關(guān)于鄉(xiāng)村教師支持計劃研究的文獻綜述

褚峰熠 趙書韞

摘 要：“教育興則國家興，教育強則國家強?！绷?xí)主席的論斷揭示了教育的重要地位，也顯示出教師的重要作用。作為教師群體中的重要組成部分——鄉(xiāng)村教師，始終是推動“科教興國、人才強國”戰(zhàn)略的重要群體。在2015年6月下發(fā)《鄉(xiāng)村教師支持計劃（2015-2020年）》的背景下，鄉(xiāng)村教師越來越多地走入研究者的視野。本文在閱讀大量文獻的基礎(chǔ)上，梳理出《鄉(xiāng)村教師支持計劃（2015-2020）》政策頒布后對圍繞此政策研究的成果，形成一篇文獻綜述。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村教師;支持計劃;政策研究

一、前言

城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡不僅使得鄉(xiāng)村資本的弱化從而加劇了鄉(xiāng)村教育的落后，更使得鄉(xiāng)村教師整體處于弱勢地位。鄉(xiāng)村教師在鄉(xiāng)村教育的主導(dǎo)作用使得提高鄉(xiāng)村教師地位、拓展鄉(xiāng)村教師渠道等變得尤為重要。《鄉(xiāng)村教師支持計劃（2015-2020）》（下簡稱“支持計劃”）把教師作為重要入口，以支持“鄉(xiāng)村教師”為核心來提升鄉(xiāng)村教育質(zhì)量，此政策的推行使得愈來愈多的研究者關(guān)注這一群體，圍繞此政策所作的研究也如雨后般春筍涌現(xiàn)。本文從政策研究對象、政策文本及價值分析、政策執(zhí)行的影響和評估三個角度對圍繞此政策的研究進行梳理、概括和評析。

二、政策研究對象

圍繞著支持計劃，研究者們專注于鄉(xiāng)村教師這一群體，對鄉(xiāng)村教師的生存現(xiàn)狀、專業(yè)成長、主觀感受等各個方面進行了分析。張曉文、張旭（2018）基于支持計劃的八大舉措，在對東、中、西部8省11縣（市、區(qū)） 220所鄉(xiāng)村學(xué)校的3 200名鄉(xiāng)村教師進行調(diào)查的基礎(chǔ)上，剖析了鄉(xiāng)村教師道德水平、生活待遇、榮譽素質(zhì)等具體方面的生存狀態(tài)，并提出了相應(yīng)的具體對策。孫新、隋志勇（2018）認為《支持計劃》中提出的“采取多種方式定向培養(yǎng)“一專多能”的鄉(xiāng)村教師”是解決鄉(xiāng)村地區(qū)教育薄弱的一個重要國家行動，并就此探討了鄉(xiāng)村教師的培養(yǎng)理念、培養(yǎng)理念、師資來源、素質(zhì)規(guī)格，最后指出鄉(xiāng)村教師留得住的關(guān)鍵是提升待遇。練清華（2018）以最基層的教師培訓(xùn)機構(gòu)——縣級教師進修院校為主體，闡述了縣級教師進修院校在鄉(xiāng)村教師教育中的地位、職能，對縣級教師進修院校在鄉(xiāng)村教師中職能的發(fā)揮與運用作了詳細闡述。劉星（2018）和席梅紅（2018）都關(guān)注鄉(xiāng)村教師的專業(yè)成長，劉星指出鄉(xiāng)村教師的根本屬性是鄉(xiāng)村性、鄉(xiāng)土性，從制度支持、文化融合、生命關(guān)懷、精神自恰四個方面提出促進鄉(xiāng)村教師專業(yè)成長的路徑。席梅紅則從教育管理者和鄉(xiāng)村教師之間的關(guān)心現(xiàn)狀的倫理學(xué)角度，分析了鄉(xiāng)村教師的專業(yè)發(fā)展困境，這種關(guān)心關(guān)系影響著鄉(xiāng)村教師自身的內(nèi)涵發(fā)展和專業(yè)發(fā)展活力，希冀通過改善關(guān)心關(guān)系，真正發(fā)展出符合鄉(xiāng)村教師實際需求的政策，以提高鄉(xiāng)村教師的整體素質(zhì)。王中華（2018）關(guān)注鄉(xiāng)村教師的婚戀問題，認為解決鄉(xiāng)村教師的婚戀問題有利于鄉(xiāng)村教師的隊伍和建設(shè)、鄉(xiāng)村教師個體的事業(yè)發(fā)展以及落實鄉(xiāng)村教育事業(yè)，并從政策層面、學(xué)校層面、個人層面、社會層面提出解決婚戀問題的對策。劉娟（2018）對12個省31個縣（區(qū)）的教師、教育局及學(xué)校進行問卷調(diào)研、訪談，同時借助SPSS22進行量化，分析鄉(xiāng)村教師的獲得感，并從物質(zhì)獲得、精神獲得和自身職業(yè)認同三個角度提出了提升鄉(xiāng)村教師獲得感的相應(yīng)對策。

三、政策文本及價值分析

作為振興中國基層教育的一項重要舉措，《支持計劃》政策文本受到研究者們的探究，圍繞著政策的設(shè)計、內(nèi)涵與價值，研究者們作出很多具有貢獻意義的研究。吳會會（2018）對《支持計劃》進行解構(gòu)，從“問題流、政策流、政治流”這“三流耦合”的動態(tài)嵌套的角度分析了政策制定的過程，也進一步闡釋了中國決策場域下政策制定的路徑和機制問題，明晰了中國決策機制下共識形成中的政策形成網(wǎng)絡(luò)。李賜平、肖加琳（2018）基于《支持計劃》對“拓寬鄉(xiāng)村教師來源”的明確規(guī)定，指出了碩士層次小學(xué)教師引入鄉(xiāng)村教師的現(xiàn)實價值，辨析了鄉(xiāng)村教師與碩士層次小學(xué)教師的主觀價值與客觀價值、教師自身的內(nèi)在價值和外在價值及社會價值與個人價值。以曹惠如（2018）為代表的研究者從政策背景和理論依據(jù)對政策作出了詳細解讀，并通過對政策的構(gòu)建、政策的制定和執(zhí)行的思考，提出了諸如政策的實施對地方政府的執(zhí)政能力與財政支付能力提出極大的挑戰(zhàn)等問題，并在此基礎(chǔ)上提出了相應(yīng)的建議。張曉文、張旭（2017）和劉胡權(quán)（2017）都以全國32個省級單位頒布的《支持計劃》為文本分析起點。張曉文、張旭通過尋找32份《支持計劃》的相同點和不同點，分析了方案中的重要措施，深刻反思了政策執(zhí)行中存在的問題。劉胡權(quán)則依據(jù)國家和地方《支持計劃》，梳理出各地鄉(xiāng)村教師發(fā)展的困境，因地制宜提出解決對策，并總結(jié)出地方《支持計劃》的整體特點，在思考鄉(xiāng)村教師“留得住、下得去、教得好”以及《支持計劃》“行得通”的問題下，提出使得政策明確具體化的建議。李祥、任勝洪（2017）選擇民族地區(qū)鄉(xiāng)村教師為研究對象，通過對民族八省區(qū)《支持計劃》的內(nèi)容分析，從政策環(huán)境、政策內(nèi)容、政策主體三個方面對解析了民族地區(qū)鄉(xiāng)村教師的自身特性，為政策的因地制宜打下了良好的基礎(chǔ)。李昌慶（2018）從發(fā)表文獻數(shù)量和質(zhì)量的角度以量化和可視化的科學(xué)方法分析了自《支持計劃》頒布以來研究對象從城鎮(zhèn)教師到鄉(xiāng)村教師的轉(zhuǎn)向，并概述了文獻來源、研究層次等方面的研究圖景。

四、政策執(zhí)行的影響和評估

圍繞《支持計劃》的執(zhí)行情況，研究者們對其產(chǎn)生的影響和現(xiàn)狀進行了大量研究。根據(jù)計劃目標，政策落實分成“兩步走”：2015-2017年，力爭使鄉(xiāng)村學(xué)校優(yōu)質(zhì)教師來源得到多渠道擴充，教師資源配置得到改善，教學(xué)能力水平穩(wěn)步提升，各方面待遇依法得到較好保障，逐步形成“下得去、留得住、教得好”的局面;至2020年，努力造就一支素質(zhì)優(yōu)良、甘于奉獻、扎根鄉(xiāng)村的教師隊伍，為基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化提供堅強有力的師資保障。由于各地發(fā)展程度和教育環(huán)境迥異，通過對研究不同地區(qū)的文獻的分析，能夠?qū)τ媱潓嵭兄衅诘挠绊懞同F(xiàn)狀會有更清晰的認識。

針對鄉(xiāng)村教師招不滿、留不住的問題，付衛(wèi)東、范先佐（2018）總結(jié)了《支持計劃》在拓寬教師渠道上的成效，如湖北省提出“退一補一”政策、鄉(xiāng)村學(xué)校新進教師落實“國標、省考、縣管、校用”制度，按照“總量平衡、退一補一”原則，實行鄉(xiāng)村教師省級統(tǒng)籌;四川省采取爭取擴大“特崗計劃”教師招聘規(guī)模、加大省屬免費師范生定向培養(yǎng)力度。但馬曉媛、伊麗娜（2018）指出，目前我國還未制訂完善的“新教師留任支持計劃”，新教師到崗后往往得不到后續(xù)的有力支持，渠道雖有拓寬，但改善力度受制。李祥，任勝洪（2018）認為，只有教師待遇得到改善，提升教師水平、改善鄉(xiāng)村教育才有物質(zhì)保障。在民族地區(qū)考察時，李祥、任勝洪將改善舉措總結(jié)為教師工資和住房優(yōu)待，如廣西積極引導(dǎo)民間基金，開展鄉(xiāng)村教師救助工作;改善教師住房——教師公租房、保障性住房、周轉(zhuǎn)宿舍等。這切合計劃中對教師補助待遇和住房需求的關(guān)懷，但現(xiàn)實中還存在工資不高、補助拖延的情況。

在對鄉(xiāng)村教師的職稱、編制的研究中，付衛(wèi)東、范先佐在12個縣（區(qū)）調(diào)研發(fā)現(xiàn)，高級職稱短缺形成困擾，部分地區(qū)職稱評選政策未向鄉(xiāng)村地區(qū)傾斜，甚至有未設(shè)正高級職稱的情況。編制問題上，劉善槐（2016）指出我國農(nóng)村教師編制面臨著分布結(jié)構(gòu)、供給結(jié)構(gòu)和功能結(jié)構(gòu)等多重矛盾，嚴重阻礙農(nóng)村教師教育的發(fā)展。馬媛媛（2018）提出要使農(nóng)村教師編制結(jié)構(gòu)合理優(yōu)化，政府可以購買部分社會服務(wù)，讓農(nóng)村更多的教師獲得編制。這些研究均反映計劃“有心”但落實暫時“乏力”的現(xiàn)況。

在培訓(xùn)方式上，王佳璐、黃靖婷、張媛穎、劉澍心（2018）對198篇相關(guān)文獻作了整理，各省普遍關(guān)注鄉(xiāng)村教師的培訓(xùn)并制定出相應(yīng)計劃。如設(shè)置教師培訓(xùn)機構(gòu)、給予教師參加國培和省培的機會、提供名師教育幫扶。但張嫚嫚、魏春梅（2018）認為《支持計劃》中提升教師能力的舉措較為單一，目的也不明確;缺乏激勵機制，針對性較弱?，F(xiàn)實是培訓(xùn)資源整合不足，能力提升較依賴于教師主觀能動性。

針對教師榮譽制度，多地對從教10年、20年和30年的鄉(xiāng)村教師分別給予不同程度的表彰。據(jù)馬媛媛統(tǒng)計，對在鄉(xiāng)村學(xué)校長期從教的教師給予表彰這些辦法基本沒有具體化，遼寧、吉林、安徽、山西、廣西、甘肅、四川、貴州、重慶等地沒有做出明確規(guī)定。她認為提升教師社會地位、增強榮譽感和職業(yè)認同，需要更成熟、完善的政策。

五、總結(jié)

隨著國家對鄉(xiāng)村教師這一群體的關(guān)注，圍繞著《支持計劃》研究政策對象、政策文本和政策效果的文獻層出不窮?？傮w而言，對鄉(xiāng)村教師這一具體對象的研究較多，鄉(xiāng)村教師的心理狀態(tài)、生存狀態(tài)和專業(yè)成長在研究者的調(diào)研和實地訪談中得到較大程度的全面解析;在《支持計劃》自2015年進行到2018年這一關(guān)鍵節(jié)點之時，有較多的研究者對各地政策的實施效果作出比較客觀的評析，并對政策的實際作為及需調(diào)整的方面提出中肯的建議;研究者們將量化和質(zhì)化相結(jié)合、理論與實踐相結(jié)合，以科學(xué)的方法對政策文本、研究對象、政策效果作出分析。但仍有不足之處。首先，對政策文本的解釋大多以文本的實施條例為出發(fā)點，以文本本身為落腳點，從深層次的價值內(nèi)涵和理論解釋少之又少。其次，地域研究分布不均衡。對中西部特別是廣西、甘肅等地關(guān)注較多，對東北落后地區(qū)關(guān)注較少。第三，雖然有量化分析的方法，但未控制變量分析影響政策實施效果的因素。因此，可以在前人研究的基礎(chǔ)上，對東北地區(qū)的《支持計劃》實施成果作出評析，并與其他地區(qū)的研究作對比，總結(jié)出國家的《支持計劃》的共性，共性與個性相結(jié)合，為今后各省市推進鄉(xiāng)村教育事業(yè)作出貢獻。

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