對建好管好中小城市黨群服務(wù)中心的探索思考

王元君

摘 要：黨群服務(wù)中心是以基層黨組織為核心，以服務(wù)群眾、服務(wù)黨員、服務(wù)發(fā)展為目的，兼具黨建、治理、服務(wù)功能于一體，緊密聯(lián)系基層黨組織與基層黨員和群眾的綜合工作平臺。建立黨群服務(wù)中心是推進(jìn)城市基層黨建創(chuàng)新、實現(xiàn)基層治理現(xiàn)代化、促進(jìn)基層發(fā)展，開創(chuàng)城市工作新格局的重要抓手。建好管好黨群服務(wù)中心對于加強(qiáng)黨對城市工作的全面領(lǐng)導(dǎo)顯得越來越緊迫和必要。而在中小城市，對這種緊迫感和必要性的認(rèn)識還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，建好管好黨群服務(wù)中心還面臨著諸多困難。只有堅持以問題為導(dǎo)向，采取一系列具有針對性和操作性的科學(xué)對策，才能真正建好管好黨群服務(wù)中心，實現(xiàn)黨群共建共治共享一體化。

關(guān)鍵詞：中小城市 黨群服務(wù)中心 探索思考

中圖分類號：D26文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1003-9082（2019）05-0-02

習(xí)近平總書記指出，“做好城市工作，必須加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管的城市工作格局”，并強(qiáng)調(diào)“要把加強(qiáng)基層黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿社會治理和基層建設(shè)的一條紅線”。2017年7月，全國城市基層黨建工作經(jīng)驗交流座談會提出，要依托城市基層黨群服務(wù)中心，推動資源、服務(wù)、管理向基層下沉和基層各領(lǐng)域黨建互聯(lián)互動，形成城市基層黨建引領(lǐng)城市基層治理、基層建設(shè)的創(chuàng)新工作格局。由此可知，城市基層黨群服務(wù)中心體現(xiàn)了黨建引領(lǐng)治理現(xiàn)代化的本質(zhì)要求，適應(yīng)了新時代城市經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展的客觀需要。

一、建好管好城市黨群服務(wù)中心的必要性和緊迫性

改革開放40年來，我國城市化進(jìn)程快速推進(jìn)，城市數(shù)量和規(guī)模不斷擴(kuò)張，新經(jīng)濟(jì)新組織大量涌現(xiàn)，新矛盾新要求同時催生，黨的基層組織與變化的社會格局對接錯位，不少區(qū)域領(lǐng)域出現(xiàn)“黨建真空、治理真空和服務(wù)真空”。為此，建好管好城市基層黨群服務(wù)中心，實現(xiàn)黨群共建一體化，以適應(yīng)城市化發(fā)展的新需要顯得尤其必要和緊迫。

1.建好管好黨群服務(wù)中心是創(chuàng)新城市基層黨建的必然要求

當(dāng)前，我國已進(jìn)入新時代，黨的基層組織建設(shè)面臨著許多新情況新變化，尤其是城市的傳統(tǒng)發(fā)展格局被打破，黨的基層組織難以做到基層全覆蓋，基層黨建的組織能力在無形中被削弱?；诖?，新時代創(chuàng)新城市基層黨建必須堅持以問題為導(dǎo)向，著力破解城市街道社區(qū)與駐區(qū)單位、新興領(lǐng)域黨組織關(guān)系互不隸屬、互不往來，層級不盡相同又相對封閉獨立、缺乏聯(lián)系紐帶的傳統(tǒng)黨建格局，從而穿透“黨建真空”，最大限度地發(fā)揮出城市基層黨組織的組織優(yōu)勢、組織功能、組織力量，最大程度地增強(qiáng)黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力，夯實黨在基層的執(zhí)政基礎(chǔ)。在城市基層建立黨群服務(wù)中心，能有效將轄區(qū)內(nèi)黨員和群眾緊密聯(lián)系起來，將轄區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會組織等各領(lǐng)域黨組織統(tǒng)籌融合起來，正適應(yīng)了這一時代要求。

2.建好管好黨群服務(wù)中心是推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化的客觀要求

傳統(tǒng)城市格局發(fā)生重大改變，“城市人”流動性增強(qiáng)，不僅涌入大量“無單位”的居民，而且原有的“單位人”都成為流動的“社會人”，人們的“生活圈”和“工作圈”往往不一致，不同單位、不同組織的人往往交叉分布，原有單一的行政化基層管理模式難以適應(yīng)城市社會群體結(jié)構(gòu)和社會組織結(jié)構(gòu)的新變化。城市治理面臨的這些客觀變化迫切需要我們積極探索創(chuàng)新基層社會治理方式途徑，將碎片化、自組織化的城市各類群體重新組織起來，把在行政、行業(yè)、資產(chǎn)等方面沒有相互隸屬關(guān)系的各種力量整合起來，形成共建共治共享的社會治理格局。建好管好黨群服務(wù)中心，可以確保城市基層社會發(fā)展到哪里，黨的組織和工作就覆蓋到哪里，從而加強(qiáng)基層黨組織對基層治理的政治引領(lǐng)、組織引領(lǐng)、能力引領(lǐng)和機(jī)制引領(lǐng)，進(jìn)而推動基層治理能力和治理體系現(xiàn)代化。

3.建好管好黨群服務(wù)中心是提升基層公共服務(wù)質(zhì)量水平的迫切要求

黨的十九大明確指出，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，這是我國進(jìn)入新時代的主要標(biāo)志。在新時代里，人民對美好生活的向往提出了許多新要求，不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長。解決社會新矛盾，滿足人們的新訴求，最好的方法就是通過建好管好黨群服務(wù)中心，實現(xiàn)黨群共建，以有效整合各級黨委、政府，各職能部門，以及社會各方面面向基層的服務(wù)資源，為源源“流動的城市人”提供便捷、優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)，從而滿足廣大黨員群眾對美好生活向往的熱切期盼。

二、建好管好中小城市黨群服務(wù)中心面臨的主要難題

黨群服務(wù)中心作為推進(jìn)城市基層黨建創(chuàng)新、實現(xiàn)基層治理現(xiàn)代化和促進(jìn)基層發(fā)展的重要抓手，在建設(shè)和管理上還存在許多難題，特別是中小城市，在思想認(rèn)識、體制機(jī)制、服務(wù)體系等方面還有較突出的難題亟待解決。

1.思想認(rèn)識不到位

目前，把建立黨群服務(wù)中心上升為創(chuàng)新城市基層黨建的理念在中小城市還沒有完全樹立起來，認(rèn)為中小城市情況沒有大城市復(fù)雜，對城市未來發(fā)展趨勢認(rèn)識不足;認(rèn)為建立黨群服務(wù)中心即簡單換牌，認(rèn)識不到其功能的綜合性、運行的聯(lián)動性，頂層設(shè)計不夠、創(chuàng)新意識不強(qiáng)，工作重點還局限于街道社區(qū)黨建，工作方法上還習(xí)慣沿用傳統(tǒng)的行政手段抓黨建、抓治理、抓服務(wù);此外還有一些畏難情緒。

2.體制機(jī)制不順暢

影響黨群服務(wù)中心建設(shè)和管理的體制機(jī)制問題在中小城市表現(xiàn)得尤為突出。一是街道管理體制改革跟不上，沒有把工作重心轉(zhuǎn)移到黨建、治理和服務(wù)等主責(zé)主業(yè)上來，責(zé)權(quán)劃分不平衡，責(zé)權(quán)清單不明確，與責(zé)權(quán)相適應(yīng)的考評體系不健全;在機(jī)構(gòu)設(shè)置上簡單仿照上級機(jī)關(guān)模式，行政化、機(jī)關(guān)化嚴(yán)重。二是缺乏配套的人財物保障機(jī)制，同時街道社區(qū)和駐區(qū)單位、新興領(lǐng)域黨組織關(guān)系相對疏遠(yuǎn)，缺乏親密有效的往來溝通機(jī)制。

3.服務(wù)體系不健全

中小城市黨群服務(wù)體系不健全主要表現(xiàn)是沒有完善的服務(wù)組織體系、服務(wù)隊伍體系和服務(wù)平臺體系。在組織體系上，互不隸屬的跨行業(yè)跨領(lǐng)域組織間融合度低，統(tǒng)籌服務(wù)能力弱;在服務(wù)隊伍體系上，黨員干部、社會義工、志愿者等服務(wù)隊伍各自為政，造成重復(fù)服務(wù)、遺漏服務(wù)等情況時有發(fā)生;在服務(wù)平臺體系上，分層分類、功能配套齊全的平臺建設(shè)滯后。

4.人才隊伍緊缺

人才隊伍問題在中小城市體現(xiàn)的尤為明顯，黨群服務(wù)中心很難與轄區(qū)內(nèi)各社會組織搭建人才共用共育機(jī)制。一是當(dāng)前街道社區(qū)工作人員仍以公益性崗位為主，共建單位派駐人員多以臨時性為主，專業(yè)化社工人員極少。二是在招才引人才上受制較多，招才難留才也難。三是針對社區(qū)人才隊伍的培訓(xùn)少，育才能力弱。

5.陣地建設(shè)難度大

中小城市老城區(qū)、舊小區(qū)較多是黨群服務(wù)中心陣地建設(shè)面臨的普遍問題。一方面老舊小區(qū)的社區(qū)陣地普遍不達(dá)標(biāo)，辦公租用場地的比例相當(dāng)高，使得在原址改建黨群服務(wù)中心的困難增大;另一方面老城區(qū)內(nèi)一般是“寸土寸金”，征地拆遷難、資金籌措難，使得要新建黨群服務(wù)中心更是困難重重。同時，多數(shù)中小城市建設(shè)思路前后不統(tǒng)一，老城區(qū)一般是主城區(qū)，人口密集但社區(qū)規(guī)模小，轄區(qū)單位交錯散亂，而新城區(qū)位置偏遠(yuǎn)空間分散，造成黨群服務(wù)中心陣地選址、布局難度增大。

6.信息化程度不高

從總體上講，中小城市信息化程度不高，以致智能化黨建、智能化管理、智能化服務(wù)等水平均不高，主要表現(xiàn)在：一是網(wǎng)絡(luò)硬件設(shè)施有待進(jìn)一步提升;二是軟件上主要表現(xiàn)是各級黨組織和政府的各類業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)在基層形成了“縱橫交錯”的局面，基層數(shù)據(jù)采集、更新及維護(hù)的信息化應(yīng)用機(jī)制沒有完全建立，多口重復(fù)采集的現(xiàn)象仍然嚴(yán)重，而且基層與上級以及各部門間的信息不能上下左右互聯(lián)互通，難以滿足基層對信息資源共享的迫切需求;三是基層信息化專業(yè)人才缺乏，維護(hù)與管理經(jīng)費不足。

三、建好管好中小城市黨群服務(wù)中心的對策思考

黨群服務(wù)中心是以基層黨組織為核心，以服務(wù)群眾、服務(wù)黨員、服務(wù)發(fā)展為目的，兼具黨建、治理、服務(wù)功能于一體，緊密聯(lián)系基層黨組織與基層黨員和群眾的綜合工作平臺。如何建設(shè)好管理好黨群服務(wù)中心？必須牢牢把握其要義，堅持以中小城市實際問題為導(dǎo)向，堅持系統(tǒng)性思維，既從整體上通盤考慮，又從難點上重點突破。

1.提高認(rèn)識，加強(qiáng)頂層設(shè)計

一是轉(zhuǎn)變思想觀念，把握城市黨建未來發(fā)展規(guī)律，牢固樹立系統(tǒng)建設(shè)整體建設(shè)理念。如加強(qiáng)對城市基層黨建工作者骨干進(jìn)行培訓(xùn)，推動工作方式方法改進(jìn)和創(chuàng)新。二是強(qiáng)化深入調(diào)研，找準(zhǔn)城市發(fā)展特色，做好黨群服務(wù)中心建設(shè)總體規(guī)劃，做到布局體系化，既有利于統(tǒng)籌整合轄區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)、企業(yè)等各類黨建、治理、服務(wù)資源，又有利于促進(jìn)轄區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。三是立足中小城市實際，明晰總體工作思路，健全“市—街道—社區(qū)—站點”四級黨群聯(lián)動體系，各司其職又上下協(xié)同，做到功能綜合化，運行聯(lián)動化。如市級黨委頂層設(shè)計、全面指導(dǎo);街道工委具體督導(dǎo);社區(qū)黨群按照“組織一體設(shè)置、工作一體落實、制度一體完善、活動一體開展”的原則具體執(zhí)行;站點黨群延伸到商圈樓宇或公寓住宅，拓展特色化服務(wù)，從而以“四級聯(lián)動”實現(xiàn)黨群共建共治共享一體化。

2.深化改革，創(chuàng)新體制機(jī)制

一是加快街道體制改革，取消街道招商引資、協(xié)稅納稅等職能，聚焦主業(yè)主責(zé)。二是創(chuàng)新設(shè)立市區(qū)黨群服務(wù)中心為獨立行政、事業(yè)單位，明確街道黨群服務(wù)中心為街道黨組織集“黨建—治理—服務(wù)”一體化的對外綜合服務(wù)管理機(jī)構(gòu)，賦予相應(yīng)的綜合管理、指揮調(diào)度、經(jīng)費運轉(zhuǎn)、人事考核監(jiān)督等職責(zé)職權(quán);社區(qū)黨群服務(wù)中心明確為綜合服務(wù)管理執(zhí)行機(jī)構(gòu)，在內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置上，允許“一對多”即基層一個機(jī)構(gòu)承接多個上級機(jī)構(gòu)和“多對一”即基層不同機(jī)構(gòu)對接上級同一機(jī)構(gòu)。三是創(chuàng)新建立黨群服務(wù)中心辦公運轉(zhuǎn)經(jīng)費和辦公人員報酬正常增長經(jīng)費保障機(jī)制以及區(qū)域內(nèi)各單位、各行業(yè)良性溝通機(jī)制。

3.規(guī)范服務(wù)，健全管理體系

解決中小城市黨群服務(wù)中心面臨的服務(wù)能力、服務(wù)隊伍、服務(wù)平臺問題，可以探索建立“1+X”綜合服務(wù)管理體系。“1”即基層黨組織，“X”即轄區(qū)內(nèi)共建組織。一是建立以基層黨組織為核心，集區(qū)域內(nèi)自治組織、群團(tuán)組織、社會組織、互助組織為一體的服務(wù)組織體系;二是建立以黨組織班子成員為核心，集黨員干部隊伍、群眾組織骨干隊伍、志愿者服務(wù)隊伍為一體的服務(wù)隊伍體系;三是建立以“市—街道—社區(qū)—站點”四級黨群聯(lián)動平臺為核心，集各種延伸、拓展服務(wù)為一體的服務(wù)平臺體系。

4.破解人才壁壘，選配高效化專業(yè)隊伍

首先要堅持政策向街道社區(qū)基層傾斜，促使人才向基層流動。其次要通過舉辦培訓(xùn)、研討、論壇、交流等活動，打通各共建單位人才雙向交流、掛職鍛煉等合作培養(yǎng)通道，實施人才聯(lián)盟工程，搭建人才共用共育機(jī)制;第三要打破地域、身份、職業(yè)界限不拘一格選拔人才。第四要按照“進(jìn)編不離崗”模式，定期拿出事業(yè)單位副科職崗位面向優(yōu)秀基層黨組織書記定向選拔，拓展人才上升空間。

5.重視科學(xué)布局，建設(shè)立體化服務(wù)基地

一是將“市—街道—社區(qū)”三級立體化黨群服務(wù)中心納入舊城改造統(tǒng)一規(guī)劃，盡量按照“人口相對集中、單位相對積聚、文化相對統(tǒng)一”的原則科學(xué)布局，建改結(jié)合，以避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費。二是積極建立“財政支持—黨費補(bǔ)充—部門幫扶—企業(yè)贊助—社會援助”多渠道資金籌集機(jī)制，以“上級助建、轄區(qū)單位幫建、社區(qū)自建、籌資購建、陣地聯(lián)建”等多種共建形式加快陣地建設(shè)。三是堅持以群眾需求為導(dǎo)向，動員群眾積極參與打造特色黨群服務(wù)點。如在學(xué)校聚集地，可打造“國學(xué)黨群服務(wù)點”;在律協(xié)、司法集中地，可打造“法治黨群服務(wù)點”。

6.推動網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)共享，提升黨群服務(wù)智能化水平

一是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息硬件建設(shè)，建立統(tǒng)一的三級城市黨群服務(wù)信息系統(tǒng)平臺。二是完善互聯(lián)互通信息化運行機(jī)制。堅持條塊結(jié)合、以塊為主，促進(jìn)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，有效解決基層各種信息系統(tǒng)間的互聯(lián)互通和資源共享問題。三是加強(qiáng)信息化人才培育。對社區(qū)在職人員及相關(guān)技術(shù)人員進(jìn)行常態(tài)化培訓(xùn)，不斷提升他們的信息化素質(zhì)和能力;推進(jìn)社會工作者職業(yè)化，吸收優(yōu)秀大學(xué)生充實到各級黨群服務(wù)中心，壯大信息化人才隊伍。四是免費普及信息化業(yè)務(wù)知識，提高黨員群眾主動使用黨群服務(wù)信息系統(tǒng)平臺參與度。

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