PPP模式在公共圖書館中的應用探析

王璐

摘 要：隨著現(xiàn)代社會的不斷發(fā)展與進步，促使現(xiàn)代人們的生活質(zhì)量也在不斷提高，而國家為了可以充分滿足目前人們對于日常生活與服務的追求，特推行PPP模式并將其引入現(xiàn)代社會公共產(chǎn)品與服務領域中，但PPP模式在運轉(zhuǎn)過程中會出現(xiàn)諸多問題，所以就需要針對實際問題展開研究并制定出較為有效的策略。在本篇文章中針對PPP模式在公共圖書館中應用的相關問題展開詳細分析，進而提出了其在公共圖書館中應用的改善措施，旨在為相關人員提供參考幫助。

關鍵詞：PPP模式 公共圖書館 應用探析

中圖分類號：G25文獻標識碼：A文章編號：1003-9082（2019）04-00-01

目前，我國在PPP這種模式的應用范圍較為廣泛，而且在大多數(shù)公共圖書館中也開始逐漸應用PPP模式，因為其對于公共圖書館的發(fā)展而言有著至關重要的意義，不僅能夠為廣大市民提供更好的文化服務，還能夠有效降低政府等部門的資金壓力，從而為公共圖書館的整體發(fā)展提供一定程度的推動作用。但在應用PPP模式的過程中，就會逐漸暴漏出許多無法忽略的問題，如果不及時對這些問題展開處理，就會導致公共圖書館的發(fā)展有所阻礙，因此，就需要針對其中存在的問題展開全面探析。

一、PPP模式在公共圖書館中應用的相關問題

1.缺少完善的管理制度

目前，我國在公共圖書館中PPP模式的實際應用處于剛剛起步的時期，這就導致其中存在的管理制度不夠完善，甚至會存有一些較為嚴重的漏洞與缺點。這樣在公共圖書館實際應用PPP模式時，就會非常容易出現(xiàn)較為混亂的情況，或者是發(fā)生諸多問題，例如：分不清楚書籍購買的主體、缺少對于服務站點的統(tǒng)一化管理等，而這些問題的存在就會嚴重的影響到公共圖書館的發(fā)展與進步，因此，就需要在實際應用PPP模式時構(gòu)建完善的管理制度，從而為公共圖書館的發(fā)展提供保障[1]。

2.政府部門的干擾較多

在公共圖書館實際應用PPP這種模式時，在其中政府部門的行政處于一個主導的地位，但政府部門也不能對公共圖書館有著太多的干擾，因為從根本上講，在公共圖書館中的管理與服務，其實是應該由政府部門所推出的相關政策作為主要引導，但在其中還存有很多細節(jié)，這些細節(jié)就需要由社會資本所完善，并充分的利用社會資金所具有的優(yōu)勢，有效的提升公共圖書館的管理質(zhì)量與服務效率。但如果在整個過程中政府等部門的干擾過多的話，不僅無法促進公共圖書館的整體發(fā)展，還會導致公共圖書館管理的實際質(zhì)量有所下降。

3.缺少社會的資本動力

在公共圖書館實際應用PPP模式時，社會資本如果想進入其中的話，定會需要有一定程度的經(jīng)濟收益作為吸引基礎。但由于公共圖書館自身就屬于公益類型的建設工程，這也就表明了其在經(jīng)濟收益方面的利潤較低，這也導致在建設公共圖書館時，很難吸引到社會資本的大量投入，除此之外，公共圖書館這種類型的建設工程，自身就具備施工周期久、投資成本高等多種風險，所以大多數(shù)社會資本在進入其中前都會展開慎重的思考，而且這也會限制社會資本的實際投資。

二、PPP模式在公共圖書館中應用的改善措施

1.對管理制度展開完善

在對公共圖書館中應用PPP模式的過程中，對管理制度方面存在的不足與缺陷展開完善時，主要可以通過以下幾方面著手展開：第一，我國有點部門需要加速構(gòu)建相關的法律法規(guī)與相關政策，從而為公共圖書館在實際應用PPP模式時，提供科學、合理的標準管理制度，并以此來完善已經(jīng)存有的管理制度。第二，在政府部門與社會資本相互合作時，一定要根據(jù)合作詳情與相關事項簽訂具有法律效益的規(guī)范合同，這樣不僅可以彌補我國在這方面的法律法規(guī)與標準制度中的漏洞，還可以為PPP模式的公共圖書館的穩(wěn)定開展提供保障[2]。

2.對流程責任展開優(yōu)化

如今在公共圖書館中應用PPP模式時，最為關鍵的問題就是應用流程與結(jié)構(gòu)等方面，這不僅導致政府部門與社會資本之間的權(quán)力與責任較為模糊，也會導致整個公共圖書館中的實際服務與管理陷入到較為混亂的狀態(tài)中。因此，就需要對PPP模式的應用流程展開優(yōu)化措施，從而有效的改善實際應用PPP模式所產(chǎn)生的矛盾，另外，還需要明確的劃分出政府與社會這兩者在其中的實際權(quán)力與責任，以此來預防這兩者在權(quán)力與責任方面出現(xiàn)有所沖突的現(xiàn)象，還可以預防實際管理時發(fā)生的責任越界、權(quán)力干擾等問題，特別是政府在實際管理中屬于主導地位，就需要對公共圖書館的整體展開政策引導，對于實際實施的過程則不需要過多的干擾。

3.對投資風險展開掌控

在公共圖書館實際應用PPP模式時，一定要有相應的社會資源愿意加入到其中，不然的話一切都將變成紙上談兵。但由于公共類型的圖書館僅是政府部門所建設的公共設施與服務，和社會資本之間有了合作的雛形，其自身在投資方面的風險非常大，而在經(jīng)濟收益方面的周期與能力都不太理想，這就嚴重的限制了社會資本的實際投資。因此，政府有關部門就需要加強對于PPP模式的研究與宣傳力度，并推出相應的政策法律，以此來有效降低社會資本的投資風險，還可以促使社會資本能夠積極踴躍的加入PPP模式的公共圖書館中，除此之外，這樣還可以使PPP模式的實際應用在公共圖書館中越發(fā)廣泛的同時，為公共圖書館的管理質(zhì)量與整體發(fā)展起到一定的保障。

結(jié)束語

綜上所述，在我國對公共圖書館展開建設與管理的過程中，經(jīng)常會出現(xiàn)建設時間久、投資資金多與管理效率低等問題，這些問題不僅會為公共圖書館的建設造成一定程度的影響，也會嚴重的限制到公共文化的整體發(fā)展。而通過PPP模式的引用，就可以按照政資聯(lián)合的方式引進投資，從而在真正意義上提升管理的實際效率與質(zhì)量，本文針對應用PPP模式存在的問題展開分析，并提出完善制度、優(yōu)化流程等改善措施，希望可以為公共文化行業(yè)的發(fā)展起到幫助。

參考文獻

[1]王培培，吳瑞麗.PPP模式應用于公共圖書館服務體系建設研究[J].圖書情報知識，2016（4）：12-17.

[2]智思敏.PPP模式在公共圖書館中的應用分析[J].辦公室業(yè)務，2018（8）：185-186.