鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施路徑探析

張茹

摘 要：十九大報告提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為下一階段解決三農(nóng)問題提供了極為有利的抓手。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略內(nèi)涵豐富，涉及領(lǐng)域廣闊，它的實施路徑是值得深入思考和探究的。本文從鄉(xiāng)村振興的人才回巢之路、產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路和土地改革之路入手，力圖全面闡釋鄉(xiāng)村發(fā)展的機遇，堅定全面建成小康社會的決心。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；人才；產(chǎn)業(yè)；土地

進入新時代之后我國社會的主要矛盾發(fā)生了變化，與此同時離第一個百年奮斗目標實現(xiàn)的時間節(jié)點也越來越近，但是農(nóng)村的許多問題變得更加的尖銳和突出，三農(nóng)工作的難度在不斷加大，針對這些挑戰(zhàn)，國家想要解決三農(nóng)問題，必須要將其提到戰(zhàn)略的層面，所以“鄉(xiāng)村振興”應運而生。當然“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略也是未來很長一段時期指導三農(nóng)工作的重要行動綱領(lǐng)，值得深入的思考和研究。

一、 鄉(xiāng)村振興路徑之人才回巢之路

鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵就是解決振興的主體問題，也就是人才問題。當前農(nóng)村一度出現(xiàn)了人才外流的現(xiàn)象：比如近幾年我國的城鎮(zhèn)化率依然在不斷的提高，城鎮(zhèn)化的推進對農(nóng)民工的需求量越來越大；同時鄉(xiāng)下的許多孩子，考上大學后，選擇服務于城市；甚至有些三農(nóng)工作人員積累兩年經(jīng)驗馬上就跳出農(nóng)村等等。這就造就了農(nóng)村勞動力缺乏，“386199”部隊依然是生產(chǎn)的主力；專業(yè)的農(nóng)業(yè)人才缺乏，生產(chǎn)效率低下；振興隊伍結(jié)構(gòu)不均，很難指導農(nóng)民致富。長此以往，何談振興。所以實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的前提就是人才的振興。

（一）增強吸引力，破解向心力

建國初期，由于農(nóng)村的落后貧困，城市變成農(nóng)民向往的地方，高工資、好環(huán)境、優(yōu)越的生活水平，使得農(nóng)民大量的涌入城市。改革開放的四十年時間里，中央高度重視三農(nóng)問題，除了中央一號文件還有很多的優(yōu)惠政策流向了農(nóng)村，再加上12年的新農(nóng)村建設，今天的農(nóng)村無論是從基礎設施、公共服務、經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境衛(wèi)生、農(nóng)民收入等多個方面都有了長遠的進步，但是農(nóng)村的吸引力是弱的，遠遠比不了城市。首先，要讓民眾正確認識當前形勢，加大鄉(xiāng)村振興的宣傳?？梢岳脠蠹?、期刊、電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)和手機等各種傳播平臺宣傳黨中央針對農(nóng)村的一些政策方針及未來鄉(xiāng)村的發(fā)展規(guī)劃，明晰我們要舉全黨全國之力支持鄉(xiāng)村的振興。其次，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)或下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的人員提供更多的優(yōu)惠政策，比如加大貼息貸款的額度或者創(chuàng)業(yè)流程的簡化等，讓這些創(chuàng)業(yè)者享受到真真切切的實惠。其次，打造良好的生態(tài)環(huán)境。生活水平的提高造就了更高的追求，人們對生活的環(huán)境關(guān)注度越來越高，城市擁擠已經(jīng)不能提供健康的環(huán)境。鄉(xiāng)村恰恰能滿足這方面的需求，搞好綜合環(huán)境整治，也是吸引人才的有利砝碼。最后，健全人才回巢機制，對于村官，待遇從優(yōu)，給予他們更多的發(fā)展機會；對留洋博士、海歸人員這些高級知識分子要給予合理的安置，比如解決他們在農(nóng)村的住房問題；給予他們較高的薪酬待遇等。

（二） 鼓勵逆城鎮(zhèn)化同時大力推進城鎮(zhèn)化

今年兩會政府工作報告指出：“過去五年，我國的城鎮(zhèn)化率從52.6%提高到58.5%，8000多萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口成為城鎮(zhèn)居民?！盵1]數(shù)據(jù)證明中國的城市正處于高速發(fā)展階段，可發(fā)展的背后隱患也出現(xiàn)了：堵塞的交通、擁擠的環(huán)境等。所以更多人現(xiàn)在把目光投向了鄉(xiāng)村，這些年到農(nóng)村發(fā)展新業(yè)態(tài)的投資者就能達到700多萬人，鄉(xiāng)村的需求開始擴大，逆城鎮(zhèn)化現(xiàn)象出現(xiàn)。建國初期，我們實行計劃經(jīng)濟，農(nóng)村助力城市搞工業(yè)的大推進，現(xiàn)在工業(yè)繁榮發(fā)展之后，城市也要舉更多的力量來支持農(nóng)村，這是發(fā)展的需要同時亦是城市對農(nóng)村的一種補償。現(xiàn)在全國人民的鄉(xiāng)村意識開始覺醒，逆城鎮(zhèn)化已成定局。逆城鎮(zhèn)化不是否定詞，也不是替代品，而是城鎮(zhèn)化不斷推進的結(jié)果。從發(fā)達國家邁進現(xiàn)代化的經(jīng)驗來看，就是要不斷的釋放農(nóng)村的勞動力來推動城鎮(zhèn)化，但是同時農(nóng)村的生產(chǎn)和發(fā)展要由城市里的技術(shù)人員、知識分子和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員來負責。城鎮(zhèn)化在發(fā)展，逆城鎮(zhèn)化也勢不可擋。這兩者不分孰重孰輕，同等重要，相輔相成。正如習近平在兩會在廣東代表團審議時作出的重要指示：“城鎮(zhèn)化、逆城鎮(zhèn)化兩個方面都要致力推動。城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)村也不能衰落，要相得益彰、相輔相成?！盵2]

二、鄉(xiāng)村振興路徑之產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路

鄉(xiāng)村振興的首要內(nèi)容就是產(chǎn)業(yè)興旺。沒有產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟上不去，怎么振興，況且當前我們國家有90%以上的村子都是集體經(jīng)濟薄弱村，所以鄉(xiāng)村振興得立足產(chǎn)業(yè)。

（一） 解決小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)系

很多人習慣于用“小農(nóng)經(jīng)濟”來形容中國的經(jīng)濟，其根本原因就是中國人均耕地少。即是“小農(nóng)經(jīng)濟”，自然而然中國農(nóng)業(yè)的經(jīng)營方式是以一家一戶式的小農(nóng)戶的經(jīng)營為主。小農(nóng)戶的經(jīng)營方式規(guī)模小、效率低、質(zhì)量差，很難滿足于現(xiàn)代市場的高需求。在2017中央一號文件當中曾講過一個“小生產(chǎn)”和“大市場”之間的矛盾，中國當前的一些大城市消費市場足以媲美發(fā)達國家，但是我們的生產(chǎn)經(jīng)營方式?jīng)]變，“單個經(jīng)營，獨家為主”，這勢必會影響農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程。在2018年中央一號文件當中沒有提及這個矛盾，雖然沒有提但是并不代表這個矛盾不存在，單個小農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營方式在中國是很難改變的?？墒菫榱似ヅ洚斍懊蜐q的市場需求，措施不能少：比如服務于小農(nóng)戶，為其提供社會化的服務組織，日本和臺灣發(fā)展農(nóng)業(yè)的時候都曾經(jīng)采取過這樣的措施，效果非常顯著；還有一種措施，通過土地流轉(zhuǎn)，小農(nóng)戶改頭換面，擴大經(jīng)營規(guī)模，使其成長為新型經(jīng)營主體。

（二）“接二連三”的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

農(nóng)業(yè)作為第一產(chǎn)業(yè)，它所生產(chǎn)出來的產(chǎn)品保質(zhì)期短、運輸要求高、市場競爭力差，如果單一的發(fā)展不可能達到興旺的程度。想要興旺必須要和二產(chǎn)結(jié)合，比如說搞農(nóng)產(chǎn)品的加工業(yè)，同時最好接上三產(chǎn)，把旅游業(yè)、運輸業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)等都加進去，這樣形成的產(chǎn)業(yè)才會有興旺的可能。以前我們講融合發(fā)展，現(xiàn)在提出要構(gòu)建發(fā)展體系，不僅為了達到一個興旺的目標，還要更好的為農(nóng)民服務，拓寬他們的增收渠道。

（三）融合社會力量，加大資金支持

眾所周知，任何一個村子的產(chǎn)業(yè)沒有資金的支持是難以為繼的。其實我們能看到國家的決心，為了實現(xiàn)鄉(xiāng)村的振興，很多的優(yōu)惠政策傾向三農(nóng)，公共財政的投入更是以鄉(xiāng)村為先，但是政府的力量畢竟是有限的，更何況當下還有許多村子和相當一部分貧困戶沒有脫貧，所以我們政策是好的，但是放到廣大的農(nóng)村，政府確實壓力很大。所以當下的重點任務就是整合各類涉農(nóng)資金，要保證涉農(nóng)資金的用途，再有就是充分動員社會的力量，在合規(guī)合法的軌道上讓更多社會資金來加入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為產(chǎn)業(yè)的希望提供有力支撐。

三、鄉(xiāng)村振興路徑之土地改革之路

土地是鄉(xiāng)村振興的根基。幾千年來，中國的農(nóng)民把土地奉為父母，就因為土地承載著他們?nèi)康南Ｍ涂赡?。我們曾?jīng)進行過一系列的土地革命，為農(nóng)民、為鄉(xiāng)村提供了很多機會，但是問題依然存在。例如，農(nóng)民工進城打工，他承包的土地多數(shù)都被閑置，既創(chuàng)造不了收入又浪費了資源，所以2016年我們進行了農(nóng)地的三權(quán)分置改革。這次改革確實為農(nóng)業(yè)搞規(guī)模化經(jīng)營提供了更多的條件，所以2018年宅基地的三權(quán)分置改革也拉開了大幕。但是實施鄉(xiāng)村振興這些是遠遠不夠，新時代也面臨著一些新的情況：比如因為城市的土地成本高，部分農(nóng)民不愿進城，鄉(xiāng)村現(xiàn)代化需要更多的土地，更大規(guī)模的經(jīng)營，所以下一步降低農(nóng)民成為市民的成本，讓其通過土地獲得更多的紅利變成亟待解決的問題。

[參考文獻]

[1]李克強.《政府工作報告》（2018年3月5日在第十三屆全國人民代表大會第一次會議上）.http：//www.gov.cn/premier/2018-03/22/content_5276608.htm

[2]《習近平提“逆城鎮(zhèn)化”深意何在？》[N].人民日報，2018-03-7.

（作者單位：中共赤峰市委黨校，內(nèi)蒙古 赤峰 024000）