抗戰(zhàn)初期廣東民眾抗日自衛(wèi)團的經(jīng)費籌措
——以臺山縣為中心的探討

陳志月

(中山大學 歷史學系，廣東 廣州 510275)

戰(zhàn)時財政是抗戰(zhàn)史研究的一個重要領域。關于民眾武裝的生存與發(fā)展問題，戰(zhàn)時經(jīng)費收支運作更不容忽視。學界對抗戰(zhàn)時期廣東各地民眾武裝的關注較少，專門探討其經(jīng)費籌集問題的研究更是薄弱。潮龍起在其《民國廣東四邑僑鄉(xiāng)匪患與華僑護鄉(xiāng)》(《華僑華人歷史研究》2013年第1期)一文中，對民國時期四邑僑鄉(xiāng)辦團購械經(jīng)費的來源有所涉略，但對抗戰(zhàn)時期情況的敘述過于簡略。

廣東民眾抗日自衛(wèi)團是南京失陷后，廣東最高當局呈請國民黨中央批準，以縣、市、局為單位，配合行政機構大規(guī)模編組的新的民眾武裝。在廣東各縣、市、局中，臺山縣自衛(wèi)團編訓成績顯著，甚至被中央監(jiān)察委員劉侯武許為全國各縣之冠。[1]那么，其編訓成績顯著的原因何在？循此問題，回到地方具體環(huán)境，研究其特殊性，當能加深對自衛(wèi)團經(jīng)費籌措運作中各種影響因素的認識。廣州淪陷后不久，自衛(wèi)團經(jīng)費由各地自籌改為省府統(tǒng)籌。[2]本文即主要利用未刊檔案、時政文獻及報刊，探討省府統(tǒng)籌前(1938年1月—1939年2月)各地自衛(wèi)團自籌經(jīng)費情況。

一、臺山縣地方與自衛(wèi)團概況

臺山縣自衛(wèi)團的經(jīng)費籌措以臺山縣地方為依托，所以首先需要對經(jīng)費籌措場域、對象——臺山縣及其自衛(wèi)團的概況有一大致了解。

臺山縣位于廣東省珠江三角洲西南部，毗鄰港澳，南臨南海，北靠潭江，東北與新會縣交界，西北與開平縣相鄰，西南與陽江、恩平縣相接，東南隔崖門?？谂c中山縣相望。全縣總面積有3100余平方公里，海岸線長580多公里，有多處天然良港，對外交往便利。縣民長期受人地矛盾突出、盜匪出沒頻繁、土客械斗不斷的困擾，有出洋謀生的傳統(tǒng)。尤其是近代以來，在華工出國合法化、北美經(jīng)濟發(fā)展對勞動力需求快速增長的外部因素刺激下，臺山人加快了向海外發(fā)展的步伐。海外臺山人主要集中于美洲，“尤其以美國為多，故臺山被稱為‘美洲華僑之鄉(xiāng)’，并有‘美國華僑半臺山’之說”[3]。北美地區(qū)是近代經(jīng)濟迅速發(fā)展發(fā)達之地，華僑人均收入相對于東南亞地區(qū)華僑要高很多，臺山縣華僑人數(shù)又甲于全國，僑匯收入最為可觀，“故其繁復，為粵屬各邑冠”[4]。至抗戰(zhàn)前，臺山縣已成為廣東最著名的僑鄉(xiāng)。

戰(zhàn)前，臺山僑鄉(xiāng)的民間自衛(wèi)力量已不可小覷。民國時期，尤其是袁世凱死后，各地軍閥混戰(zhàn)，廣東地區(qū)也不例外，被戰(zhàn)爭波及的臺山，“政局動蕩，盜賊四起”，當?shù)氐摹缎聦庪s志》自1917年后甚至開辟有“盜賊世界”專欄，長期向海外華僑報道家鄉(xiāng)匪情。[5]動蕩的政局，不僅加劇了盜賊的橫行，且造成兵匪難分的境況，使得政府無法保障人民生命財產(chǎn)的安全，臺山人只好集資或獨資購買槍械、建筑碉樓以自衛(wèi)。華僑因其深厚的鄉(xiāng)土觀念，惦念家鄉(xiāng)之安危，紛紛捐款，為地方自衛(wèi)貢獻力量。因此臺山民間槍械云集，碉樓星羅棋布。

全面抗戰(zhàn)開始后，隨著正面戰(zhàn)場的接連失利，社會各界更加重視民眾的力量，動員民眾進而武裝民眾遂在中央當局的支持下在全國范圍內(nèi)迅速展開。在此形勢下，廣東逐步開放民眾運動，展開民眾救亡工作。尤其是南京淪陷后，華南形勢愈發(fā)緊張，遂加快動員民眾、武裝民眾的步伐，一個新的民眾武裝團體——廣東民眾抗日自衛(wèi)團應運而生。因臺山縣瀕海遼闊的地理環(huán)境及地屬要沖的防務地位，其自衛(wèi)團的編訓得到廣東當局的重視，并得到邑中人士的協(xié)助，辦事較為順利。加之金融又較其他各縣活躍，籌措經(jīng)費及購置槍械均較為容易。

在編組自衛(wèi)團之前，臺山縣于1937年冬已設有聯(lián)防會，并組織有聯(lián)防自衛(wèi)隊30余中隊。[1]1938年1月17日，廣東省民眾抗日自衛(wèi)團統(tǒng)率委員會成立，為策動全省民眾的總機關，也是自衛(wèi)團最高組織、訓練、指揮機關，下設22個自衛(wèi)團區(qū)，區(qū)設區(qū)統(tǒng)率委員辦事處，每區(qū)轄縣市若干，各縣市設縣市統(tǒng)率委員會。臺山、新會、赤溪縣統(tǒng)委會同屬于第五區(qū)統(tǒng)率委員辦事處指導。[6]3月6日，臺山縣統(tǒng)率委員會成立，接收各鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)防委員會及其聯(lián)防自衛(wèi)隊，依章將聯(lián)防會壯丁自衛(wèi)隊改編為自衛(wèi)團集訓隊。[1]集訓隊規(guī)定由區(qū)統(tǒng)率委員辦事處抽調各地有良好、新式槍支的自衛(wèi)團員分區(qū)集中訓練形成[7]，為自衛(wèi)團之基干訓練。臺山縣集訓團隊始規(guī)定為4個中隊①，后因不敷分配，遂呈請上級核準自籌餉食增編5個中隊[8]，共9個中隊。此外，為求民眾武裝之普遍編成，還組織有自衛(wèi)團普訓隊。普訓隊規(guī)定以自衛(wèi)團員經(jīng)過普通訓練編成，由各縣市統(tǒng)率委員會各就原地施以訓練。[7]截至1938年10月，臺山縣普訓團隊已成立46大隊。

自衛(wèi)團平時之公費規(guī)定由各縣、區(qū)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長就地方公款及各姓祖嘗廟產(chǎn)收入撥充，官佐團員平時以不給予為原則，只有在集中訓練及召集抗戰(zhàn)期間，才按照省統(tǒng)委會所定編制預算表辦理，發(fā)給一定薪餉。[9]普訓團隊按規(guī)定只領有辦公費，其素質、受重視程度皆不及集訓團隊。

二、臺山縣集訓團隊經(jīng)費籌措與運作

臺山縣集訓團隊的經(jīng)費分為縣統(tǒng)委會、團隊的各項經(jīng)常性費用及購械?？顑刹糠郑罢叩闹饕獊碓礊榫栀M收入，后者的主要來源為臺僑捐款。

首先來看集訓團隊經(jīng)常性費用的收支狀況。集訓團隊9個中隊的番號分別為第二大隊第四至第六中隊、第三大隊第八中隊、第四大隊第十至第十二中隊、獨立第一至第二中隊。其中，除第二大隊及第八中隊的部分經(jīng)費由省統(tǒng)委會發(fā)給外，其余團隊及第二大隊、第八中隊不敷經(jīng)費均須自籌。自籌來源為原縣聯(lián)防會征收的四類捐費，即舟車搭客、酒樓茶市、鋪宅業(yè)主額捐及各土膏店認捐。自1938年3月至6月，每月收入毫券10 300余元，支出11 200余元，收支比對不敷千數(shù)百元。[1]自1938年7月起至1939年2月結束時止，每月經(jīng)常性費用的收支狀況如下[10]6-131：

表1 臺山縣集訓團隊經(jīng)常性費用收支數(shù)額表(1938.7-1939.2) 單位：(毫券)元

從上表可以看出，集訓團隊經(jīng)費在1938年12月出現(xiàn)入不敷出的情況，這主要是因為廣東戰(zhàn)事緊張之際，臺山縣增編了集訓、集結、遞步哨團隊及教導支隊部，所需費用大幅增加。[10]98-11812月底，臺山縣統(tǒng)委會奉令結束，但因辦理結束手續(xù)繁冗，延至1939年2月底始行辦竣。所以，1939年1、2月兩月經(jīng)費只出無入，加上移接1938年12月不敷數(shù)13 590.11元，共不敷17 309.41元。此支出不敷經(jīng)費由變產(chǎn)購械公款項下挪借應用，以縣統(tǒng)委會任內(nèi)應收未收的自衛(wèi)費抵還。

自衛(wèi)費是否收齊抵還暫且不論，自衛(wèi)團購械專款充裕乃是事實。自衛(wèi)團的購械?？顏碜杂谂_僑捐款、投變公產(chǎn)購械獎券公款及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)公所購領子彈價款，以國幣為單位計，收入總額為198 688元，購買各種槍械、彈藥共支出41 667.74元，付存149 782.74元，收支付存比對仍余7237.52元。[10]132-137

在購械?？钍杖胫校ネ蹲児a(chǎn)購械辦事處撥給公款14 123.43元，縣統(tǒng)委會收回代各鄉(xiāng)鎮(zhèn)購領子彈價款8 907.41元，臺僑捐款總數(shù)達175 657.16元，占收入總額的88%強。其中，又以旅居美洲的臺僑捐款為首，共174 739.11元，占捐款總額的99%強。在旅居美洲的臺僑中，又以美國臺僑捐款為最，共113 995元，約占捐款總額的65%。這與前文所述臺僑居住地人數(shù)的多寡、富裕的程度是呈正相關的。在捐費收入方面，從3月至6月，4個月共41 200余元；從7月至12月，除去省統(tǒng)委會每月發(fā)放的70元辦公費及香港臺山商會12月份補助的7 000元外，6個月共103 989.84元，10個月總計收入145 189.84余元。按照當時國幣與毫券1∶1.44的法定兌換比率，臺僑捐款總數(shù)換算為毫券約252 946元，已遠遠超過捐費收入。

其實，包括臺山縣在內(nèi)的四邑僑鄉(xiāng)在遇到天災人禍、社會陷于危難之時，官民通過各種方式向海外華僑求助已是其慣例。華僑捐款在戰(zhàn)前已是四邑辦團購械經(jīng)費的主要來源[11]，戰(zhàn)時沿用為不二之選。尤其是在戰(zhàn)時的特殊環(huán)境下，自衛(wèi)團除對內(nèi)維護治安外，還有應付外敵之需，任務較平時繁劇，華僑捐款數(shù)額也大大超過平時。

那么，這筆可觀的捐款又是怎么流通運作的呢？按照華僑匯款的功能區(qū)分，其顯然屬于捐贈性僑匯[12]，基本上經(jīng)歷了從募捐到匯款、中轉再到處置、運用的環(huán)節(jié)。此次募捐得到了海外7地的支持，各地臺僑或成立新的捐款機構，或利用原同鄉(xiāng)會組織，推出主事人負責募捐事宜，將募得捐款或直接折合為國幣匯回；或將外幣匯回，由縣統(tǒng)委會派人赴港找換為國幣；或在港找換為港紙，再依時價找換為國幣；或折合為港紙匯回，再由縣統(tǒng)委會找換為國幣。如舊金山臺僑成立了旅美邑僑抗日籌款購械委員會，并推全體委員為主事人，將募得捐款折合國幣11萬元，分三次直接匯回；英屬千里達臺僑利用寧陽會館進行募捐，募得460英鎊匯回，由縣統(tǒng)委會派員在港換得港紙7 360元，后又依時價找換為國幣11 488.5元；麻拉解步臺僑將募捐所得美金600元匯回，由縣統(tǒng)委會派員赴港找換為國幣3 217.9元；印度加爾各答臺僑以四邑會館執(zhí)行委員會為捐款機構，將募得捐款港紙567.95元匯回，由縣統(tǒng)委會找換為國幣918.05元。②

從上述不難看出，除舊金山臺僑將捐款以國幣直接匯回外，港紙仍是主要的貨幣匯兌媒介，香港也仍發(fā)揮著主要的中轉地作用。捐款由縣統(tǒng)委會接收管理后，除少部分用于購置械、彈外，大部分存于香港中國銀行，有12萬余元之數(shù)，并繼續(xù)用于辦理購械事宜。此外，臺僑捐款雖然被捐款人指定為購械專用，但并非不可變通，為備戰(zhàn)時緊急之用，還撥15 000元作為臺山縣游擊指揮部③的作戰(zhàn)預備費。[10]136-137

臺山縣集訓團隊的經(jīng)費雖稍有入不敷出，但有購械專款的臨時挹注，使正在進行的相關事宜不致因經(jīng)費無著而遽然中斷。時人評價集訓團隊“槍支良好，團員精神奮發(fā)、步伐整齊，服裝完整”[13]，經(jīng)費的充足無疑為關鍵因素。

三、其他各地自衛(wèi)團經(jīng)費籌措方式與效果

各地籌措自衛(wèi)團經(jīng)費，即便在向華僑募捐的地方，像臺山縣能夠籌集到大量華僑捐款并起到主要支撐作用的并不常見，基本仍以就地自籌為主。籌措方式五花八門，效果因地而異。時人建議以合理負擔的方式解決自衛(wèi)團經(jīng)費不足的問題，太過于理想化，就地籌款有其自身的邏輯與慣例。

自衛(wèi)團秉持“人不離槍，槍不離鄉(xiāng)”的宗旨，就地自籌經(jīng)費，具有很大的自主性，籌措方式五花八門。如中山縣按照各區(qū)戶口分等攤派戶口捐來籌措自衛(wèi)團經(jīng)費。[14]新會縣征收輪渡客腳附費維持自衛(wèi)團經(jīng)費。[15]五邑地區(qū)地方團隊的餉項依靠煙賭稅的也不在少數(shù)，甚至包煙庇賭、販賣毒品。[16]西江各縣自衛(wèi)團經(jīng)費靠征收田賦附加、過境費(保護費)，開煙開賭，向各姓祖嘗和當?shù)匾笊檀髴艚柚ЬS持。[17]饒平縣自衛(wèi)團的經(jīng)費籌措方式為征收殷富捐、田畝捐及營業(yè)捐。[18]粵北各縣自衛(wèi)團隊經(jīng)費由地方祖嘗撥補，或紳耆捐助。[19]

各地自籌經(jīng)費，各自為政，效果也因地而異，但并非無規(guī)律可循。自衛(wèi)團的籌款方式，按照時人觀點有合理與不合理之分。不合理中按照嚴重程度又分為開辦煙賭、征收保護費等應嚴厲禁止者，抽附加稅、平均攤派等應改變者。征收救國公糧、募捐、督促殷富捐助、移借不必要用款、號召海外華僑募捐等為合理負擔，應提倡以解決自衛(wèi)團經(jīng)費不足的問題。[20]而實際情形是，法令上應禁止和改變者，往往在現(xiàn)實中普遍存在，有其現(xiàn)實基礎，在實行中往往有所收效；而大力提倡者，往往在現(xiàn)實中比較少見。過于理想化，在實行中也往往大打折扣，甚至失去原有的內(nèi)容意義而適得其反。

合理的籌款方式強調自愿自由繳納，一些地方大都實行后效果不好，或在實行中變形走樣。如德慶縣富戶不愿繳納附加之田賦二成，致使工作無法進行。[21]饒平縣田畝捐和營業(yè)捐成績頗好，殷富捐成績頗差。[18]開平縣的公款主要掌握在地方士紳土豪手中，借撥也不甚容易。[22]粵北各縣自衛(wèi)團由祖嘗撥補，或紳耆捐助，仍非普遍。[19]大埔縣下屬維新甲(共11鄉(xiāng))規(guī)定自衛(wèi)團經(jīng)費按照各鄉(xiāng)額定數(shù)目就祖嘗、神產(chǎn)及殷實攤派，但卻弄得攤派不均，大半無收，成為自衛(wèi)團解散的主要原因。[23]

抽收附加稅、平均攤派等基本為派款成例或舊案，往往成為自衛(wèi)團經(jīng)費籌措的首選。龍川縣自衛(wèi)團籌措經(jīng)費規(guī)定“照歷次派款成例，向各區(qū)攤派，區(qū)鄉(xiāng)以下派及各戶，依其本區(qū)鄉(xiāng)成例，由各區(qū)民眾抗敵后援會負責辦理，以不得派及貧戶為原則”[24]。臺山縣自衛(wèi)團捐費收入來源已有成案，繼續(xù)征收自然較為容易。有些即便以新的名義籌措經(jīng)費，實際運作也與舊日無異。如揭陽縣自衛(wèi)團經(jīng)費以動員經(jīng)費名義平均攤派于各區(qū)鄉(xiāng)征收。[25]廣州淪陷后，新會縣以抗戰(zhàn)費名義，在睦州、崖門設立檢查所，向出口貨客征費，每客征國幣四角，貨物值百征七，在各渡船所載搭客貨物之票價內(nèi)附加繳納，由航商代收。后來，省府下令取消抗戰(zhàn)費后，仍有向搭客征收暗中送給地方長官者[26]，無疑類似變相的保護費[27]。

開放煙賭籌餉，事關禁令；收保護費有勒索之嫌，影響政府威信和擾民不淺，最為時人詬病，但各地往往因其高額收益而趨之若鶩。高要縣各鄉(xiāng)在抽收田畝附加費、從各姓祖嘗和殷商大戶借支仍不敷支用后，遂向煙賭籌餉，在毗鄰淪陷區(qū)地方設站收過境費維持，如要禁止只能餉械兩缺而解散。[28]廣州淪陷后，部分地區(qū)秩序失控，公然開煙開賭者不在少數(shù)。西江若干縣份“竟借口籌措自衛(wèi)團的餉糧，公然開放賭禁，從中抽稅，番攤白鴿票之類，是以較大之縣，每日所入賭稅有數(shù)千元之巨，較小者亦有數(shù)百元”[29]。近代以來，廣東各地煙賭泛濫，屢禁不止，利用現(xiàn)實、寓禁于征是為常態(tài)。所以，民眾武裝向煙賭籌餉在不少地方已為慣例。

各地自衛(wèi)團自籌經(jīng)費本即是政府財力不能完全供應之舉，并由此產(chǎn)生種種弊?、?，但如若禁止，工作又幾近停頓，這也是后來由省府統(tǒng)籌統(tǒng)支但同時也并未禁止自籌的主要原因。其實，省府統(tǒng)籌發(fā)給者仍如杯水車薪，自籌經(jīng)費仍占有重要位置，弊病叢生也在所難免。

四、結 語

經(jīng)費收支運作對于戰(zhàn)時民眾武裝的重要性不言而喻。臺山縣自衛(wèi)團是廣東民眾抗日自衛(wèi)團在一個縣的縮影，其經(jīng)費籌措運作與臺山縣地方環(huán)境密切相關。臺山縣的僑匯收入在戰(zhàn)前已位居廣東首位，金融較其他各縣活躍，在自衛(wèi)團的經(jīng)費籌措上擁有其他各縣無法比擬的優(yōu)勢；并繼續(xù)征收原聯(lián)防會的自衛(wèi)費，省卻另起爐灶之繁；還得到邑中人事的協(xié)助，征收較為順利；尤其是循例向海外臺僑募捐之購械?？町惓３渥?，在自衛(wèi)團經(jīng)費收入中起到了主要的支撐作用。雖然捐費收入稍有不敷支出，但有購械?？畹霓谧?，自衛(wèi)團經(jīng)費整體上處于充足狀態(tài)。然就全省自衛(wèi)團而言，像臺山縣這樣經(jīng)費主要由海外華僑捐款支撐的情況并不多見，基本仍以就地自籌為主?；I措方式五花八門，效果因地而異，但也有一定的邏輯與慣例可循。開辦煙賭、征收保護費等法令上禁止者，在高額收入的驅使下已成為某些地方的慣例。抽收附加稅或平均攤派等原則上應改變者，基本為派款成案，多為各地首選。而合理負擔者強調自愿自由繳納，或在具體運作中變形走樣，與原旨背離，籌措效果不甚理想。進而言之，自衛(wèi)團經(jīng)費自籌效果與地方環(huán)境息息相關。各地如因應環(huán)境，遵循慣例，雖有不甚合理的地方，往往有所收效；而一味強調原則上的合理負擔，忽視地方環(huán)境，效果往往不好。這種兩難境地幾乎貫穿了戰(zhàn)時廣東民眾武裝生存與發(fā)展的始終。

注釋：

①一般情況下，自衛(wèi)團組織以團員90人為1中隊，3中隊為1大隊。參見《廣東省政府廣東省縣政人員訓練所規(guī)章匯編及民眾抗日自衛(wèi)團組織章程》(1945年)，2/1/47，廣東省檔案館藏。

②參見伍潤三：《發(fā)刊詞》，《自衛(wèi)特刊》1938年10月10日；《海外邑僑贊助自衛(wèi)熱烈捐款購械》，《自衛(wèi)特刊》1938年10月10日；《第二期征信錄》，廣東民眾抗日自衛(wèi)團臺山縣統(tǒng)率委員會，1939年，第132-133頁。

③廣東戰(zhàn)事爆發(fā)后，縣統(tǒng)委會改稱縣游擊指揮部。參見《廣東綏靖主任公署轉發(fā)戰(zhàn)區(qū)政治部組織條例、戰(zhàn)區(qū)各縣政府組織綱要及廣東游擊區(qū)綱領》(1938年)，廣東省保安司令部軍警聯(lián)合全宗，18/2/106，廣東省檔案館藏。

④如有圖飽私囊、妨礙國省稅收、包庇煙賭、苛抽人民等弊病。參見《省府整理自衛(wèi)團，頒明六項戒令》，《大公報》1939年4月18日，第5版；《省府令各縣整頓團隊，不得任意征收費用》，《華字日報》1939年5月31日。