人口素質(zhì)及綜合評價指標(biāo)體系的構(gòu)建

楊宏娟

（遼寧省衛(wèi)生健康服務(wù)中心，遼寧 沈陽 110005）

當(dāng)前，人口素質(zhì)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的作用日益突出，已成為我國綜合國力競爭的核心和影響我國實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)的主要因素。然而，如何科學(xué)全面客觀的測評某個地區(qū)的人口素質(zhì)，目前還沒有一個具體標(biāo)準(zhǔn)與依據(jù)。本文以統(tǒng)計部門或其他部門公開發(fā)布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)為支撐，建立評價人口素質(zhì)的綜合評價指標(biāo)體系。

一、人口素質(zhì)的內(nèi)涵

本文所指的“人口素質(zhì)”實際上即是人口質(zhì)量，即與人口數(shù)量相對應(yīng)，可以說是廣義上的人口素質(zhì)。人口素質(zhì)又稱人口質(zhì)量，即特定的人口所具有的一定屬性，是人口所具有的各種構(gòu)成的總和。這種構(gòu)成包括年齡性別構(gòu)成、人口健康狀況構(gòu)成、業(yè)務(wù)技術(shù)熟練程度構(gòu)成、教育水平構(gòu)成等。較高的人口素質(zhì)，一般總是具有較為合理的結(jié)構(gòu)和組合，同時也會產(chǎn)生較強(qiáng)的社會功能和較為積極的影響力。

二、人口素質(zhì)的構(gòu)成

人口素質(zhì)包括了身體素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和思想道德素質(zhì)三方面，身體素質(zhì)是人口質(zhì)量的自然條件和基礎(chǔ)，科學(xué)文化素質(zhì)和思想道德素質(zhì)是人口質(zhì)量的核心。隨著時代發(fā)展和進(jìn)步，人口的社會結(jié)構(gòu)能反映人口整體的社會屬性，筆者認(rèn)為應(yīng)將其納入到人口素質(zhì)中來，包括人口的年齡結(jié)構(gòu)、性別結(jié)構(gòu)、職業(yè)構(gòu)成和城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)等基本方面。人口整體的文明程度和社會進(jìn)步程度，將被賦予更多的內(nèi)容。

三、人口素質(zhì)評價指標(biāo)體系的建立原則

（一）指標(biāo)選取的原則

1、科學(xué)性和系統(tǒng)性原則。明確影響人口素質(zhì)的各種因素，及與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系。指標(biāo)體系的建立必須從系統(tǒng)觀點出發(fā)，全面地選擇觀測指標(biāo)，以覆蓋人口素質(zhì)的各個層面，并具有代表性。

2、可操作性和可行性。操作性原則是指盡量選擇客觀性指標(biāo)，選取的指標(biāo)是可以用指標(biāo)數(shù)據(jù)度量的?？尚行栽瓌t是指，在相關(guān)統(tǒng)計部門發(fā)布的公報或資料中能夠查找，必須是容易獲取的。

3、權(quán)威性和可比性。權(quán)威性指統(tǒng)計指標(biāo)為統(tǒng)計部門或政府相關(guān)部門公開發(fā)布的，或可以通過公開數(shù)據(jù)經(jīng)過處理得出?？杀刃允侵笇⒔y(tǒng)計數(shù)據(jù)中的一些總量指標(biāo)轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂锌杀刃缘膯挝粩?shù)量指標(biāo)或比重, 以使各個地區(qū)的統(tǒng)計指標(biāo)具有可比性。

（二）指標(biāo)體系的標(biāo)準(zhǔn)化原則

建立人口素質(zhì)評價指標(biāo)體系，必須要有真實可信的統(tǒng)計數(shù)據(jù)作為支撐，數(shù)據(jù)涉及諸多部門。由于統(tǒng)計口徑或數(shù)據(jù)來源渠道的原因，不同部門之間的數(shù)據(jù)可能會有一定差異，我們需要對各種來源的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析、研究、判斷，從中選出最能代表真實情況的最權(quán)威的數(shù)據(jù)，納入到指標(biāo)體系之中。首先是統(tǒng)計公報數(shù)據(jù)和統(tǒng)計部門正式發(fā)布的數(shù)據(jù)，如人口普查、人口抽樣調(diào)查、國家或省統(tǒng)計年鑒作為最權(quán)威數(shù)據(jù)；其次是各部門正式發(fā)布的數(shù)據(jù)，如教育、公安、婦幼或民政等部門，作為各專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)數(shù)據(jù)的補充；再次是各部門內(nèi)部掌握的相關(guān)數(shù)據(jù)；最后是通過相關(guān)部門正式公開發(fā)布的數(shù)據(jù)計算得出的數(shù)據(jù)。

四、人口素質(zhì)評價指標(biāo)體系的建立

篩選和確定恰當(dāng)?shù)慕y(tǒng)計指標(biāo)是構(gòu)建評價體系的關(guān)鍵所在。根據(jù)人口素質(zhì)指標(biāo)體系構(gòu)建原則, 圍繞人口素質(zhì)的要素構(gòu)成，構(gòu)建了由身體素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、思想道德素質(zhì)和人口社會結(jié)構(gòu)共20個指標(biāo)，組成的人口素質(zhì)綜合評價指標(biāo)體系，見表1。

（一）身體素質(zhì)是人口素質(zhì)的自然條件和基礎(chǔ)

身體素質(zhì)是指身體發(fā)育是否健全、體質(zhì)強(qiáng)弱、智力程度、體力大小、耐力的持久狀況、動作的敏捷程度等。人口的身體素質(zhì)與社會生產(chǎn)所能提供的營養(yǎng)水平、醫(yī)療水平狀況密切關(guān)系。人口身體素質(zhì)的內(nèi)容包括全體居民身體機(jī)能狀況等、兒童和青少年身體發(fā)育情況、老年人身體健康狀況等。反映人口身體素質(zhì)的指標(biāo)有嬰兒死亡率、兒童身高體重達(dá)標(biāo)率、青少年身體機(jī)能達(dá)標(biāo)率、出生缺陷出生率等。我們只選取幾個具有代表性的指標(biāo)，平均預(yù)期壽命和嬰兒死亡率是體現(xiàn)人口身體素質(zhì)最敏感的指標(biāo), 而且國際上通通常用這兩個指標(biāo)反映人口的健康水平。殘疾人口比例和出生缺陷發(fā)生率是反映人口素質(zhì)的兩個負(fù)向指標(biāo)。

（二）科學(xué)文化素質(zhì)是人口素質(zhì)的核心內(nèi)容

科學(xué)文化素質(zhì)指一個人口群體的文化知識和科學(xué)技術(shù)水平。包括文化水平和科學(xué)技術(shù)水平兩個方面。一般的反映文化程度的常用性指標(biāo)有：識字率、文盲率、在校學(xué)生占總?cè)丝诘谋戎?、平均受教育年限、高等教育毛入學(xué)率等。我們選取6歲及以上不同文化程度人口用以反映整體文化水平，選擇平均受教育年限反映人口平均文化水平，選取高等教育入學(xué)率反映人口接受高等教育情況。選取每萬人擁有技術(shù)人員數(shù)、每萬人專利批準(zhǔn)申請數(shù)、每萬人的科學(xué)家和工程師數(shù)反映人口的科學(xué)技術(shù)水平。

（三）思想道德素質(zhì)是人口素質(zhì)的關(guān)鍵

衡量思想道德素質(zhì)指標(biāo)的選擇可以說是構(gòu)建整個人口素質(zhì)評價指標(biāo)體系的難點。思想道德素質(zhì)是指人們的思想意識形態(tài)，其中包括人生觀、價值觀、道德觀、思想品質(zhì)和傳統(tǒng)習(xí)慣等。思想道德素質(zhì)在當(dāng)前的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中發(fā)揮越來越重要的作用，如人們的“信用水平”被越來越多的部門用來衡量其信用的依據(jù)，而國外很多金融投資機(jī)構(gòu)也把一個機(jī)構(gòu)組織的社會公信力或信譽或為考核指標(biāo)。我們選取合同履約率和每萬人口的立案詐騙案件兩個指標(biāo)，作為衡量人口群體的誠信力和社會公德；選取青少年犯罪率和每萬人口受理的刑事案件數(shù)這兩個指標(biāo)，作為衡量社會治安和非法侵害他人權(quán)益情況。

（四）人口社會結(jié)構(gòu)是人口素質(zhì)的最新內(nèi)容

人口社會結(jié)構(gòu)依賴于不同素質(zhì)個體人口的比例構(gòu)成，它包括年齡結(jié)構(gòu)、性別結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)和家庭狀況等方面。我們選取勞動年齡人口和老年人口占總?cè)丝诒壤齼蓚€指標(biāo)來反映整個社會人口的年齡結(jié)構(gòu)，一個地區(qū)勞動年齡人口比例高，這個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)活力通常較高，而老年人口比例越高，而社會負(fù)擔(dān)較重，創(chuàng)新力和創(chuàng)造力差。選取人口性別比，反映一個地區(qū)人口性別結(jié)構(gòu)，人口性別結(jié)構(gòu)處于合理區(qū)間，有利于社會穩(wěn)定發(fā)展，也能反映人們的性別觀念和社會發(fā)展的文明程度。選取離婚結(jié)婚比這個指標(biāo)來反映社會的婚姻家庭狀況，即一定時期內(nèi)離婚對數(shù)與結(jié)婚對數(shù)之比，指標(biāo)值越低表明社會整體的婚姻家庭穩(wěn)定性越好。選取按三次產(chǎn)業(yè)分的就業(yè)人員比重情況反映一個地區(qū)的就業(yè)構(gòu)成，通常地區(qū)經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，人們的科學(xué)文化水平越高，從事第一產(chǎn)業(yè)人口占比越低，從事二三產(chǎn)業(yè)的人越多，反之亦然。選取城鎮(zhèn)化率衡量人口的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，城鎮(zhèn)化率代表民一個地區(qū)的城市發(fā)展水平與工業(yè)發(fā)展水平，是一個地區(qū)現(xiàn)代化與文明的標(biāo)志。

五、小結(jié)

筆者在梳理諸多學(xué)者研究成果的基礎(chǔ)上，分析了人口素質(zhì)的內(nèi)涵和要素構(gòu)成，提出了評價指標(biāo)體系選取的原則和方法，并結(jié)合本人在人口統(tǒng)計工作的實際情況，構(gòu)建了人口素質(zhì)評價指標(biāo)體系，以期為我國或部分地區(qū)的人口素質(zhì)評價提供一定的參考。隨著社會的發(fā)展與進(jìn)步，人口素質(zhì)的內(nèi)涵和包含內(nèi)容在不斷發(fā)生著變化，衡量人口素質(zhì)的指標(biāo)也應(yīng)有所變化。在統(tǒng)計工作實踐中，不斷完善評價指標(biāo)體系，更好地服務(wù)于人口發(fā)展大局，服務(wù)于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

表1 人口素質(zhì)評價指標(biāo)體系

思想道德素質(zhì)人口身體素質(zhì)合同履約率；每萬人口的立案詐騙案件；青少年犯罪率；每萬人口受理的刑事案件數(shù)人口社會結(jié)構(gòu)勞動年齡人口比例；老年人口比例；人口性別比；離婚結(jié)婚比；城鎮(zhèn)化率；按三次產(chǎn)業(yè)分的就業(yè)人員比重