新時(shí)代視域下農(nóng)村教育公平問題策略建構(gòu)

陳蘇文 姚新立

摘要：黨的十九大報(bào)告指出中國特色社會主義步入新時(shí)代。新時(shí)代賦予教育新的歷史使命，對教育提出了更高層次的要求。農(nóng)村教育公平作為農(nóng)村教育改革和發(fā)展的重點(diǎn)，具有深刻的現(xiàn)實(shí)價(jià)值意義。在新時(shí)代視域下需要重新審視農(nóng)村教育公平問題，積極構(gòu)建針對性的實(shí)施策略，推進(jìn)農(nóng)村教育公平。

關(guān)鍵詞：新時(shí)代? 農(nóng)村? 教育公平? 對策

中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會報(bào)告指出：“經(jīng)過長期努力，中國特色社會主義進(jìn)入了新時(shí)代，這是我國發(fā)展新的歷史方位?！盵1]。新時(shí)代催生新使命，新矛盾提出新要求。教育作為影響國家未來及命運(yùn)的重要因素，是民族振興的基石，更是國家綜合實(shí)力的考量。在新時(shí)代教育的發(fā)展環(huán)節(jié)中，農(nóng)村教育不可避免顯露出較為薄弱的態(tài)勢，而農(nóng)村教育公平問題作為農(nóng)村教育發(fā)展過程中矛盾較為集中的一環(huán)，關(guān)切到廣大農(nóng)民群眾的自身利益及我國經(jīng)濟(jì)、教育、社會的和諧發(fā)展。在新時(shí)代優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)的視域下，著力推動農(nóng)村教育公平，迫切需要我們與時(shí)俱進(jìn)采取針對性的發(fā)展策略和實(shí)現(xiàn)方式，譜寫新時(shí)代農(nóng)村教育發(fā)展新篇章。

一、新時(shí)代發(fā)展背景呼喚農(nóng)村教育公平

隨著中國特色社會主義步入了新時(shí)代，中國特色社會主義教育事業(yè)亦開啟了新時(shí)代的發(fā)展征程。百年大計(jì)，教育為本。教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略給新時(shí)代教育的健康發(fā)展注入了機(jī)遇與可能。新時(shí)代日新月異的發(fā)展前景對農(nóng)村教育公平提出了更為精準(zhǔn)的訴求和標(biāo)準(zhǔn)。

1.經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展呼喚農(nóng)村教育公平

經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展是奠定教育公平的堅(jiān)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)，教育公平事業(yè)則能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展提供助力。中國教育現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中，農(nóng)村地區(qū)教育發(fā)展一直存在較多短板，不管是教育資源、教育水平還是科研水平亟需得到提高。鄉(xiāng)村振興，人才是關(guān)鍵。農(nóng)村教育公平的進(jìn)一步推進(jìn)將有力完善農(nóng)村人才支撐體系，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供高素質(zhì)的“三農(nóng)”隊(duì)伍，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，使之成為著力培育的中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的新引擎。

2.社會主要矛盾轉(zhuǎn)變呼喚農(nóng)村教育公平

中國特色社會主義步入新時(shí)代，我國社會的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。人們美好生活需要日益增長，在物質(zhì)文化生活方面提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)，對教育公平的呼聲和要求也越來越高。

新形勢發(fā)展背景下，農(nóng)村教育是一片有待耕耘的新沃土。新時(shí)代是決勝全面建成小康，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的時(shí)代，至2020年，我國將奔向全面小康的發(fā)展目標(biāo)。扶貧先扶志、扶貧先扶智。解決好農(nóng)村教育公平問題，支持發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，有利于推進(jìn)全面建成小康社會，是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然選擇。農(nóng)村教育水平得到提高，全面建成小康社會未來才會更加值得期待。

3.“美麗鄉(xiāng)村”生態(tài)建設(shè)呼喚農(nóng)村教育公平

十九大報(bào)告將“美麗”二字寫入社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的目標(biāo)。自然和諧、美麗宜居的生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村發(fā)展的寶貴優(yōu)勢。但目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展未完全擺脫對傳統(tǒng)發(fā)展路徑的依賴，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)相對較為滯后的現(xiàn)狀引發(fā)的一系列農(nóng)村生態(tài)問題不可忽視。

生態(tài)文明建設(shè)推行，離不開生態(tài)教育觀念普及。農(nóng)村居民作為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的主體，在生態(tài)意識、生態(tài)知識及生態(tài)保護(hù)參與性方面較為薄弱。農(nóng)村教育資源匱乏，教育基礎(chǔ)薄弱，教育師資質(zhì)量參差不齊等劣勢條件直接削弱了農(nóng)村群體接受并內(nèi)化生態(tài)教育知識的可能性。調(diào)動農(nóng)村群體生態(tài)保護(hù)的主觀能動性，打造碧水藍(lán)天、美麗宜居的鄉(xiāng)村生態(tài)，農(nóng)村教育公平的內(nèi)在驅(qū)動不可或缺。

二、新時(shí)代背景下農(nóng)村教育公平的實(shí)踐思路

1.教育全納發(fā)展是新時(shí)代農(nóng)村教育公平的價(jià)值追求

新時(shí)代農(nóng)村教育公平首先強(qiáng)調(diào)全納發(fā)展。農(nóng)村教育全納發(fā)展旨在打破農(nóng)村學(xué)生由于出身、家庭經(jīng)濟(jì)條件等而被邊緣化、排斥化的困境，是對農(nóng)村地區(qū)每一位學(xué)生享有公平的受教育機(jī)會的人本關(guān)懷和價(jià)值關(guān)切。

（1）著力推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化

黨的十九大報(bào)告提出，“推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，高度重視農(nóng)村義務(wù)教育……努力讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育”。城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化旨在推動城市與農(nóng)村區(qū)域教育資源整合與優(yōu)化供給配置，實(shí)現(xiàn)城市義務(wù)教育與農(nóng)村義務(wù)教育間的動態(tài)均衡發(fā)展，從而進(jìn)一步保障農(nóng)村教育的教學(xué)發(fā)展機(jī)會與質(zhì)量。圍繞教育經(jīng)費(fèi)投入、教育資源配置、課堂課程教學(xué)、學(xué)生綜合質(zhì)量四大維度，開展推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化進(jìn)程頂層設(shè)計(jì)，有利于全面提升農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展水平。

《國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見》提出城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的工作目標(biāo)：縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育要實(shí)現(xiàn)“四個統(tǒng)一，一個全覆蓋”，即學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、教師編制標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額統(tǒng)一、基本裝備配置標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一和“兩免一補(bǔ)”政策城鄉(xiāng)全覆蓋;到2020年，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)壁壘基本消除，義務(wù)教育與城鎮(zhèn)化發(fā)展基本協(xié)調(diào)，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共教育服務(wù)的均等化[2]。

（2）著力推進(jìn)農(nóng)村教育精準(zhǔn)扶貧探索建設(shè)

2015年11月《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》中，教育扶貧被賦予了“阻斷貧困代際傳遞”的使命。農(nóng)村教育精準(zhǔn)扶貧落實(shí)點(diǎn)在于“精”與“準(zhǔn)”，主要依賴政府的政策、資金及師資力量等方面支撐。政府在精準(zhǔn)識別貧困幫扶對象基礎(chǔ)上，要加大教育扶貧資金支持力度，完善教育扶貧資助政策制度體系。

農(nóng)民在社會階層中處于較為弱勢的地位，寄托于教育擺脫貧困、改變命運(yùn)的愿望更為強(qiáng)烈。教育亦可以積極形塑貧困人口落后陳舊的思想觀念，擺脫由于教育觀念閉塞等因素所導(dǎo)致的貧困代際循環(huán)。農(nóng)村教育精準(zhǔn)扶貧在一定程度上為農(nóng)村孩子提供了后天彌補(bǔ)先天教育條件匱乏的機(jī)遇，努力幫扶農(nóng)村學(xué)生減免因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)的阻礙，城鄉(xiāng)教育一體化則促使每一個農(nóng)村孩子都能享受到公平的教育機(jī)會和優(yōu)質(zhì)的教育資源，實(shí)現(xiàn)新時(shí)代教育真正價(jià)值意義上的全納發(fā)展。

2.教育適切發(fā)展是新時(shí)代農(nóng)村教育公平的應(yīng)然取向

農(nóng)村教育發(fā)展的適切性是針對農(nóng)村教育的一種不局限于教育目標(biāo)的多元化、動態(tài)性的衡量標(biāo)準(zhǔn)。新時(shí)代農(nóng)村教育公平推進(jìn)要充分尊重教育內(nèi)在發(fā)展規(guī)律，從理論到實(shí)踐層面增強(qiáng)農(nóng)村教育公平措施的針對性及實(shí)效性。

（1）新時(shí)代重新定位農(nóng)村教育的發(fā)展取向

新時(shí)代呈現(xiàn)出多樣化的教育人才需求。單一的農(nóng)村教育結(jié)構(gòu)會限制農(nóng)村個體的發(fā)展價(jià)值。傳統(tǒng)農(nóng)村教育的發(fā)展定位聚焦于為農(nóng)村生產(chǎn)服務(wù)提供人才，過于強(qiáng)調(diào)農(nóng)村教育的“為農(nóng)服務(wù)”的功能，容易缺失流動活力而陷入自我封閉的循環(huán)。

隨著農(nóng)業(yè)技術(shù)革新以及人力資本要求的不斷提升，農(nóng)村教育現(xiàn)代化亟需多層次、多形式的農(nóng)村教育發(fā)展模式。在社會主義新農(nóng)村建設(shè)背景下，農(nóng)村教育應(yīng)緊密關(guān)注城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，深度促進(jìn)農(nóng)村人力資源開發(fā)，關(guān)注農(nóng)村教育對象的基本訴求。對于農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力依照其知識需求分化展開相應(yīng)的教學(xué)方式及內(nèi)容，提高教育對象文化素質(zhì)基礎(chǔ)上加強(qiáng)其專業(yè)、職業(yè)、創(chuàng)業(yè)等方面的培訓(xùn)力度。新時(shí)代統(tǒng)籌農(nóng)村教育發(fā)展在于突破農(nóng)村教育“為農(nóng)性”的固有理念，促進(jìn)農(nóng)村勞動力人力資本作用發(fā)揮的公平，加強(qiáng)農(nóng)村與城市人才為國家新時(shí)代經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、社會生產(chǎn)發(fā)展服務(wù)的雙向互動，共同推動新型農(nóng)民教育發(fā)展轉(zhuǎn)型。

（2）立足農(nóng)村現(xiàn)狀開展適切農(nóng)村教學(xué)改革

人口城市化和農(nóng)村人口空心化是中國現(xiàn)代化過程中兩個并行不可逆轉(zhuǎn)的趨勢[3]。長期的城鎮(zhèn)化及工業(yè)化進(jìn)程引發(fā)了農(nóng)村人口空心化狀態(tài)，而農(nóng)村人口空心化又不可避免導(dǎo)致農(nóng)村教育空心化現(xiàn)象。自20世紀(jì)90年代末實(shí)行至今的農(nóng)村中小學(xué)“撤點(diǎn)并?！闭呒铀倭宿r(nóng)村教育的凋敝。農(nóng)村學(xué)生往往會選擇前往城鎮(zhèn)學(xué)校寄宿就讀，集中表現(xiàn)為農(nóng)村生源的“趨城現(xiàn)象”。

統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)村教學(xué)布局需要充分考慮當(dāng)?shù)剞r(nóng)村人口密度、人口流動等多種因素，保證規(guī)劃過程公開化、透明化。遵循以人為本理念，尊重農(nóng)村居民在布局調(diào)整中的意愿表達(dá)及利益地位，根據(jù)實(shí)際情況科學(xué)合理預(yù)留教學(xué)發(fā)展空間，謹(jǐn)慎撤并基層學(xué)校。政府在農(nóng)村教育改革過程中要轉(zhuǎn)換職能理念，變輸血為造血，以新型城鎮(zhèn)理念下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)教學(xué)改革為切入點(diǎn)，著力建立以農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)的教學(xué)體系，來緩解因農(nóng)村學(xué)生“趨城現(xiàn)象”而造成的城市學(xué)?！按蟀囝~”的巨大壓力。農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)教學(xué)發(fā)展也有利于吸引農(nóng)村學(xué)生回流，通過城鄉(xiāng)生源之間的平衡互通來促進(jìn)城鄉(xiāng)教學(xué)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展是新時(shí)代農(nóng)村教育公平的本質(zhì)使命

中國特色社會主義步入新時(shí)代，農(nóng)村教育需求隨著時(shí)代發(fā)展由“有學(xué)上”向“上好學(xué)”的優(yōu)質(zhì)教學(xué)目標(biāo)轉(zhuǎn)變。促進(jìn)農(nóng)村教育公平、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展是新時(shí)代視野格局下農(nóng)村教育的本質(zhì)使命。

（1）完善農(nóng)村師資隊(duì)伍建設(shè)

師資是評價(jià)優(yōu)質(zhì)教學(xué)質(zhì)量的重要指標(biāo)。農(nóng)村地區(qū)師資力量不足、教師配置不合理是農(nóng)村教育不公平的主要表現(xiàn)。目前我國農(nóng)村教師學(xué)歷層次偏低，教師隊(duì)伍趨向老齡化、知識水平固化。農(nóng)村教師流失問題嚴(yán)重，更是加劇了農(nóng)村教師資源減縮。

加強(qiáng)農(nóng)村師資隊(duì)伍建設(shè)首先應(yīng)當(dāng)健全農(nóng)村教師配置體制、完善農(nóng)村教師補(bǔ)給制度，優(yōu)先滿足農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)合格教師補(bǔ)充需要。其次，農(nóng)村師資質(zhì)量提升的關(guān)鍵在于從師源處向師范院校引聘人才?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見》指出要建立“以師范院校為主體、高水平非師范院校參與的中國特色師范教育體系”的改革發(fā)展目標(biāo)。新時(shí)代背景下中國特色師范教育體系的“中國特色”至少在師范教育體系的使命性、道德性和專業(yè)性等三個方面體現(xiàn)[4]。針對農(nóng)村師資隊(duì)伍不穩(wěn)定的現(xiàn)狀，我國可以借鑒日、美等國家的措施實(shí)行方向分配制度：同一地區(qū)的公辦學(xué)校教師的薪酬，按照地理位置遠(yuǎn)近、條件好壞實(shí)行方向分配，即越是條件艱苦的地方教師的工資待遇越好[5]。

（2）課堂革命實(shí)現(xiàn)“質(zhì)的提升”

2017年9月，教育部黨組書記、部長陳寶生在《人民日報(bào)》撰文，第一次明確地提出“課堂革命”的概念。課堂是農(nóng)村教育的短板所在，課堂教學(xué)質(zhì)量直接影響到農(nóng)村教育的發(fā)展水平。創(chuàng)新傳統(tǒng)課堂人才培養(yǎng)模式，構(gòu)建新型課堂教學(xué)關(guān)系，是新時(shí)期我國課堂改革適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的重要突破，更是我國推進(jìn)農(nóng)村教育公平的有效借鑒理念。

課堂革命是對新形勢下教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展的積極作為。農(nóng)村教育教學(xué)實(shí)踐過程中，改變傳統(tǒng)機(jī)械化與程式化的教學(xué)模式，建構(gòu)以學(xué)習(xí)者為中心的生命化課堂教學(xué)有利于從源頭激發(fā)農(nóng)村教學(xué)活力。知行結(jié)合、教學(xué)做合一，推動農(nóng)村課堂教學(xué)由“傳授模式”到“學(xué)習(xí)模式”的重心轉(zhuǎn)移。將師生關(guān)系雙向互動貫徹教學(xué)過程始終，真正關(guān)注農(nóng)村學(xué)生個人價(jià)值及自主探索能力的提升。注重學(xué)習(xí)反饋環(huán)節(jié)的知識重組及反思評價(jià)，培養(yǎng)農(nóng)村學(xué)生個人知識體系架構(gòu)能力。讓農(nóng)村學(xué)生真正成為學(xué)習(xí)的主體，實(shí)現(xiàn)真正的教為學(xué)服務(wù)，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)村教育的優(yōu)質(zhì)公平轉(zhuǎn)向。

4.教育特色發(fā)展是新時(shí)代農(nóng)村教育公平的重要途徑

農(nóng)村擁有不同于城市的生態(tài)特質(zhì)，鄉(xiāng)土資源是農(nóng)村教育的最大優(yōu)勢。面對新形勢和新要求，在農(nóng)村教育公平發(fā)展進(jìn)程中更應(yīng)審視和重估農(nóng)村教育的獨(dú)特優(yōu)勢，推動農(nóng)村教育特色化發(fā)展探索。

（1）依托農(nóng)村自然優(yōu)勢回歸良性教育生態(tài)

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村教育在辦學(xué)理念及實(shí)踐方面多是基于與城市教育接軌的心理而產(chǎn)生的直接性搬運(yùn)與模仿。農(nóng)村教育的一體化與同質(zhì)化或許體現(xiàn)了農(nóng)村教育公平層面的顯性進(jìn)步，但在教育的文化性以及價(jià)值性方面，農(nóng)村教育卻忽略甚至舍棄了自身的發(fā)展優(yōu)勢。

與城市教育相比，農(nóng)村教育具有得天獨(dú)厚的自然環(huán)境條件，自然生態(tài)是之于農(nóng)村教育的寶貴的天然教學(xué)資源。農(nóng)村教育依托豐富的自然優(yōu)勢，面向自然、走進(jìn)自然，將自然風(fēng)光與學(xué)生人格教育相融，回歸人的教育發(fā)展的本真意識和本體價(jià)值。培養(yǎng)學(xué)生關(guān)懷本土文化和自然生態(tài)的責(zé)任意識，夯實(shí)農(nóng)村生態(tài)文明教育建設(shè)根基。因地制宜培育農(nóng)村特色化教育發(fā)展體系，使農(nóng)村教育立足本土優(yōu)勢探索教育質(zhì)量提升之路。

（2）發(fā)揮農(nóng)村教育在鄉(xiāng)土文明方面的獨(dú)特性

“離土?xí)r代”農(nóng)村社會發(fā)展面臨轉(zhuǎn)型，農(nóng)村教育賴以依托的鄉(xiāng)土文化不斷走向凋敝。在長期以城市為主導(dǎo)的語境之下，農(nóng)村教育處于失語狀態(tài)，“離農(nóng)”趨向嚴(yán)重，鄉(xiāng)土文化的歸屬感日漸缺失。

鄉(xiāng)土文明是農(nóng)村教育開發(fā)的“隱性資源”。農(nóng)村教育應(yīng)加強(qiáng)與本土文化資源結(jié)合的鄉(xiāng)土課程開發(fā)，構(gòu)建多元化鄉(xiāng)土課程體系。在課堂開發(fā)及開展過程中加深鄉(xiāng)土課程與現(xiàn)代化課程的有機(jī)融合，發(fā)揮鄉(xiāng)土課程的文化張力。培養(yǎng)農(nóng)村學(xué)生鄉(xiāng)土文化歸屬感，增強(qiáng)鄉(xiāng)土文化自信。改變農(nóng)村教育依附城市教育發(fā)展的認(rèn)識發(fā)展邏輯，在“城鄉(xiāng)融合發(fā)展”的目標(biāo)導(dǎo)向之下發(fā)揮農(nóng)村教育中鄉(xiāng)土文化的內(nèi)在獨(dú)特價(jià)值。實(shí)現(xiàn)新時(shí)代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村教育生態(tài)和諧與鄉(xiāng)土歸屬的特色發(fā)展旨?xì)w。從農(nóng)村教育內(nèi)生力發(fā)掘?qū)用嬷滞七M(jìn)農(nóng)村教育公平。

參考文獻(xiàn)

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