預(yù)算績(jī)效管理改革與優(yōu)化行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理模式

武靜

摘要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)的行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理模式也在逐漸發(fā)生變化。行政事業(yè)單位與普通企業(yè)不同，財(cái)務(wù)管理應(yīng)該從行政事業(yè)單位的基礎(chǔ)出發(fā)，探究其在每個(gè)階段的發(fā)展變化。從近年來我國(guó)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理過程來看，還存在很多問題，預(yù)算績(jī)效管理比較滯后，也不適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的對(duì)財(cái)務(wù)管理的要求。新時(shí)代下，財(cái)政部門對(duì)預(yù)算績(jī)效管理提出了更高的要求，改革預(yù)算績(jī)效管理制度，優(yōu)化行政事業(yè)財(cái)務(wù)管理體系，更好的推動(dòng)行政事業(yè)的發(fā)展。本文就預(yù)算績(jī)效管理改革與行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理模式進(jìn)行論述，通過介紹預(yù)算績(jī)效管理改革和行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理模式，分析存在的問題，并提出有效的解決策略。

關(guān)鍵詞：預(yù)算績(jī)效管理改革；行政事業(yè)單位；財(cái)務(wù)管理模式；優(yōu)化管理

一、認(rèn)識(shí)預(yù)算績(jī)效管理改革與行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理模式

預(yù)算績(jī)效管理改革是新經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)則下的行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的必然模式，它隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展而不斷變化，符合時(shí)代發(fā)展的特征，從一定程度上反應(yīng)了我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r。近年來，行政事物單位也逐漸加強(qiáng)了對(duì)預(yù)算績(jī)效管理的重視程度，結(jié)合事業(yè)單位自身的財(cái)務(wù)管理模式探究預(yù)算績(jī)效管理改革方式，在此基礎(chǔ)上建立現(xiàn)代化的公共預(yù)算體系。單行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理與企業(yè)有本質(zhì)性的區(qū)別，企業(yè)的財(cái)務(wù)管理是以盈利為目的，通過各種商業(yè)手段增加企業(yè)盈利，促進(jìn)企業(yè)財(cái)務(wù)增長(zhǎng)，財(cái)務(wù)管理也主要是以維持經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)為主。而行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理范圍更廣，它關(guān)系到人們的正常生活，對(duì)人們的經(jīng)濟(jì)生活有很大的影響。新經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)則下，會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)管理應(yīng)從行政事業(yè)單位的實(shí)際情況出發(fā)，制定會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)管理模式應(yīng)該創(chuàng)新，充分利用預(yù)算績(jī)效管理的優(yōu)勢(shì)，提高會(huì)計(jì)核算的準(zhǔn)確率，促進(jìn)企業(yè)的良性發(fā)展。預(yù)算績(jī)效管理改革有利于提高預(yù)算的管理能力和工作效率，提高決策者的決策效率，同時(shí)，還能準(zhǔn)確計(jì)算事業(yè)單位的盈利情況，設(shè)置階段性的發(fā)展目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)資源的合理配置。

二、預(yù)算績(jī)效管理改革與行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理模式存在的問題

（一）預(yù)算績(jī)效制度不完善

目前來看，行政事業(yè)單位的預(yù)算績(jī)效制度還不完善，不能更好的約束事業(yè)單位的工作人員，也不符合時(shí)代發(fā)展的需求。制度的不完善產(chǎn)生了很多漏洞，一些人通過不正當(dāng)?shù)氖侄潍@取私人利益，給整個(gè)事業(yè)單位帶來了不好的影響。其次，相關(guān)的管理人員沒有責(zé)任意識(shí)，沒有正確認(rèn)識(shí)這項(xiàng)工作的重要性，放松了管理，導(dǎo)致很多問題沒有被及時(shí)發(fā)現(xiàn)，成為事業(yè)單位發(fā)展的主要障礙。此外，事業(yè)單位內(nèi)部的責(zé)任分工不明確，很多人都不了解自己的工作任務(wù)，沒有將自己的發(fā)展與單位發(fā)展建立聯(lián)系，導(dǎo)致兩者之間產(chǎn)生了脫離。

（二）財(cái)務(wù)管理理念落后

事業(yè)單位對(duì)財(cái)務(wù)管理的概念不清晰，在管理過程中，還是運(yùn)用以往的管理方法，管理效率低。相關(guān)管理人員對(duì)財(cái)務(wù)管理沒有正確的認(rèn)識(shí)，各個(gè)部門的工作人員工作無交流，沒有做好交底，導(dǎo)致財(cái)政管理工作比較松散，工作效率低。目前來看，預(yù)算績(jī)效管理方法還比較單一，與財(cái)務(wù)管理的聯(lián)系也不夠緊密，現(xiàn)階段財(cái)務(wù)管理部門的主要任務(wù)是進(jìn)行財(cái)務(wù)計(jì)算，確保財(cái)政核算的準(zhǔn)確性，有利于決策者科學(xué)決策，整理財(cái)務(wù)報(bào)表，將財(cái)務(wù)信息高度整合，及時(shí)錄入信息庫，將財(cái)務(wù)管理中存在的問題及時(shí)上報(bào)，及時(shí)解決問題，維持財(cái)政收入的平衡。但是在實(shí)際的管理過程中，行政事業(yè)單位對(duì)財(cái)務(wù)管理不重視，監(jiān)督管理也不到位，管理人員不具備專業(yè)的管理能力，在預(yù)算績(jī)效管理工作中，更難以維持財(cái)政收支平衡。

（三）其他因素的影響

對(duì)于預(yù)算績(jī)效管理來說，在實(shí)際的管理過程中，存在很多不可預(yù)測(cè)的因素。從一個(gè)角度來看，預(yù)算績(jī)效管理不到位還與預(yù)算前期的準(zhǔn)備不周到而導(dǎo)致，沒有形成完整的預(yù)算體系，預(yù)算績(jī)效的方式也比較單一，沒有借助計(jì)算機(jī)技術(shù)處理相關(guān)數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)的更新，備份不及時(shí)，導(dǎo)致很多數(shù)據(jù)丟失，網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的安全管理不到位，對(duì)于一些重要的信息也沒有進(jìn)行加密處理，信息的真實(shí)性不能保證。另外，預(yù)算績(jī)效管理的管理人員責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，不了解這項(xiàng)工作的重要性，工作也比較隨意，沒有按照既定的流程進(jìn)行，導(dǎo)致整個(gè)預(yù)算體系混亂。

（四）事業(yè)單位內(nèi)部控制不到位

部分事業(yè)單位內(nèi)部控制意識(shí)比較淡泊，相關(guān)人員沒有認(rèn)識(shí)到內(nèi)部管理的重要性，對(duì)于內(nèi)部控制認(rèn)識(shí)不清，不了解內(nèi)部控制對(duì)事業(yè)單位發(fā)展的重要性，總的來說，事業(yè)單位做好內(nèi)部控制工作有利于提高財(cái)務(wù)管理質(zhì)量。目前來看，事業(yè)單位的內(nèi)部控制還存在很多問題，主要有兩個(gè)方面，第一，事業(yè)單位內(nèi)部控制沒有形成完整的體系，用人制度也不完善，降低了專業(yè)門檻，很多財(cái)務(wù)管理人員都是臨時(shí)調(diào)劑過來的，不具備專業(yè)的管理能力，導(dǎo)致內(nèi)部管理不到位。第二，大多數(shù)行政事業(yè)單位過于重視經(jīng)濟(jì)效益，忽略了內(nèi)部管理，不重視內(nèi)部管理。內(nèi)部控制是事業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容，它是一個(gè)完整的系統(tǒng)，涵蓋單位業(yè)務(wù)的全流程，是一個(gè)全員參與的過程，事業(yè)單位內(nèi)部控制不到位會(huì)給整個(gè)單位帶來很大的影響。

（五）財(cái)務(wù)管理弱化

行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理部分對(duì)這項(xiàng)工作認(rèn)識(shí)不清，將自己的工作定位到記賬、算賬上，不注重業(yè)務(wù)的發(fā)展，脫離管理實(shí)際，在一些賬目核對(duì)上，存在很多問題，特別是對(duì)票據(jù)的管理，沒有定期抽查該工作，假賬比較多。

三、優(yōu)化行政事業(yè)管理單位中預(yù)算模式的相關(guān)措施

（一）正確定位財(cái)務(wù)預(yù)算工作

事業(yè)單位要對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算工作有準(zhǔn)確定位，了解預(yù)算工作的特征，正確認(rèn)識(shí)預(yù)算工作對(duì)整個(gè)事業(yè)單位發(fā)展的影響，做好該制度的宣傳，并根據(jù)事業(yè)單位發(fā)展的實(shí)際情況對(duì)制度進(jìn)行完善。將財(cái)務(wù)預(yù)算工作作為事業(yè)單位文化建設(shè)的一部分，在崗位宣傳的過程中，應(yīng)該適當(dāng)升高應(yīng)試人的門檻，不允許不具備專業(yè)預(yù)算能力的人進(jìn)入該單位。其次，還要做好責(zé)任分工，明確各個(gè)部門的責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督管理，讓工作人員改變以往的工作態(tài)度，強(qiáng)化行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理模式。最后，在財(cái)務(wù)預(yù)算中，要充分運(yùn)用計(jì)算機(jī)以及其他信息設(shè)備，提高數(shù)據(jù)處理效率，對(duì)重要信息節(jié)約加密處理，保證信息傳輸?shù)陌踩?，同時(shí)，加強(qiáng)績(jī)效宣傳，利用我網(wǎng)絡(luò)宣傳，逐步提高人們對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算工作的重視程度。

（二）制定階段性的管理計(jì)劃

預(yù)算績(jī)效管理改革與行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理模式的形成是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，在管理過程中，應(yīng)該根據(jù)事業(yè)單位的實(shí)際情況制定階段性的管理任務(wù)，做好發(fā)展規(guī)劃，明確管理責(zé)任和任務(wù)，完善資金財(cái)務(wù)管理和相關(guān)的考核制度，加強(qiáng)監(jiān)督管理，鼓勵(lì)部門人員之間相互監(jiān)督，對(duì)舉報(bào)者進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，提高工作人員的工作積極性，共同參與事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理，提高管理效率。其次，還要做好數(shù)據(jù)處理工作，加強(qiáng)監(jiān)督，對(duì)于非法竊取企業(yè)信息的人進(jìn)行嚴(yán)厲處罰。另外，還要完善財(cái)務(wù)管理制度，做好收支記錄。

（三）完善財(cái)務(wù)管理的各項(xiàng)指標(biāo)

行政事業(yè)單位發(fā)展過程中，要根據(jù)實(shí)際情況完善項(xiàng)目指標(biāo)，明確工作重心，要完善評(píng)價(jià)體系，對(duì)體系中的各項(xiàng)內(nèi)容做好明確規(guī)劃，準(zhǔn)確分析影響財(cái)務(wù)管理的各個(gè)因素，并請(qǐng)相關(guān)專家對(duì)這些因素進(jìn)行分析，完善項(xiàng)目咨詢體系，提高服務(wù)質(zhì)量。其次，還要制定專門的預(yù)算績(jī)效考核體系，確定各個(gè)項(xiàng)目的考核標(biāo)準(zhǔn)，定期檢查工作情況，總結(jié)工作進(jìn)度。此外，充分利用信息技術(shù)，對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)的考核內(nèi)容進(jìn)行全面分析，構(gòu)建信息平臺(tái)，優(yōu)化服務(wù)體系，進(jìn)一步完善財(cái)務(wù)管理體系，對(duì)各個(gè)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理技術(shù)進(jìn)行分析和管理，推進(jìn)信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)智能化管理。

（四）加強(qiáng)內(nèi)部控制

首先，要讓工作人員有內(nèi)部控制的意識(shí)，明確內(nèi)部控制的重要性，優(yōu)化內(nèi)部控制環(huán)境。事業(yè)單位人員要以高的崗位標(biāo)準(zhǔn)要求自己，提高業(yè)務(wù)水平。準(zhǔn)確分析內(nèi)部控制中存在的問題，做好風(fēng)險(xiǎn)防范措施，降低事業(yè)單位發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)。事業(yè)單位還要做好內(nèi)部控制的宣傳，加強(qiáng)監(jiān)督管理，落實(shí)該工作。

四、結(jié)束語

預(yù)算績(jī)效管理改革與行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理模式是事業(yè)單位發(fā)展中需要考慮的問題，在發(fā)展過程中，要衡量這兩個(gè)管理的重要性，結(jié)合自身的發(fā)展條件制定階段性的管理目標(biāo)，完善預(yù)算績(jī)效制度，提高預(yù)算的準(zhǔn)確率。優(yōu)化財(cái)務(wù)管理體系，建立信息管理平臺(tái)，逐步提高財(cái)務(wù)管理效率。

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