(jí)提升、公共服務(wù)優(yōu)化、外部環(huán)境營(yíng)造等方面入手，從根本上實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍的可持續(xù)發(fā)展。

（一）加快推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，為“人才下鄉(xiāng)”提供更有質(zhì)量的創(chuàng)業(yè)就業(yè)空間

規(guī)?；瘓@區(qū)化發(fā)展?！?畝地沒(méi)人看得上，300畝地就有很多人愿意來(lái)了”。要以打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、家庭農(nóng)場(chǎng)等為載體，進(jìn)一步加大農(nóng)村土地整合流轉(zhuǎn)力度，改變?cè)型恋氐牡托o(wú)效供給，實(shí)現(xiàn)效率變革，以滿(mǎn)足多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)需求，為人才進(jìn)入鄉(xiāng)村、“施展拳腳”騰好空間。

科技化數(shù)字化發(fā)展?！霸卩l(xiāng)下養(yǎng)雞”和“在鄉(xiāng)下用大數(shù)據(jù)及人工智能養(yǎng)雞”是完全不同層次的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和價(jià)值認(rèn)同。要充分發(fā)揮杭州數(shù)字經(jīng)濟(jì)的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，用現(xiàn)代化技術(shù)手段提高“綠水青山”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”的能力，加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)“數(shù)字化”，以智能化、精準(zhǔn)化、定制化為方向，著力打造基于農(nóng)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)的“杭州農(nóng)業(yè)3.0”，充分體現(xiàn)人才在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中的高附加值，吸引和推動(dòng)人才為杭州農(nóng)業(yè)發(fā)展賦能。

一體化融合化發(fā)展。一方面，要推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，通過(guò)工業(yè)化、數(shù)字化、城鎮(zhèn)化，有效串聯(lián)城鎮(zhèn)村，盡量讓各類(lèi)人才感到創(chuàng)業(yè)就業(yè)“入鄉(xiāng)不離城”；另一方面，要合理布局推進(jìn)田園綜合體建設(shè)，從有利于產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、規(guī)范用地管理出發(fā)，進(jìn)一步完善規(guī)范農(nóng)業(yè)設(shè)施用地政策，積極推動(dòng)農(nóng)旅、農(nóng)文、農(nóng)體、農(nóng)會(huì)、農(nóng)展相結(jié)合的一二三產(chǎn)融合發(fā)展，大幅提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的人才吸納能力。

（二）加快推動(dòng)優(yōu)質(zhì)資源下沉，為“人才下鄉(xiāng)”提供更高品質(zhì)的基本公共服務(wù)

著力打造鄉(xiāng)村美好教育。加大跨層級(jí)跨區(qū)域集團(tuán)化辦學(xué)力度，創(chuàng)新中小學(xué)、幼兒園機(jī)構(gòu)編制管理模式，鼓勵(lì)跨層級(jí)、跨區(qū)域組建緊密型教育集團(tuán)。深化城鄉(xiāng)學(xué)?；ブ餐w建設(shè)，優(yōu)化鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃，通過(guò)把鄉(xiāng)村任教經(jīng)歷作為職稱(chēng)評(píng)審的必需條件等措施，增強(qiáng)鄉(xiāng)村教師崗位吸引力。分地域、分學(xué)科實(shí)施“名校名師進(jìn)鄉(xiāng)村”行動(dòng)，有效提升村鎮(zhèn)教育質(zhì)量和水平。加強(qiáng)在線(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共建共享，創(chuàng)建城鄉(xiāng)共享智慧教育的杭州品牌。

著力深化健康鄉(xiāng)村建設(shè)。全面推進(jìn)縣域醫(yī)共體建設(shè)，積極探索縣域醫(yī)療衛(wèi)生人才“縣管鄉(xiāng)用、鄉(xiāng)招村用、統(tǒng)籌使用”改革，增加基層醫(yī)務(wù)人員的穩(wěn)定性。深化“萬(wàn)名醫(yī)師下基層”等活動(dòng)，持續(xù)解決基層醫(yī)療人員總量不足、人才流失問(wèn)題。積極構(gòu)建“小病”不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“半小時(shí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)圈”。加快推動(dòng)“智慧醫(yī)療”向農(nóng)村延伸，建立全市統(tǒng)一的互聯(lián)網(wǎng)診療平臺(tái)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源共建共享。

著力優(yōu)化住房保障體系。在商品房、農(nóng)居房保障的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點(diǎn)，鼓勵(lì)城郊鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)、城郊村等在區(qū)位條件好、人口集中度高、市場(chǎng)需求旺盛的區(qū)域建設(shè)“鄉(xiāng)村人才公寓”，并在全鎮(zhèn)或周邊范圍內(nèi)統(tǒng)一供應(yīng)、統(tǒng)籌使用，幫助破解鄉(xiāng)村人才“住房不方便”問(wèn)題。

著力推進(jìn)戶(hù)籍制度改革。在現(xiàn)有“人才積分落戶(hù)”的政策中，對(duì)投身鄉(xiāng)村振興的各類(lèi)人才給予積分優(yōu)惠和落戶(hù)傾斜，帶動(dòng)形成良好導(dǎo)向。同時(shí)，結(jié)合集體經(jīng)濟(jì)股份制改革等，鼓勵(lì)探索嘗試“人才積分落戶(hù)農(nóng)村”改革，為“高管高知”等走出一條城鄉(xiāng)協(xié)同推動(dòng)“人才下鄉(xiāng)”的新路子。

（三）加快推動(dòng)硬件環(huán)境改善，為“人才下鄉(xiāng)”提供更加便捷的生活設(shè)施配套

完善交通物流基礎(chǔ)設(shè)施。在加快推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)的同時(shí)，加強(qiáng)村與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與城市交通干線(xiàn)、重要綜合交通樞紐節(jié)點(diǎn)的連接，盡可能提高公路技術(shù)等級(jí)、通行能力，盡可能地?cái)U(kuò)大軌道交通、公共交通的覆蓋率，切實(shí)改善鄉(xiāng)村交通條件，保障城鄉(xiāng)之間人流物流的高效移動(dòng)。

完善信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，要著力提高農(nóng)村移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋和寬帶網(wǎng)絡(luò)接入水平，力爭(zhēng)逐步實(shí)現(xiàn)“村村通4G”，加快行政村100M以上寬帶網(wǎng)絡(luò)接入全覆蓋。同時(shí)，鼓勵(lì)有條件的中心鎮(zhèn)、城郊鎮(zhèn)在5G應(yīng)用上先行先試，讓人才感到“在鄉(xiāng)村也同樣非常便捷地與世界聯(lián)通”。

完善購(gòu)物休閑娛樂(lè)設(shè)施。重點(diǎn)發(fā)揮中心鎮(zhèn)、城郊鎮(zhèn)作為企業(yè)員工日?！凹⒅行摹钡淖饔?，促進(jìn)鎮(zhèn)域?qū)用娴漠a(chǎn)鎮(zhèn)融合、職住平衡，因地制宜地布局建設(shè)一批商業(yè)綜合體，延伸中心城區(qū)的購(gòu)物、休閑、娛樂(lè)等服務(wù)功能，做到“不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)也能逛商場(chǎng)”。

（四）加快推動(dòng)工作機(jī)制創(chuàng)新，為“人才下鄉(xiāng)”提供更加精準(zhǔn)的政策服務(wù)支撐

創(chuàng)新引進(jìn)機(jī)制。積極搭建各類(lèi)鄉(xiāng)村人才引進(jìn)的平臺(tái)，比如，在“能人回歸”上，可以充分借鑒“浙商回歸”模式，積極推動(dòng)“鄉(xiāng)賢回歸”，“載譽(yù)還鄉(xiāng)”帶動(dòng)項(xiàng)目、資金回饋鄉(xiāng)村振興；在專(zhuān)業(yè)人才引進(jìn)上，可以參考山東省推出的“鄉(xiāng)村振興合伙人”招募活動(dòng)、下姜村推出的高薪聘請(qǐng)鄉(xiāng)村振興職業(yè)經(jīng)理人等，積極打造杭州鄉(xiāng)村振興“招兵買(mǎi)馬”的主平臺(tái)。同時(shí)，在人才“常年呆在鄉(xiāng)下”有難度的情況下，通過(guò)智力借入、業(yè)余兼職、定期掛職、設(shè)立遠(yuǎn)程工作站等形式，積極探索多樣化、實(shí)用性人才柔性引進(jìn)機(jī)制，持續(xù)做大人才增量。

創(chuàng)新培育機(jī)制。大力實(shí)施鄉(xiāng)村人才培育工程，實(shí)行“兩手抓”。一手抓“就地取才”，推行鄉(xiāng)村領(lǐng)軍人才和農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人培養(yǎng)計(jì)劃，培養(yǎng)一批家庭農(nóng)場(chǎng)主、農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作社帶頭人、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)業(yè)企業(yè)骨干和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)能手，土生土長(zhǎng)出一批“土專(zhuān)家”“田秀才”；一手抓“定向育才”，與相關(guān)高等院校、職業(yè)技校合作，積極探索定向培養(yǎng)鄉(xiāng)村振興緊缺專(zhuān)業(yè)人才，做好農(nóng)村實(shí)用人才供給保障。同時(shí)，要保護(hù)和培育好農(nóng)民工匠、文化能人和非遺傳承人等“稀缺人才”。

創(chuàng)新評(píng)價(jià)機(jī)制。堅(jiān)持能力和業(yè)績(jī)的評(píng)價(jià)導(dǎo)向，建立與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的鄉(xiāng)村人才評(píng)價(jià)機(jī)制。加快制定出臺(tái)鄉(xiāng)村振興人才認(rèn)定政策，科學(xué)劃分鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍，將更多符合條件、有特殊才能且對(duì)鄉(xiāng)村振興貢獻(xiàn)較大的“三農(nóng)”人才納入高層次人才分類(lèi)認(rèn)定目錄。建立職業(yè)農(nóng)民職稱(chēng)制度和鄉(xiāng)村人才技能等級(jí)評(píng)價(jià)制度。通過(guò)完善評(píng)價(jià)機(jī)制，改變“農(nóng)技人員為了評(píng)職稱(chēng)，經(jīng)常在實(shí)驗(yàn)室里做實(shí)驗(yàn)寫(xiě)論文”“土專(zhuān)家沒(méi)論文、沒(méi)科研又沒(méi)法評(píng)職稱(chēng)、當(dāng)人才”的局面，有效激發(fā)鄉(xiāng)村人才的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。

（五）加快推動(dòng)鄉(xiāng)村“頭雁”建設(shè)，為“人才下鄉(xiāng)”提供更為堅(jiān)實(shí)的基層組織保障

加大儲(chǔ)備力度。實(shí)行“一村一策”，建立村級(jí)后備干部庫(kù)，優(yōu)先從本村致富能手、外出務(wù)工經(jīng)商人員、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、本鄉(xiāng)本土大學(xué)畢業(yè)生、復(fù)員退伍軍人、入黨積極分子等群體物色挑選有特長(zhǎng)、有能力、有意愿，善于做群眾工作的人才，納入組織培養(yǎng)，充實(shí)壯大村黨組織帶頭人的后備力量。

加大培養(yǎng)力度。探索推行村級(jí)黨組織書(shū)記、村委會(huì)主任、村集體經(jīng)濟(jì)合作社負(fù)責(zé)人“一肩挑”，進(jìn)一步壓實(shí)“頭雁”擔(dān)子。加大農(nóng)村黨員培養(yǎng)力度，選優(yōu)訓(xùn)強(qiáng)基層帶頭人，通過(guò)村黨組織書(shū)記全員輪訓(xùn)、村書(shū)記工作交流會(huì)、村級(jí)黨組織“比學(xué)趕超”大比武、“村書(shū)記導(dǎo)師幫帶制”等載體，大力提升基層黨員的能力素質(zhì)。

加大激勵(lì)力度。打破晉升“天花板”，讓優(yōu)秀的“頭雁”有“奔頭”，加大從優(yōu)秀村干部中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的比例和力度，建立特別優(yōu)秀農(nóng)村支部書(shū)記進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子日常選拔、激勵(lì)機(jī)制。探索推行“職業(yè)村官”制度試點(diǎn)，推動(dòng)村兩委干部聘用制、績(jī)效化管理。同時(shí)，在選樹(shù)“千名好支書(shū)”“萬(wàn)名好黨員”等先進(jìn)榮譽(yù)評(píng)選中向村級(jí)基層組織傾斜，形成“高看一眼，厚愛(ài)三分”的良好格局。