中小城市涉外公共服務(wù)建設(shè)研究

厲力

[摘 要] 隨著我國(guó)城市國(guó)際化進(jìn)程的加快，涉外公共服務(wù)作為城市國(guó)際化建設(shè)公共服務(wù)的一部分，其建設(shè)的緊迫性和重要性日益凸顯。為探索中小城市涉外公共服務(wù)建設(shè)，完善中小城市公共服務(wù)內(nèi)容，提高中小城市涉外公共服務(wù)水平和質(zhì)量，以義烏市涉外公共服務(wù)的調(diào)查研究為例，總結(jié)了在義烏經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上中小城市涉外公共服務(wù)的要點(diǎn)：政府主動(dòng)規(guī)劃，成立專門機(jī)構(gòu)；涉外公共服務(wù)信息化，與移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云技術(shù)相結(jié)合；社區(qū)積極落地政府目標(biāo)，打造涉外公共服務(wù)綜合體；“以外管外”，外商自我服務(wù)。并對(duì)照在義外籍人士對(duì)涉外公共服務(wù)的需求，提出了居留證件的智能化、教育資源的分配、公共設(shè)施的語(yǔ)言、涉外信息的暢通等中小城市涉外公共服務(wù)建設(shè)改進(jìn)對(duì)策。

[關(guān)鍵詞] 涉外公共服務(wù)；義烏；中小城市

[中圖分類號(hào)] [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009-6043（2019）03-0044-03

一、引言

習(xí)近平總書記在慶祝改革開放40周年大會(huì)上的講話中，強(qiáng)調(diào)“必須堅(jiān)持?jǐn)U大開放，不斷推動(dòng)共建人類命運(yùn)共同體”，宣示了中國(guó)在新的歷史起點(diǎn)上堅(jiān)持?jǐn)U大開放的堅(jiān)定決心。全面開放新格局內(nèi)涵豐富，既包括開放范圍擴(kuò)大、領(lǐng)域拓寬、層次加深，也包括開放方式創(chuàng)新、布局優(yōu)化、質(zhì)量提升。隨著進(jìn)入我國(guó)學(xué)習(xí)、工作、定居的外國(guó)人越來越多，外國(guó)人“來華逐夢(mèng)”呈上升趨勢(shì)。據(jù)公安部數(shù)據(jù)，在華停（居）留超過6個(gè)月的外國(guó)人人數(shù)在30余年里翻了30倍，2012年已達(dá)60余萬(wàn)人次，而外國(guó)人入境人次更是翻了近80倍，2017年已達(dá)5836.36萬(wàn)人次。這些數(shù)量和增幅都表明外國(guó)人已經(jīng)成為在華的一個(gè)不容忽視的巨大群體。在全球化的背景下，跨國(guó)人才流動(dòng)的速度加快，現(xiàn)在全球都在搶人才，搶年輕人，我國(guó)要升級(jí)換代，要做創(chuàng)新型國(guó)家也要面向國(guó)際人才。2018年，我國(guó)正式成立國(guó)家移民管理局，說明了我國(guó)的涉外公共服務(wù)正與國(guó)際接軌，在開放水平上，正以高水平的服務(wù)領(lǐng)域開放促進(jìn)深層次結(jié)構(gòu)調(diào)整。在這樣的大趨勢(shì)、大格局影響下，不但大城市的國(guó)際化程度越來越高，而且中小城市國(guó)際化的腳步也越來越快，城市的國(guó)際化建設(shè)所需的公共服務(wù)水平要求也相應(yīng)提高。涉外公共服務(wù)作為城市國(guó)際化建設(shè)公共服務(wù)的一部分，其建設(shè)的緊迫性和重要性日益凸顯。本文所研究的城市涉外公共服務(wù)僅針對(duì)新服務(wù)目標(biāo)，即對(duì)外籍人士的涉外公共服務(wù)，并不包括對(duì)本國(guó)公民的涉外公共服務(wù)。

二、義烏市涉外公共服務(wù)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)分析

所謂城市公共服務(wù)就是指城市公共部門面向城市公眾提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)，包括城市基礎(chǔ)設(shè)施的投資和維護(hù)，提供和加強(qiáng)就業(yè)崗位，社會(huì)保障服務(wù)，興辦和支持教育、科技、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)，及時(shí)發(fā)布有關(guān)社會(huì)信息，為社會(huì)公眾生活質(zhì)量的提高和參與公共事務(wù)提供有力的保障及創(chuàng)造相關(guān)的條件。城市公共服務(wù)的框架體系由城市設(shè)施建設(shè)服務(wù)、為企事業(yè)發(fā)展的綜合服務(wù)、對(duì)居民生活綜合服務(wù)及城市科學(xué)文化普與教育服務(wù)等四大內(nèi)容組成。城市公共服務(wù)中的涉外公共服務(wù)與城市公共服務(wù)除了服務(wù)對(duì)象不同，其服務(wù)涉及的范圍和內(nèi)容基本相同。

中小城市的涉外公共服務(wù)與大城市的涉外公共服務(wù)區(qū)別是與服務(wù)的對(duì)象相關(guān)。在我國(guó)中小城市的外籍人士，特別是在浙江中小城市的外籍人士，大多與從事商貿(mào)活動(dòng)相關(guān)，流動(dòng)性大，家族性強(qiáng)，以個(gè)體創(chuàng)業(yè)為顯著特征。這與在我國(guó)大城市的科技型、文化交流型、專家型的高層次外籍人才不同。我們以義烏市的涉外公共服務(wù)為樣本，對(duì)義烏的公共安全保障、涉外服務(wù)管理、金融、公共衛(wèi)生、教育、交通、社會(huì)組織、專門機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)、廣告、餐飲服務(wù)和公共設(shè)施語(yǔ)言、文化服務(wù)等12個(gè)方面進(jìn)行了實(shí)地走訪調(diào)研，進(jìn)行了問卷調(diào)查、個(gè)別訪談，從中得到了一手的調(diào)查數(shù)據(jù)和資料。以下我們就根據(jù)調(diào)查總結(jié)出的經(jīng)驗(yàn)，來討論中小城市的涉外公共服務(wù)要點(diǎn)。

（一）政府主動(dòng)規(guī)劃，成立專門機(jī)構(gòu)

近幾年義烏的兩會(huì)，都邀請(qǐng)外商代表參與旁聽。旁聽代表不僅可與市人大代表同場(chǎng)聆聽報(bào)告，還會(huì)受邀參與座談，直接向義烏市政府領(lǐng)導(dǎo)建言獻(xiàn)策。這樣，外籍人士對(duì)城市社會(huì)公共服務(wù)的需求、意見和建議就會(huì)直接通過座談會(huì)進(jìn)入義烏市政決策考慮中。

義烏自2015起就開始推出提升城市國(guó)際化“十項(xiàng)舉措”。2018年的“十項(xiàng)舉措”中九項(xiàng)與城市的涉外服務(wù)直接相關(guān)（實(shí)施“義路同行———全球青年創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)”；舉辦“走進(jìn)世界———義烏日”招商推介活動(dòng)；開展“感知義烏”系列活動(dòng)；深化涉外業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理；出臺(tái)外國(guó)人出入境便利舉措；完善涉外法律服務(wù)機(jī)制；提升涉外醫(yī)療服務(wù)能力；打造萬(wàn)國(guó)文化融合平臺(tái)；推進(jìn)國(guó)際融合社區(qū)建設(shè)）。2017年的“十項(xiàng)舉措”圍繞優(yōu)化涉外審批服務(wù)、引進(jìn)海外高層次人才、便利外國(guó)人醫(yī)療服務(wù)、完善在義外國(guó)人子女入學(xué)政策、豐富在義外國(guó)人文化生活、組織外國(guó)人參與社會(huì)事務(wù)等內(nèi)容展開，所有這些正是城市的涉外公共服務(wù)的內(nèi)容。從每年制定“十項(xiàng)舉措”，完成“十項(xiàng)舉措”中，我們可以看到義烏市政府對(duì)于提升城市國(guó)際化，做好涉外公共服務(wù)的決心和力量。另外，針對(duì)在義外籍人士的群體特點(diǎn)，義烏還設(shè)立了國(guó)際貿(mào)易服務(wù)中心、國(guó)際稅代收服務(wù)點(diǎn)、義烏市涉外糾紛人民調(diào)解委員會(huì)等專門的機(jī)構(gòu)來服務(wù)相關(guān)公共事務(wù)。國(guó)際貿(mào)易服務(wù)中心集中辦理公安、商務(wù)、國(guó)稅、海關(guān)等多個(gè)部門的審批手續(xù)，實(shí)現(xiàn)政府涉外公共服務(wù)的“最多跑一次”改革。國(guó)際稅代收服務(wù)點(diǎn)方便外商貿(mào)易活動(dòng)。涉外糾紛人民調(diào)解委員會(huì)集中解決中外貿(mào)易糾紛。這些涉外的公共服務(wù)都是由政府出面，成立專門的組織機(jī)構(gòu)來進(jìn)行的。事實(shí)也證明，這些舉措都取得了實(shí)效，這些專門機(jī)構(gòu)都切實(shí)發(fā)揮了作用，受到在義外商的歡迎和廣泛好評(píng)。

（二）涉外公共服務(wù)信息化，與移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云技術(shù)相結(jié)合

2004年我國(guó)推行了居民二代身份證改革，2017年為萬(wàn)余名在華永久居留的外國(guó)人簽發(fā)了智能化永久居留證，這些都為在華外國(guó)人身份證件智能化改革積累了有益經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)外國(guó)人進(jìn)入我國(guó)國(guó)境后，享有申請(qǐng)銀行卡、電話卡、乘坐交通工具、就醫(yī)等基本權(quán)利，若停留時(shí)間較長(zhǎng)，還應(yīng)享有一定程度的保險(xiǎn)、子女受教育的機(jī)會(huì)。將采用移動(dòng)互聯(lián)技術(shù)的智能卡與其基本醫(yī)療、教育、保險(xiǎn)、電信等公共服務(wù)掛鉤，在享受公共服務(wù)之前，外國(guó)人必須出示智能卡并刷卡以證明其合法身份，當(dāng)在華外國(guó)人本人與智能卡上的信息相符后，有關(guān)部門便以該智能卡為登記，為該外國(guó)人提供公共服務(wù)項(xiàng)目。外國(guó)人在享受公共服務(wù)的同時(shí)，其在我國(guó)的民事活動(dòng)、誠(chéng)信記錄、繳稅狀況等信息，自動(dòng)為智能卡采集并記錄下來，作為服務(wù)機(jī)關(guān)提供相應(yīng)服務(wù)的考量。一般外國(guó)人入境我國(guó)后，無(wú)論其入境事由為何，都要到當(dāng)?shù)氐墓矙C(jī)關(guān)進(jìn)行登記，申領(lǐng)停留和居留證件，留宿其過夜的機(jī)構(gòu)或賓館也應(yīng)向公安機(jī)關(guān)報(bào)備。

智能卡在義烏實(shí)際的體現(xiàn)是在外國(guó)人在所轄地派出所登記報(bào)備時(shí)為他們辦理義烏商友卡，用以在義烏境內(nèi)一般身份證明和信息錄入。他們的正?；顒?dòng)，如住宿、購(gòu)買車票、乘坐交通工具、辦理銀行卡等等，都可以使用該卡作為身份信息證明。2018年以來，義烏公安推行外籍商友卡全面數(shù)字化，簽證延期換發(fā)、網(wǎng)上住宿申報(bào)等信息都會(huì)實(shí)時(shí)更新。但是這張卡片的信息讀取還僅限于公安機(jī)關(guān)，其他公共服務(wù)如銀行金融，公共交通，醫(yī)療衛(wèi)生，圖書館，體育文化等方面還不能信息互通互享。不過以中國(guó)公民的身份證加以對(duì)照，義烏商友卡在本地范圍內(nèi)可以與之類比。所有公共服務(wù)行業(yè)的信息不能互通并不是涉外公共服務(wù)獨(dú)有的情況。

（三）社區(qū)積極落地政府目標(biāo)，打造涉外公共服務(wù)綜合體

在外國(guó)人集居的社區(qū)，義烏市以政府涉外服務(wù)的措施為指引，以外籍居民融入社區(qū)的需求為導(dǎo)向，有針對(duì)性地開設(shè)服務(wù)項(xiàng)目。社區(qū)聯(lián)合共建單位開設(shè)語(yǔ)言培訓(xùn)班，免費(fèi)進(jìn)行語(yǔ)言教育，消除外籍人士的語(yǔ)言壁壘。推出國(guó)際老娘舅工作室，建立境外人員社區(qū)服務(wù)站，組建志愿者隊(duì)伍，提供基礎(chǔ)翻譯和陪同服務(wù)；設(shè)立外商咨詢服務(wù)熱線；招募志愿者為境外人員提供交通出行、衛(wèi)生醫(yī)療、法律文化、心理健康咨詢等生活服務(wù)；成立社區(qū)跨文化交流協(xié)會(huì)，組織豐富多彩的文體活動(dòng)，推動(dòng)境外人員融入社區(qū)；舉辦絲路商務(wù)論壇，邀請(qǐng)境外人員介紹絲綢之路各國(guó)文化，進(jìn)行中外企業(yè)家交流，舉行“中外鄰居節(jié)”、“國(guó)際家庭日”等不定期活動(dòng)。全面打造涉外公共服務(wù)的綜合體，涉外服務(wù)內(nèi)容深入外國(guó)居民工作、生活的方方面面。各個(gè)社區(qū)也成為了在義外商的社會(huì)信息獲取、社會(huì)角色融入點(diǎn)。

義烏城市基層涉外公共服務(wù)的項(xiàng)目化、精準(zhǔn)化、常態(tài)化、品牌化在各個(gè)涉外社區(qū)全面開花。按照高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)民生服務(wù)的新型“涉外服務(wù)綜合體”，分散在城市不同方位，由點(diǎn)成線交織成網(wǎng)，一張輻射整個(gè)義烏的“涉外公共服務(wù)地圖”應(yīng)運(yùn)而生。

（四）“以外管外”，外商自我服務(wù)

義烏市兩會(huì)，每年都邀請(qǐng)?jiān)诹x外商參政議政。義烏市涉外糾紛人民調(diào)解委員會(huì)，建立“以外調(diào)外”工作機(jī)制，專門處理涉外糾紛，目前有外籍調(diào)解員20多名。義烏市綜合行政執(zhí)法局福田大隊(duì)，在外商聚集較多的工人北路、長(zhǎng)春六街等路段，邀請(qǐng)了三位“洋街長(zhǎng)”參與日常管理。世界商人之家采用會(huì)長(zhǎng)輪換制，常駐義烏外商優(yōu)先推薦。組織管理、運(yùn)作都依賴自身的成員自發(fā)主動(dòng)承擔(dān)。外商商會(huì)和各種俱樂部完全依照外商當(dāng)?shù)氐囊?guī)則和習(xí)慣運(yùn)作。韓國(guó)人幼兒園、也門人小學(xué)僅招收本國(guó)本地區(qū)的適齡兒童，所有師資配備、教學(xué)條件、教學(xué)活動(dòng)的開展完全與本國(guó)相同。覆蓋從幼兒園到高中的國(guó)際學(xué)校也依照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)運(yùn)作。

從政府機(jī)構(gòu)到社會(huì)組織，從地方政策到教育資源分配都由外籍人士親自參與建設(shè)管理運(yùn)作，極大地尊重了他們的文化風(fēng)俗，讓他們獲得了社會(huì)活動(dòng)的安全感和滿足感，同時(shí)也為他們?nèi)谌肓x烏社會(huì)建設(shè)做了必要的鋪墊。

三、中小城市涉外公共服務(wù)建設(shè)改進(jìn)對(duì)策

（一）居留證件的智能化

這是一個(gè)城市推進(jìn)涉外公共服務(wù)的基礎(chǔ)性工作，雖然目前使用的證件已經(jīng)有一定的信息化水平，但想要覆蓋公共服務(wù)的所有內(nèi)容，其信息化、智能化的水平還不夠，在華外國(guó)人身份證件進(jìn)一步智能化改革已勢(shì)在必行。移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)、云計(jì)算的技術(shù)能夠使涉外公共服務(wù)系統(tǒng)更開放、手續(xù)更簡(jiǎn)便、監(jiān)督更有效、更接近國(guó)際慣例的方向。在圍繞外國(guó)人管理內(nèi)容動(dòng)態(tài)化、信息多元化、共享即時(shí)化、技術(shù)現(xiàn)代化四個(gè)方面還可以做許多工作。

提高涉外公共服務(wù)的水平要求有更智能的卡片的同時(shí)也對(duì)處理信息的后臺(tái)技術(shù)提出了更高的要求，由此也對(duì)進(jìn)行此項(xiàng)工作的專門人才有了新的需求。這一連串的軟實(shí)力系統(tǒng)提升，會(huì)影響到公安部門的工作目標(biāo)、資源和人才配置。這就需要上級(jí)部門做好規(guī)劃，進(jìn)行合理的頂層設(shè)計(jì)，做好此項(xiàng)工作的安排部署。

（二）教育資源的分配

教育問題是直接影響長(zhǎng)期居留的外國(guó)人生活、工作方向和目標(biāo)的重要因素之一。在中小城市的外國(guó)人想要長(zhǎng)期發(fā)展，必然會(huì)遇到保持家庭的完整穩(wěn)定、子女的入學(xué)教育問題。中小城市的教育資源不如大城市豐富，國(guó)際學(xué)校的數(shù)量和質(zhì)量也相對(duì)較弱。外籍人士全盤本國(guó)化的教育體系如何不成為教育的孤島？如何解決師資和辦學(xué)條件等問題也是此途徑的痛點(diǎn)難點(diǎn)。如果不采用前面的路子，那么，如何在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上為外籍人士子女受教育創(chuàng)造條件也值得深入思考。像義烏市這樣所有的公辦學(xué)校全部向外商子女開放，費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)和義烏當(dāng)?shù)厝艘粯?，也許是解決迫切需求的一大途徑。但在實(shí)際的操作上，還是因?yàn)檎Z(yǔ)言和手續(xù)的問題會(huì)產(chǎn)生一些困難。讀了當(dāng)?shù)氐墓k中小學(xué)以后，接受更高水平的教育該何去何從？這涉及到中外教育的接軌，教育的國(guó)際化等問題，有許多深層次的矛盾將會(huì)隨之浮現(xiàn)。

比較理想的狀態(tài)是，以上提及的三種教育途徑并行，能夠互相承認(rèn)、互相轉(zhuǎn)接。要實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，對(duì)于外籍人士子女的數(shù)量規(guī)模就有了一定要求。總之，教育問題是做好涉外公共服務(wù)的一個(gè)重點(diǎn)問題，也是個(gè)復(fù)雜的問題，要依靠政府和社會(huì)的雙重力量平衡推動(dòng)才有可能得到改善。

（三）公共設(shè)施的語(yǔ)言

公共設(shè)施的標(biāo)識(shí)、標(biāo)牌是城市公共服務(wù)的面子工程，機(jī)場(chǎng)、賓館、銀行、醫(yī)院、道路、公交、商圈、旅游景區(qū)、甚至一些機(jī)構(gòu)的辦公區(qū)等公共場(chǎng)所都需要中外文標(biāo)識(shí)語(yǔ)。這里存在著兩個(gè)大問題：

1.標(biāo)識(shí)、標(biāo)牌的外文標(biāo)識(shí)語(yǔ)單一，英語(yǔ)是唯一的外文標(biāo)識(shí)。雖然英語(yǔ)是國(guó)際通用語(yǔ)，但以在義烏的外國(guó)人群里為例，英語(yǔ)并不是通行語(yǔ)言。這和在義外國(guó)人群體的母語(yǔ)以及受教育程度直接相關(guān)。在國(guó)際化的大城市，外籍人士往往來自說英語(yǔ)或者文明程度比較高的發(fā)達(dá)歐美國(guó)家，使用英語(yǔ)來標(biāo)識(shí)比較合適。而在中小城市的外籍人群體，往往來自于發(fā)展中或者不發(fā)達(dá)的國(guó)家，受教育程度低，母語(yǔ)是法語(yǔ)、阿拉伯語(yǔ)、西班牙語(yǔ)的占比較高。英語(yǔ)的標(biāo)識(shí)不但不能幫助他們享受公共服務(wù)，很多時(shí)候還會(huì)造成困擾。因此，針對(duì)中小城市外籍人士群體的語(yǔ)言狀況，設(shè)置使用頻率相對(duì)比較高的外語(yǔ)標(biāo)識(shí)語(yǔ)言比較合適。

2.標(biāo)識(shí)、標(biāo)牌的外語(yǔ)指示翻譯質(zhì)量較低，錯(cuò)譯、死譯、漏譯、亂譯、拼錯(cuò)等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。這些錯(cuò)誤輕則令國(guó)際友人無(wú)所適從，或造成一些不必要的誤會(huì)，重則甚至導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)損失、影響城市的國(guó)際形象。

（四）涉外信息的暢通

目前，義烏市涉外的公共服務(wù)信息主要依靠社區(qū)和外商組織獲得，如果不參與社區(qū)和組織的活動(dòng)，政務(wù)及出入境服務(wù)、城市交通服務(wù)保障、公共信息、涉外義務(wù)教育和中文培訓(xùn)、涉外醫(yī)療服務(wù)、涉外就業(yè)和社會(huì)勞動(dòng)保障服務(wù)、涉外旅游服務(wù)、外籍人士置業(yè)、涉外餐飲購(gòu)物、涉外法律服務(wù)、涉外宗教服務(wù)管理、國(guó)際航線開辟等等信息就缺少了流動(dòng)的渠道。同時(shí)，我們看到現(xiàn)代媒體建設(shè)、信息刊物、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等方面并沒有得到相應(yīng)的重視和開發(fā)。而在如今移動(dòng)媒體、應(yīng)用軟件普遍使用的情況下，開發(fā)建立涉外公共服務(wù)信息的官方網(wǎng)站、APP等十分有必要。有條件的地方還可以通過制作外文電視媒體、創(chuàng)辦外文刊物來實(shí)現(xiàn)信息的溝通。參考成都市的做法，相關(guān)部門還可以開通外文服務(wù)熱線，法律熱線，撰寫外國(guó)人生活指南，旅游指南工作指南，辦事指南等滿足外籍人士的公共服務(wù)需求。

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[責(zé)任編輯：王鳳娟]