汕頭市公共圖書館“一證通”項(xiàng)目的實(shí)踐與思考

林黎南

摘 要：本文從汕頭市公共圖書館“一證通”項(xiàng)目的實(shí)施思路、實(shí)施內(nèi)容、意義、作用、實(shí)施情況與完善改進(jìn)等方面進(jìn)行闡述，對(duì)“一證通”項(xiàng)目的發(fā)展進(jìn)行思考。

關(guān)鍵詞：一證通 公共圖書館 服務(wù)體系

中圖分類號(hào)：G25文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003-9082（2019）04-00-02

一、項(xiàng)目的實(shí)施思路

“汕頭市公共圖書館一證通”（以下簡(jiǎn)稱“一證通”）項(xiàng)目是在不改變汕頭市各級(jí)公共圖書館行政隸屬、人事和財(cái)政關(guān)系的前提下，通過技術(shù)手段和管理創(chuàng)新，以汕頭各級(jí)公共圖書館作為“一證通”服務(wù)體系的主體，以“中心館—總館—分館”體系架構(gòu)作為服務(wù)體系的主模式，以“一證通行、通借通還”作為服務(wù)體系的服務(wù)方式，通過專業(yè)化、一體化的管理，實(shí)現(xiàn)汕頭市各級(jí)公共圖書館二代居民身份證讀者證一證通行、圖書資源通借通還和數(shù)字資源互通互聯(lián)，為汕頭地區(qū)讀者提供優(yōu)質(zhì)的公共圖書館服務(wù)。

二、項(xiàng)目的實(shí)施內(nèi)容

“一證通”項(xiàng)目通過在汕頭市公共圖書館范圍內(nèi)構(gòu)建統(tǒng)一服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)“一證通行、通借通還”，讓讀者能一館辦證，多館借書，一館借書，多館還書，享受普遍均等的公共文化服務(wù)。建設(shè)的內(nèi)容主要包括以下四個(gè)方面：

1.構(gòu)建汕頭市公共圖書館統(tǒng)一技術(shù)平臺(tái)

為實(shí)現(xiàn)汕頭市公共圖書館的統(tǒng)一管理與運(yùn)營(yíng)，在“一證通”項(xiàng)目中，各成員館均采用同一業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，方便實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共建共享。平臺(tái)采用數(shù)據(jù)集中、服務(wù)分散模式，即建立起全市統(tǒng)一的書目庫和讀者庫，書目、館藏、讀者、流通信息集中到統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫中。平臺(tái)提供讀者證管理、流通管理等功能，可根據(jù)需要輸出報(bào)表，全面掌控體系內(nèi)公共圖書館服務(wù)情況;各成員館可根據(jù)自身情況建立靈活而又統(tǒng)一的服務(wù)規(guī)則，實(shí)現(xiàn)不同服務(wù)模式。在文獻(xiàn)采編方面，由于受財(cái)政體制約束，體系內(nèi)各館無法實(shí)現(xiàn)統(tǒng)采，但可采用統(tǒng)一的編目平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)書目資源的共建共享。

2.構(gòu)建汕頭公共圖書館網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)中心

首先，在汕頭市圖書館購建高性能的服務(wù)器與存儲(chǔ)備份系統(tǒng)，構(gòu)建起“一證通”項(xiàng)目網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)中心，用于統(tǒng)一存放各成員館的基礎(chǔ)業(yè)務(wù)運(yùn)作數(shù)據(jù)，包括書目數(shù)據(jù)、館藏?cái)?shù)據(jù)、讀者數(shù)據(jù)、借還數(shù)據(jù)、活動(dòng)數(shù)據(jù)等，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)的整合，也保障各成員館的數(shù)據(jù)安全。其次，在汕頭市圖書館構(gòu)建起全市網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)中心，各成員館通過互聯(lián)網(wǎng)直接接入實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通。

3.拓展城市公共圖書館多類型的服務(wù)體系

以統(tǒng)一技術(shù)平臺(tái)為基礎(chǔ)，“一證通”根據(jù)汕頭地區(qū)各地域特色、發(fā)展階段、業(yè)務(wù)需求等，在建設(shè)過程中不斷調(diào)整并拓展服務(wù)體系，引進(jìn)活動(dòng)管理平臺(tái)、積分管理平臺(tái)等?！耙蛔C通”體系內(nèi)各成員館，通過上述引進(jìn)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)各館各類活動(dòng)的聯(lián)動(dòng)，信息資源的共享，參與活動(dòng)讀者的統(tǒng)一管理。此外，“一證通”項(xiàng)目還預(yù)留第三方服務(wù)體系接口，提供認(rèn)證服務(wù)接口、讀者查詢接口等，為后續(xù)項(xiàng)目的升級(jí)改造提供了基礎(chǔ)。

4.構(gòu)建了“一證通”業(yè)務(wù)的規(guī)范與制度

無規(guī)矩不成方圓，通過構(gòu)建統(tǒng)一、合理的規(guī)范與制度，來確?！耙蛔C通”項(xiàng)目的實(shí)施。

4.1建立統(tǒng)一的文獻(xiàn)條碼號(hào)

文獻(xiàn)條碼號(hào)是文獻(xiàn)的“身份證”，具有唯一性，是建立統(tǒng)一的館藏?cái)?shù)據(jù)庫、實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一文獻(xiàn)揭示和統(tǒng)一服務(wù)的基礎(chǔ)?！耙蛔C通”實(shí)施之后，各成員館將采用新老結(jié)合的方式處理各館文獻(xiàn)的條碼。各成員館原有文獻(xiàn)合庫，條碼保持原有;新購文獻(xiàn)按統(tǒng)一條碼規(guī)則，即館代碼+流水號(hào)。

4.2建立統(tǒng)一的讀者證號(hào)

讀者證號(hào)的唯一性是建立統(tǒng)一的讀者庫、實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一認(rèn)證和統(tǒng)一服務(wù)的基礎(chǔ)?！耙蛔C通”實(shí)施之后，各成員館統(tǒng)一采用二代居民身份證作為讀者證。

4.3建立了統(tǒng)一的業(yè)務(wù)規(guī)則

主要包括：辦證規(guī)則、文獻(xiàn)借閱規(guī)則、文獻(xiàn)續(xù)借規(guī)則、文獻(xiàn)丟失規(guī)則、文獻(xiàn)損壞賠償規(guī)則、文獻(xiàn)過期規(guī)則、延期參數(shù)、違規(guī)處理規(guī)則、財(cái)經(jīng)處理規(guī)則等業(yè)務(wù)規(guī)則。讓各成員館在統(tǒng)一的規(guī)則下，為讀者開展服務(wù)工作，體現(xiàn)閱讀的均等性。

三、項(xiàng)目的意義

“一證通”項(xiàng)目通過匯集、協(xié)調(diào)全市公共圖書館領(lǐng)域的力量和資源，實(shí)現(xiàn)汕頭市公共圖書館自動(dòng)化管理、統(tǒng)一業(yè)務(wù)規(guī)范、數(shù)字資源共建共享和圖書館通借通還，奠定了汕頭市公共圖書館共建共享、互聯(lián)互通以及讀者無障礙享受城市公共圖書館服務(wù)的技術(shù)基礎(chǔ)，使汕頭市公共圖書館服務(wù)提升至較高的技術(shù)水平上統(tǒng)一運(yùn)作，讓讀者真正感受到公共文化服務(wù)的便捷化、均等化，對(duì)促進(jìn)汕頭市公共圖書館的標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化、均等化和社會(huì)化具有重要意義。

四、項(xiàng)目的作用

1.讓讀者使用圖書館更加便利

“一證通”實(shí)施之后，通過一體化、專業(yè)化管理，讓汕頭地區(qū)的讀者擺脫了過去多館辦證的麻煩，實(shí)現(xiàn)二代居民身份證讀者證一證通行，為讀者提供紙質(zhì)文獻(xiàn)資源的通借通還，通過數(shù)字資源共建共享、互通互聯(lián)，讀者可以一鍵登錄，實(shí)現(xiàn)了數(shù)字資源的統(tǒng)一認(rèn)證，免卻讀者重復(fù)登錄的煩惱，讀者使用圖書館更加方便，拉近了讀者與圖書館之間的距離。

2.提升整體服務(wù)水平

一直以來，汕頭市公共圖書館的發(fā)展水平參差不齊，部分公共圖書館甚至還沒有實(shí)施業(yè)務(wù)自動(dòng)化管理，各公共圖書館業(yè)務(wù)耦合度不強(qiáng)，全市文獻(xiàn)資源基本上沒有形成“共建、共享、共知”?！耙蛔C通”的實(shí)施，明確了各成員館的職責(zé)和定位，構(gòu)建了以市館為中心館，各區(qū)縣館為成員館的服務(wù)體系，聯(lián)合全市公共圖書館資源，建設(shè)集中式通借通還，實(shí)現(xiàn)全市公共圖書館資源的通借通還，讀者一證通行，提升了各公共圖書館的自動(dòng)化、信息化和現(xiàn)代化水平，大幅度地提升了汕頭市公共圖書館的整體服務(wù)水平。

3.借鑒和參考

在全國(guó)加快現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系構(gòu)建的大背景和時(shí)代潮流下，全國(guó)各地公共圖書館由于實(shí)際情況不一，區(qū)域內(nèi)各級(jí)公共圖書館發(fā)展水平不均衡，在基于本區(qū)域現(xiàn)狀前提下，紛紛探討如何開展本區(qū)域公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)?！耙蛔C通”的實(shí)施，在總分館模式、資源的部署上，在探索合作、構(gòu)建統(tǒng)一服務(wù)體系上，在統(tǒng)一平臺(tái)搭建、統(tǒng)一讀者證上，以及在服務(wù)體系內(nèi)的業(yè)務(wù)和服務(wù)統(tǒng)一規(guī)范上，都為廣東省縣域公共圖書館總分館建設(shè)試點(diǎn)工作起到一定的示范意義和引領(lǐng)作用，也為粵東、粵西北地區(qū)開展公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)提供寶貴的經(jīng)驗(yàn)樣本。

五、實(shí)施的情況

1.服務(wù)效益

據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2015年6月26日“一證通”試運(yùn)行至2018年12月，在一證通系統(tǒng)中，注冊(cè)登記的讀者證25.37萬張，文獻(xiàn)借閱冊(cè)次約160，14萬冊(cè)次。這兩項(xiàng)數(shù)據(jù)較之前全市公共圖書館服務(wù)數(shù)據(jù)有顯著增長(zhǎng)，說明在“一證通”實(shí)施之后，讀者確確實(shí)實(shí)地享受到公共文化服務(wù)均等化、便捷化，汕頭市公共圖書館便民惠民的效果顯著，也反映了汕頭市公共圖書館越來越受到市民的關(guān)注與利用。以汕頭市圖書館為例，在“一證通”實(shí)施之后，微信公眾號(hào)的關(guān)注度不斷持續(xù)上升，現(xiàn)已有近5萬的粉絲，近三年的推文閱讀量共160多萬次。

2.服務(wù)提升

自“一證通”實(shí)施以來，業(yè)務(wù)服務(wù)一直在不斷地改進(jìn)與提升。從2018年6月開始，將圖書外借冊(cè)數(shù)提高到3冊(cè)，對(duì)讀者實(shí)行積分制管理，取消收取圖書逾期費(fèi)。這些舉措無疑更加激發(fā)廣大讀者閱讀興趣，也培養(yǎng)了讀者良好的閱讀習(xí)慣，規(guī)范讀者的各種閱讀行為，更進(jìn)一步地發(fā)揮了“一證通”項(xiàng)目的服務(wù)效能。

六、完善改進(jìn)

1.通過多渠道、多手段開展服務(wù)宣傳與推廣工作，增進(jìn)讀者對(duì)“一證通”的了解，提高“一證通”的利用率

雖然“一證通”已實(shí)施兩年多時(shí)間，但從讀者調(diào)查中可知，讀者對(duì)其了解存在差異，絕大部分的讀者只是簡(jiǎn)單的理解為通借通還，對(duì)于自己能獲得什么深層次服務(wù)，享受什么文化權(quán)益，負(fù)有什么責(zé)任不太清楚。各成員館應(yīng)從電視、網(wǎng)站、平面媒體、微信、微博等多種渠道加強(qiáng)對(duì)“一證通”服務(wù)項(xiàng)目及服務(wù)內(nèi)容的宣傳，通過多樣化的服務(wù)項(xiàng)目、便捷的服務(wù)手段、高效的服務(wù)品質(zhì)等將讀者吸引入館，讓更多市民走進(jìn)圖書館，享受更多優(yōu)質(zhì)的文化服務(wù)，從而在潛移默化中提升市民文化素養(yǎng)，進(jìn)一步推動(dòng)汕頭學(xué)習(xí)型城市建設(shè)。

2.加強(qiáng)各級(jí)總分館建設(shè)，完善全市公共圖書館總分館服務(wù)體系

通過“一證通”的實(shí)施，汕頭市公共圖書館已經(jīng)形成了“中心館—總館—分館”的服務(wù)體系，總分館服務(wù)體系框架也已構(gòu)建，業(yè)務(wù)規(guī)范已經(jīng)建立，但以區(qū)（縣）館為總館的區(qū)（縣）級(jí)總分館服務(wù)體系仍有待完善。項(xiàng)目開始至今，只有澄海區(qū)圖書館已經(jīng)完成總分館建設(shè)，龍湖區(qū)圖書館和金平區(qū)圖書館已開始進(jìn)行總分館建設(shè)，其他區(qū)縣館仍未開始。各分館或流通點(diǎn)作為最基層的服務(wù)點(diǎn)，與讀者關(guān)系最為密切，也是解決“文化最后一公里”的關(guān)鍵所在。各區(qū)（縣）成員館應(yīng)在汕頭市的社區(qū)、商業(yè)中心等地域設(shè)立分館服務(wù)，扎根于基層，更加直接面向群眾，更接地氣。此外，汕頭市圖書館也應(yīng)該根據(jù)本館的業(yè)務(wù)發(fā)展趨勢(shì)，加強(qiáng)分館建設(shè)，尤其是少兒分館。

3.不斷完善“一證通”項(xiàng)目的業(yè)務(wù)建設(shè)，擴(kuò)大項(xiàng)目影響力

“一證通”的實(shí)施已經(jīng)完成了全市公共圖書館的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)整合，讓讀者能夠全市“一證通行”，圖書實(shí)現(xiàn)“通借通還”，但仍有很多缺陷，如全市公共圖書館整合協(xié)調(diào)能力不高、汕頭市圖書館的引領(lǐng)作用有待加強(qiáng)以及業(yè)務(wù)衍生發(fā)展的調(diào)整能力不夠，仍需不斷加強(qiáng)業(yè)務(wù)建設(shè)，才能發(fā)揮“一證通”更大的作用。

第一，要繼續(xù)加強(qiáng)全面整合全市公共圖書館資源，以“一個(gè)圖書館”理念為讀者服務(wù)。

第二、政府要加大對(duì)汕頭市圖書館的投入，才能進(jìn)一步發(fā)揮汕頭市圖書館在文化領(lǐng)域的龍頭和引領(lǐng)作用。

第三、各成員要把握業(yè)務(wù)發(fā)展的趨勢(shì)，不斷加強(qiáng)“一證通”業(yè)務(wù)配套建設(shè)，如通借通還后圖書回轉(zhuǎn)、圖書調(diào)撥、文獻(xiàn)分揀等，進(jìn)一步提升整體服務(wù)水平。

第四、進(jìn)一步完善業(yè)務(wù)的規(guī)范和制度，讓“一證通”實(shí)施更加體系化、規(guī)范化、統(tǒng)一化?！耙蛔C通”項(xiàng)目在館間創(chuàng)新合作機(jī)制、讀者證、建設(shè)模式、技術(shù)平臺(tái)的構(gòu)建以及全媒體服務(wù)平臺(tái)的打造等多個(gè)方面，在行業(yè)內(nèi)特別是廣東省內(nèi)產(chǎn)生了廣泛的影響，如果能夠進(jìn)一步完善和加強(qiáng)建設(shè)，項(xiàng)目的影響力將更大。

七、思考

“一證通”實(shí)施之后，汕頭市公共圖書館服務(wù)水平有了大幅度的提升，滿足了讀者閱讀需求的同時(shí)，也不斷降低讀者使用圖書館的門檻，推動(dòng)了全民閱讀，讓市民享受到了公共服務(wù)的均等化。關(guān)于“一證通”的發(fā)展，筆者做如下思考：

1.健全完善個(gè)人信用體系

“一證通”以二代居民身份證作為讀者證，讀者只需用二代居民身份證到任何一個(gè)公共館里辦理登記注冊(cè)，就可以在全市公共圖書館實(shí)現(xiàn)一證通行，而且是免押金的。在方便市民成為圖書館讀者、提高圖書館服務(wù)效能的同時(shí)，也對(duì)讀者個(gè)人的誠(chéng)信提出更高要求。由于二代居民身份證的唯一性，“一證通”未來可以將讀者數(shù)據(jù)庫與政府建立的個(gè)人信用數(shù)據(jù)庫對(duì)接，將讀者在圖書館的借閱情況納入個(gè)人信用，一方面可以健全完善個(gè)人信用體系，另一方面也為圖書館的正常運(yùn)作提供更有力的保障。

2.業(yè)務(wù)的進(jìn)一步聯(lián)合

“一證通”是在不改變汕頭市各成員館行政隸屬、人事和財(cái)政關(guān)系的前提下實(shí)施的，也就是除了文獻(xiàn)互通、資源共享之外，每個(gè)成員館都是相對(duì)獨(dú)立運(yùn)行的。這樣的弊端是在整個(gè)“一證通”聯(lián)盟的資源建設(shè)上形成各自為戰(zhàn)的局面，容易出現(xiàn)資源重復(fù)建設(shè)，造成資金流失浪費(fèi)?！吨腥A人民共和國(guó)公共圖書館法》第三十條規(guī)定，“公共圖書館應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)館際交流與合作。國(guó)家支持公共圖書館開展聯(lián)合采購、聯(lián)合編目、聯(lián)合服務(wù)，實(shí)現(xiàn)文獻(xiàn)信息的共建共享，促進(jìn)文獻(xiàn)信息的有效利用。”現(xiàn)在全市各公共圖書館已經(jīng)實(shí)現(xiàn)文獻(xiàn)信息的共建共享和聯(lián)合服務(wù)，未來應(yīng)該實(shí)現(xiàn)文獻(xiàn)資源和數(shù)字資源的聯(lián)合采購、聯(lián)合編目。這樣不僅能夠更有效和充分利用各館的資源建設(shè)經(jīng)費(fèi)，也能構(gòu)建更加豐富的文獻(xiàn)資源和數(shù)字資源庫讓讀者使用，讓“一證通”的服務(wù)效能得到更進(jìn)一步的提升。此外，各成員之間可以開展活動(dòng)聯(lián)動(dòng)、展覽聯(lián)動(dòng)、培訓(xùn)聯(lián)動(dòng)等聯(lián)動(dòng)形式，加強(qiáng)館際交流與合作。

3.促進(jìn)潮汕三市公共圖書館的共建共享

“一證通”的實(shí)施，已經(jīng)有效地整合了全市公共圖書館的資源，推進(jìn)了全市公共圖書館服務(wù)均等化建設(shè)，構(gòu)建了一體化服務(wù)聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)紙質(zhì)文獻(xiàn)與數(shù)字資源的共建共享，統(tǒng)一了讀者管理和借還管理，促進(jìn)了各館在多個(gè)領(lǐng)域的融合發(fā)展。由于文化與地域的關(guān)系，汕潮揭三市有著一體化、同城化的趨勢(shì)，三市公共圖書館也經(jīng)常有聯(lián)動(dòng)與業(yè)務(wù)往來。未來可以“一證通”項(xiàng)目的實(shí)施為契機(jī)，實(shí)現(xiàn)潮汕三市公共圖書館的互通互聯(lián)，促進(jìn)三市公共圖書館資源的共建共享，讓讀者真正感受到公共文化服務(wù)的便捷化、均等化。

4.項(xiàng)目的再提升

自2018年1月1日起施行的《中華人民共和國(guó)公共圖書館法》，對(duì)各公共圖書館來說是一個(gè)發(fā)展的契機(jī)，“一證通”項(xiàng)目，可以借助這個(gè)機(jī)會(huì)，對(duì)項(xiàng)目做再次的提升。近些年，汕頭市公共圖書館取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但也要看到，很多公共圖書館還不夠健全，如潮南區(qū)在2017年才建立公共圖書館，潮陽區(qū)、濠江區(qū)和南澳縣圖書館是在一證通實(shí)施后才實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)自動(dòng)化，各區(qū)縣圖書館的服務(wù)功能和作用沒有充分發(fā)揮，服務(wù)效能不高，人民群眾對(duì)公共圖書館的服務(wù)質(zhì)量還不夠滿意。通過《中華人民共和國(guó)公共圖書館法》的實(shí)施，汕頭市公共圖書館可用法治思維、法治手段來推動(dòng)“一證通”項(xiàng)目的再提升，從而達(dá)到本市各公共圖書館服務(wù)效能和服務(wù)質(zhì)量的提升，實(shí)現(xiàn)和保障市民基本文化權(quán)益，讓他們共享文化改革發(fā)展成果，提高人民群眾的文化獲得感。

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