電商扶貧效應(yīng)與長效機制的構(gòu)建

[摘 要] 隨著我國扶貧攻堅工作的不斷推進(jìn)，農(nóng)村電商扶貧助力精準(zhǔn)扶貧的格局已然形成。農(nóng)村電商作為扶貧的重要載體，可促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)興旺、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施改善，為貧困群體賦能、增收節(jié)支，帶來良好的經(jīng)濟(jì)、社會效應(yīng)。電商扶貧要建立健全長效機制，行政推動和市場驅(qū)動相結(jié)合，尊重貧困群體的主體地位，打造產(chǎn)業(yè)脫貧、就業(yè)脫貧、培訓(xùn)脫貧、創(chuàng)業(yè)脫貧、教育扶貧的立體脫貧體系，推動貧困群體自主、自立，可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)脫貧致富。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村電商；電子商務(wù)；扶貧；電商扶貧

[中圖分類號] F062 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009-6043（2019）03-0051-02

電商扶貧是將信息時代日益主流化的電子商務(wù)納入扶貧開發(fā)工作體系，創(chuàng)新扶貧開發(fā)方式和改進(jìn)扶貧績效的理念和實踐[1]。隨著我國扶貧攻堅工作的不斷深入推進(jìn)，農(nóng)村電商納入規(guī)劃，政策面持續(xù)加碼，農(nóng)村電商的覆蓋面繼續(xù)快速擴(kuò)大、平臺選擇更加多樣化和復(fù)雜化，農(nóng)村電商助力精準(zhǔn)扶貧的格局已然形成[2]。目前，電商扶貧進(jìn)入攻堅克難階段，向著縱深、可持續(xù)發(fā)展方向推進(jìn)。下面通過系統(tǒng)分析、總結(jié)電商助力扶貧的效應(yīng)，提出電商扶貧長效機制構(gòu)建的措施，以期對電商扶貧工作提供有意義的借鑒。

一、農(nóng)村電商扶貧的效應(yīng)分析

電商扶貧在促進(jìn)貧困個體脫貧的同時會帶來一些正的外部效應(yīng)。農(nóng)村電商作為扶貧的一個重要載體，可助力鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)興旺、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施改善和農(nóng)民增收等，實現(xiàn)良好的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和社會效應(yīng)。

（一）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)興旺效應(yīng)

農(nóng)村電商要求現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體具有互聯(lián)網(wǎng)思維，樹立以需求和消費者為導(dǎo)向的意識，調(diào)優(yōu)、調(diào)高、調(diào)精農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。農(nóng)村電商的大力發(fā)展有助于壯大農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，推動種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)、農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和融合發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的整體競爭力；大力發(fā)展農(nóng)村電商，挖掘農(nóng)業(yè)的生態(tài)價值、休閑價值、文化價值，加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游等現(xiàn)代特色產(chǎn)業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，形成產(chǎn)業(yè)集群，提高農(nóng)業(yè)綜合效益；大力發(fā)展農(nóng)村電商有助于推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，實施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，以優(yōu)質(zhì)、安全、綠色為導(dǎo)向，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量保障體系、食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，從源頭上保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全；大力發(fā)展農(nóng)村電商，有助于培育新型職業(yè)農(nóng)民和新型經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)的適度規(guī)?；?jīng)營，推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營集約化、組織化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化水平[3]。總之，大力發(fā)展農(nóng)村電商，有助于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)經(jīng)營體系的建立，形成產(chǎn)業(yè)融合、城鄉(xiāng)融合、產(chǎn)業(yè)興旺的新局面。

（二）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施改善效應(yīng)

農(nóng)村電商的發(fā)展會從整體上促進(jìn)農(nóng)村商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，尤其是交通物流、移動互聯(lián)、冷鏈物流等電商基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和完善。信息化基礎(chǔ)薄弱、交通物流不暢、農(nóng)副產(chǎn)品和特色商品上行困難是制約農(nóng)村電商發(fā)展的一大因素。農(nóng)村電商的發(fā)展一方面會推動政府加強對電商配套基礎(chǔ)設(shè)施，特別是冷鏈物流等與農(nóng)副產(chǎn)品上行息息相關(guān)的特色基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度，另一方面會倒逼電商企業(yè)基于獲取經(jīng)濟(jì)利益和履行社會責(zé)任的考慮，將更多資金和資源投入到交通、冷鏈物流、倉儲設(shè)備等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)當(dāng)中，促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的改善。

（三）賦能效應(yīng)

電商扶貧的核心效應(yīng)是對農(nóng)村電商參與主體的賦能。由于電子商務(wù)能消除信息不對稱、降低交易成本、提升交易效率，進(jìn)而有效提高貧困地區(qū)農(nóng)民參與市場競爭的機會，激發(fā)他們學(xué)習(xí)、掌握市場營銷與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的積極性、主動性，倒逼電子商務(wù)參與主體不斷提升其應(yīng)對農(nóng)業(yè)風(fēng)險、參與市場競爭的能力，增強其自主發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的能力[4]。地方政府基于扶貧開發(fā)、電商企業(yè)基于企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的需要會組織多層次、全方位的電商技能培訓(xùn)，通過培訓(xùn)賦予貧困群體獲得信息和電子商務(wù)的應(yīng)用能力，打破城鄉(xiāng)之間的信息壁壘，縮小城鄉(xiāng)之間的數(shù)字鴻溝，讓貧困地區(qū)優(yōu)質(zhì)“資源變現(xiàn)”（環(huán)境資源、產(chǎn)品資源、旅游資源），讓貧困群體享受電子商務(wù)發(fā)展的成果，通過電子商務(wù)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新杠桿來撬動精準(zhǔn)脫貧的硬骨頭，實現(xiàn)由“輸血式”扶貧向“造血式”扶貧轉(zhuǎn)變[5]。

（四）增收節(jié)支效應(yīng)

貧困群體通過掌握信息技術(shù)，增強運用電子商務(wù)的能力，打破信息不對稱，拓寬農(nóng)產(chǎn)品上行的渠道，通過農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化效應(yīng)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系的建立，幫助其樹立質(zhì)量意識、品牌意識、營銷意識和競爭意識，推進(jìn)小農(nóng)戶和大市場的更有效銜接，更好地利用電子商務(wù)把產(chǎn)品銷往全國乃至世界各地，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收[5]。

農(nóng)村電商的快速發(fā)展，打通了工業(yè)品下行的通道，拓展了農(nóng)村物資的供應(yīng)渠道，增加了商品的品類和選擇性，降低了生產(chǎn)、生活物資的價格，實現(xiàn)農(nóng)民生產(chǎn)生活費用支出的節(jié)約和減少，同時也惠及到貧困群體。農(nóng)村電商的飛速發(fā)展，一是降低貧困群體生產(chǎn)經(jīng)營成本，貧困群體獲得生產(chǎn)資料的途徑更加多樣化、渠道更加多元化、服務(wù)價格更加合理化，生產(chǎn)經(jīng)營成本更低；二是降低貧困群體生活資料購買成本——隨著物流、快遞行業(yè)基礎(chǔ)配套設(shè)施完善，尤其是直達(dá)鄉(xiāng)村的多級物流體系的構(gòu)建以及村級代理點等模式的鋪開，貧困群體也可足不出戶購買到更多質(zhì)優(yōu)價廉的生活資料，從而有效降低生活支出[6]。

（五）其他經(jīng)濟(jì)、社會效應(yīng)

隨著工業(yè)化、城市化的進(jìn)程加快，二、三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，大量農(nóng)村青壯年勞動力為了追求更好的生活方式、提高收入水平，涌入城市，導(dǎo)致鄉(xiāng)村普遍出現(xiàn)老齡化、空心化的現(xiàn)象。大量青壯年勞動力進(jìn)城務(wù)工一方面會導(dǎo)致鄉(xiāng)村人口的年齡結(jié)構(gòu)、性別結(jié)構(gòu)出現(xiàn)嚴(yán)重失衡，留守在鄉(xiāng)村的大多數(shù)是老人、婦女、兒童，影響了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化的推進(jìn)；另一方面會導(dǎo)致農(nóng)村留守兒童教育問題突出，他們普遍學(xué)習(xí)興趣不足、學(xué)習(xí)成績較差，心理健康問題比較突出，且極易發(fā)生意外傷害事件[7]。這些現(xiàn)象若長期得不到妥善的解決，未來可能會帶來嚴(yán)重的社會問題。農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的核心問題是人的問題。農(nóng)村電商可為不同層次和素質(zhì)的貧困群體提供多層次、全方位、有針對性的培訓(xùn)和就業(yè)崗位，培育新型職業(yè)農(nóng)民，實現(xiàn)農(nóng)村剩余人口的就地安置，有助于其照顧家庭、關(guān)注兒童的教育問題，推動走出去的鄉(xiāng)村人才，帶著城市的經(jīng)驗、能力和理念返回鄉(xiāng)村，結(jié)合鄉(xiāng)村的優(yōu)勢資源進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，吸引城市人才深耕于農(nóng)村、扎根于農(nóng)村，從而促進(jìn)鄉(xiāng)村人口的穩(wěn)定和人口結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，促進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系的完善，形成一批特色產(chǎn)業(yè)集群，推動新農(nóng)村現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的建設(shè)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村的“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！薄?/p>

二、電商扶貧長效機制的構(gòu)建

農(nóng)村電商扶貧的根本問題是以電子商務(wù)為扶貧的手段與載體，助力精準(zhǔn)有效地解決貧困群體的脫貧致富問題，電商扶貧必須“成規(guī)模、可持續(xù)、見實效”，以創(chuàng)新去構(gòu)建基于市場的多方共贏、多主體參與的互動、長效機制[8]。電商扶貧長效機制的構(gòu)建，需要發(fā)揮政府的支撐作用，創(chuàng)新電商扶貧模式，加強扶貧生態(tài)建設(shè)，培育壯大優(yōu)勢、特色產(chǎn)業(yè)，延伸電商產(chǎn)業(yè)鏈，推動產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)扶貧和金融扶貧，創(chuàng)新電商扶貧機制，強化市場在資源配置中的決定性作用，尊重貧困群體的主體地位。

（一）發(fā)揮政府的支撐作用

電商扶貧中政府的支撐作用主要體現(xiàn)在：一是加強農(nóng)村電商配套基礎(chǔ)設(shè)施，尤其是農(nóng)村物流冷鏈、倉儲設(shè)備、交通運輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村電商服務(wù)中心、便民服務(wù)點的全覆蓋。二是加快農(nóng)村電商服務(wù)體系的落地，積極培育農(nóng)村電子商務(wù)主體，優(yōu)化電商環(huán)境，促使電商進(jìn)村入戶后落地生根、開花結(jié)果，推動強有力的服務(wù)體系的建設(shè)。三是加大政府財政、稅收政策對電商扶貧的支持力度，發(fā)揮財政政策的綜合扶貧效應(yīng)，增強財稅政策的引導(dǎo)作用，吸引更多產(chǎn)業(yè)資本和企業(yè)參與到電商扶貧中。四是加強電商扶貧生態(tài)系統(tǒng)的建設(shè)。加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和一、二、三產(chǎn)業(yè)交叉深度融合，培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，培育壯大優(yōu)勢、特色產(chǎn)業(yè)，延伸電商產(chǎn)業(yè)鏈。深化農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品的供給結(jié)構(gòu)，培植優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌，形成優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌化效應(yīng)，建立農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量追溯體系建設(shè)，提升消費者對農(nóng)產(chǎn)品的信心。加強農(nóng)村電商人才隊伍建設(shè)，提升農(nóng)民對電商的認(rèn)知水平，建立健全農(nóng)村電商人才的培訓(xùn)體系和自主培育機制，吸引一批電商人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。加大普惠金融對農(nóng)村電商的支持力度，加強農(nóng)村電商的信用體系建設(shè)，減少信息不對稱，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)扶貧、金融扶貧和電商扶貧的協(xié)同效應(yīng)。

（二）創(chuàng)新電商扶貧模式，強化市場的決定性作用

衡量電商扶貧成敗得失的標(biāo)準(zhǔn)可概括為“三個有利于”——是否有利于發(fā)展農(nóng)村的生產(chǎn)力、提升農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率，是否有利于推動農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興，是否有利于增加貧困群體的收入、提高其生活水平，增強貧困群體的獲得感和幸福感。隨著扶貧攻堅工作的推進(jìn)，電商扶貧已進(jìn)入縱深發(fā)展階段，電商扶貧必須以“三個有利于”為標(biāo)準(zhǔn)，以市場的決定性作用為基礎(chǔ)，創(chuàng)新電商扶貧模式，鞏固已有的扶貧成果，取得更大的扶貧成效。創(chuàng)新電商扶貧模式，必須基于市場機制才是長久、可持續(xù)之路。市場機制的核心是價格機制，是利益聯(lián)結(jié)機制。企業(yè)參與電商扶貧有基于履行企業(yè)社會責(zé)任的擔(dān)當(dāng)，但歸根結(jié)底是受商業(yè)利潤的驅(qū)使。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)因參與到農(nóng)產(chǎn)品的深加工、生產(chǎn)、包裝和營銷推廣的全過程而獲得合理的利潤，才會驅(qū)動企業(yè)積極打造優(yōu)質(zhì)品牌，推動農(nóng)業(yè)的集約化、規(guī)?；⒔M織化和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)過程。電商平臺通過建設(shè)更多的便民服務(wù)點和電子商務(wù)服務(wù)站，加強物流冷鏈和倉儲設(shè)備的投資、建設(shè)，提高企業(yè)服務(wù)貧困地區(qū)的覆蓋面，提升企業(yè)的影響力和社會美譽度，最終也將轉(zhuǎn)化為企業(yè)的利潤。電商扶貧的關(guān)鍵一環(huán)是通過市場化的方式，讓小農(nóng)戶和現(xiàn)代大市場有效接軌，把傳統(tǒng)的農(nóng)民變成市場化的主體。貧困群體只有能夠獲得更好的就業(yè)機會、培訓(xùn)機會和創(chuàng)業(yè)機會，實現(xiàn)增收節(jié)支，才會積極參與其中。城市居民因農(nóng)村電商的發(fā)展有機會購買到更優(yōu)質(zhì)、安全、有質(zhì)量保障的農(nóng)產(chǎn)品，銀行等金融機構(gòu)因能夠以較低的成本為農(nóng)村電商提供普惠性金融服務(wù)并獲取一定的商業(yè)利潤，才會有參與電商扶貧的長期根本動力?？傊娚谭鲐毿枰獦?gòu)建市場參與主體的利益連接機制，使得電商扶貧的市場參與主體都能獲得合理的利益，從而形成合力，促進(jìn)貧困主體精準(zhǔn)脫貧，邁向溫飽、小康、富裕。

（三）尊重貧困群體的主體地位

“貧困群體”，是指以精準(zhǔn)扶貧建檔立卡工作為基礎(chǔ)的貧困人口、貧困村、貧困縣，尊重貧困群體的主體地位是建立電商扶貧長效機制的核心。第一，尊重貧困群體的主體地位，最緊要的是要讓貧困群體有獲得感，因為貧困群體的獲得感，是電商扶貧、電商脫貧發(fā)展變化的內(nèi)因；貧困群體的獲得感，是電商村規(guī)?；l(fā)展的根本動因；貧困群體的獲得感，是推動電商扶貧、電商脫貧發(fā)展與前進(jìn)的不竭動力；讓貧困群體有獲得感，是開展電商扶貧的努力目標(biāo)和關(guān)鍵落腳點[8]。第二，尊重貧困群體的主體地位，要求電商扶貧與扶志相結(jié)合，調(diào)動貧困群體脫貧致富的積極性和主動性，引導(dǎo)貧困群體樹立自強、自信、自主、自立的主體意識，發(fā)揚自力更生精神，激發(fā)改變貧困面貌的干勁和決心，最大限度地釋放貧困群體的創(chuàng)造力，靠努力改變自身的命運[9]。第三，尊重貧困群體的主體地位，電商扶貧要與扶智、賦能相結(jié)合，人才先行。電商扶貧要注重更新貧困群體的觀念和對農(nóng)村電商的認(rèn)知，通過全方位、多層次、形式多樣的參觀交流和培訓(xùn)學(xué)習(xí)，幫助其轉(zhuǎn)變思維、更新觀念、開闊視野，樹立網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)思維和理念，增強應(yīng)用信息技術(shù)和電子商務(wù)技能的能力，為貧困群體賦能，實現(xiàn)授人以魚到授人以漁的本質(zhì)轉(zhuǎn)變。歸根究底，電商扶貧要培育和造就一批愿意扎根農(nóng)村、深耕農(nóng)村的，具有創(chuàng)業(yè)精神和工匠精神的新型職業(yè)農(nóng)民，在本職崗位上舍身忘我、匠心獨運、追求極致、改革創(chuàng)新，通過不斷地解決問題或創(chuàng)造解決問題的方法而為國家、社會創(chuàng)造財富，促進(jìn)社會發(fā)展進(jìn)步，從根本上推動農(nóng)村電商扶貧向著自主、可持續(xù)的方向發(fā)展[10]。

三、結(jié)束語

農(nóng)村電商扶貧立足當(dāng)?shù)刭Y源，帶動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺，推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)和完善，培育新型職業(yè)農(nóng)民，賦能農(nóng)村貧困群體、激發(fā)貧困群體脫貧致富的內(nèi)生動力，拉動就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，帶來電商扶貧的外溢效應(yīng)，實現(xiàn)農(nóng)民增收節(jié)支、就地脫貧，助力鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的長期可持續(xù)發(fā)展。電商扶貧要按照“三個有利于”的標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合貧困群體的資源稟賦，因地制宜，創(chuàng)新扶貧模式，建立健全電商扶貧的長效機制。構(gòu)建電商扶貧的長效機制需要政府這只“有形的手”和市場這只“無形的手”同時發(fā)力，發(fā)揮政府的支撐、引導(dǎo)和服務(wù)作用，進(jìn)一步加大財稅、金融政策對電商扶貧的支持力度，堅持行政推動與市場驅(qū)動相結(jié)合，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，尊重貧困群體的主體地位，激發(fā)貧困群體的創(chuàng)造力和自力更生的精神，調(diào)動社會各方資源積極參與到電商扶貧工作當(dāng)中來，形成合力，打造產(chǎn)業(yè)脫貧、就業(yè)脫貧、培訓(xùn)脫貧、創(chuàng)業(yè)脫貧、教育扶貧的立體脫貧體系，實現(xiàn)貧困群體脫貧致富，共享改革開放發(fā)展的成果，有更多的獲得感和幸福感。

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[責(zé)任編輯：趙磊]