鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下甘南鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的對(duì)策建議

付泳 張慧雯 劉春健 水文靜

鄉(xiāng)村振興與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展有著密切的聯(lián)系，鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展不僅豐富了旅游內(nèi)容，順應(yīng)了旅游業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)，而且為促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和鄉(xiāng)村振興提供了重要途徑。本文首先闡述了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出及在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中的意義，然后對(duì)甘南鄉(xiāng)村旅游業(yè)當(dāng)前的發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行了分析，最后提出了甘南藏族自治州（以下簡(jiǎn)稱“甘南州”）鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出及在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中的意義

2013年1月出臺(tái)的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見(jiàn)》中，在國(guó)家層面首次使用“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的提法。習(xí)近平總書(shū)記在2013年年底召開(kāi)的中央農(nóng)村工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，中國(guó)要強(qiáng)、農(nóng)業(yè)必須強(qiáng);中國(guó)要富、農(nóng)民必須富;中國(guó)要美、農(nóng)村必須美。建設(shè)美麗中國(guó)，必須建設(shè)好“美麗鄉(xiāng)村”。2014年1月印發(fā)的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見(jiàn)》再次提出，要大力整治農(nóng)村居住環(huán)境。2014年3月出臺(tái)的《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》明確提出：要建設(shè)各具特色的美麗鄉(xiāng)村。習(xí)近平總書(shū)記在十九大報(bào)告中提出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村現(xiàn)代化;要堅(jiān)定走“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好”的文明發(fā)展道路，建設(shè)美麗中國(guó)，為人民創(chuàng)造良好的生產(chǎn)、生活環(huán)境。2018年2月《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行了重大部署，要求“把鄉(xiāng)村建設(shè)成為幸福美麗新家園”。2018年9月中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022）》指出，到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展;到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展;到2050年，鄉(xiāng)村全面振新，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)業(yè)美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)。鄉(xiāng)村振興是美麗中國(guó)建設(shè)的重要組成部分，是全面建成小康社會(huì)的重大舉措，是在生態(tài)文明建設(shè)全新理念指導(dǎo)下的一次農(nóng)村綜合變革，是順應(yīng)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)的升級(jí)版的新農(nóng)村建設(shè)。

鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村旅游具有共享資源、共同推進(jìn)的重要關(guān)聯(lián)性。鄉(xiāng)村振興可以最大化地整合產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金投入，提高資金利用率，對(duì)更好地推進(jìn)鄉(xiāng)村觀光旅游業(yè)頗有益處。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，可以更好地保護(hù)村落文化，加強(qiáng)傳統(tǒng)村落及鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化資源的傳承，充分利用這些文化資源，促進(jìn)鄉(xiāng)村文化的繁榮和發(fā)展，使人民群眾形成認(rèn)同感、歸屬感;同時(shí)富有地方特色的傳統(tǒng)戲劇、民俗活動(dòng)等村落文化，極大地豐富了人民群眾的精神文化生活，其蘊(yùn)含的教化作用，也更容易為當(dāng)?shù)匕傩账邮堋４送?，整潔的鄉(xiāng)村風(fēng)貌、美麗的生態(tài)環(huán)境、生動(dòng)的鄉(xiāng)村文化和質(zhì)樸的鄉(xiāng)村生活等，都是鄉(xiāng)村旅游的極佳吸引物。

二、甘南鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）甘南州鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展概述

鄉(xiāng)村是文明的開(kāi)端，是城市的故土。隨著工業(yè)化的深入發(fā)展，高樓林立的城市建筑群也形成了對(duì)人類自然天性的禁錮，“望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁”逐漸成為城市居民的精神渴望，鄉(xiāng)村旅游越來(lái)越受到人們的追捧。就甘南而言，廣大農(nóng)牧村集聚了全州90%以上的生態(tài)資源、旅游資源和人文資源，既是大力推進(jìn)全域旅游、全力沖刺脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)，也是搶占綠色崛起制高點(diǎn)、打造環(huán)境革命升級(jí)版的主陣地。近年來(lái)，全州上下?lián)屪?chuàng)建國(guó)家全域旅游示范區(qū)的重大機(jī)遇，依托農(nóng)牧村豐富的自然資源、獨(dú)特的地域文化和濃郁的民族民俗風(fēng)情，做足做好“自然”和“人文”兩篇大文章，做精做大“農(nóng)家樂(lè)”“牧家樂(lè)”“藏家樂(lè)”“鄉(xiāng)村旅館”等鄉(xiāng)村旅游品牌，豐富發(fā)展內(nèi)涵，加快晉等升級(jí)。鄉(xiāng)村旅游已成為全州旅游產(chǎn)業(yè)最活躍的新業(yè)態(tài)和最重要的增長(zhǎng)極，推動(dòng)該州實(shí)現(xiàn)了旅游增值與脫貧攻堅(jiān)“雙促進(jìn)”、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與群眾增收“雙提升”。

1.堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)為統(tǒng)攬，讓鄉(xiāng)村旅游拓寬群眾增收新渠道。在始終把脫貧攻堅(jiān)作為重中之重，將鄉(xiāng)村旅游作為產(chǎn)業(yè)扶貧的重要內(nèi)容的情況下，碌曲縣尕秀村、卓尼縣博峪村、夏河縣安果村、臨潭縣廟花山村、舟曲縣各皂壩村、迭部縣高吉村、瑪曲縣沃特村和合作市拉咱村等一批旅游專業(yè)村落地建成，近3年來(lái)帶動(dòng)貧困群眾實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧9 740戶、4.14萬(wàn)人，占脫貧總?cè)丝诘?8%。借助鄉(xiāng)村旅游和旅游扶貧的強(qiáng)勁東風(fēng)，廣大農(nóng)牧民就地就近實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，有的通過(guò)參與旅游經(jīng)營(yíng)、提供接待服務(wù)、出售土特產(chǎn)品獲得經(jīng)營(yíng)性收入，有的來(lái)到景區(qū)景點(diǎn)、旅游企業(yè)打工務(wù)工獲得工資性收入，形成了創(chuàng)收增收的持久內(nèi)生動(dòng)力，各族群眾脫貧致富奔小康的道路越走越寬廣。

2.堅(jiān)持以“三變”改革為契機(jī)，讓鄉(xiāng)村旅游開(kāi)辟“三農(nóng)”工作新路徑。甘南州結(jié)合農(nóng)牧村“三變”改革，緊盯“人、地、錢(qián)”3個(gè)關(guān)鍵要素，抓牢“富民產(chǎn)業(yè)、承載主體、股權(quán)配置”3個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，構(gòu)建“股改、產(chǎn)業(yè)、投融資”三大平臺(tái)，探索形成了合作市地瑞村、夏河縣香告村、臨潭縣業(yè)仁村和迭部縣謝謝寺村等黨建引領(lǐng)型、能人帶動(dòng)型和“公司+農(nóng)牧戶”“旅游協(xié)會(huì)+農(nóng)牧民”“政府+公司+旅游協(xié)會(huì)”開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)模式，全面盤(pán)活了資金資源資產(chǎn)，發(fā)展壯大了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，讓鄉(xiāng)村旅游的資源找到了“婆家”、資產(chǎn)找到了“東家”、產(chǎn)品找到了“買家”、紅利惠及了“大家”，加快推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)變成快樂(lè)高效的產(chǎn)業(yè)、農(nóng)牧村變成美麗和諧的家園、農(nóng)牧民變成富裕而有尊嚴(yán)的群體。

3.堅(jiān)持以生態(tài)綠色為引領(lǐng)，讓鄉(xiāng)村旅游彰顯雪域高原新優(yōu)勢(shì)。甘南州牢固樹(shù)立綠色發(fā)展理念，深度展現(xiàn)“九色甘南香巴拉”的氣質(zhì)內(nèi)涵和魅力風(fēng)采，尤其是挺立在旅游主干道和風(fēng)景絕勝處的76座觀景臺(tái)、起伏在草原上的萬(wàn)畝油菜花風(fēng)景長(zhǎng)廊、蜿蜒在山巒上的高原特色花卉觀賞帶，為加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游描繪了一層厚重的生態(tài)底色。甘南州嚴(yán)格按照“山青水秀環(huán)境美、豐衣足食生活美、文明和諧鄉(xiāng)風(fēng)美、尊老愛(ài)幼形象美、純樸善良人心美”的創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，累計(jì)投入100億元，實(shí)施建設(shè)紅色旅游型、生態(tài)體驗(yàn)型、休閑度假型、民俗文化型和特色產(chǎn)業(yè)型生態(tài)文明小康村1 003個(gè)，這些村落已成為鑲嵌在旅游環(huán)線上的“珍珠瑪瑙”、閃耀在雪域高原上的“漫天群星”。

4.堅(jiān)持以環(huán)境革命為抓手，讓鄉(xiāng)村旅游展示大美甘南新姿顏。甘南州高倍聚焦“領(lǐng)先全省、示范藏區(qū)、享譽(yù)全國(guó)”的目標(biāo)要求，深入開(kāi)展全域無(wú)垃圾整治提升行動(dòng)，努力營(yíng)造干凈整潔、美麗宜居、文明有序和風(fēng)情濃郁的鄉(xiāng)村旅游大環(huán)境，著力打造點(diǎn)上出彩醒目、線上耀眼奪目、面上賞心悅目的美麗鄉(xiāng)村新格局。特別是經(jīng)過(guò)環(huán)境革命的洗禮，廣大農(nóng)牧民群眾的思想觀念、意識(shí)行為以及生產(chǎn)生活方式都發(fā)生了歷史性轉(zhuǎn)變，革除了“眼界不寬、標(biāo)準(zhǔn)不高、小富即安、小進(jìn)即滿”的封閉狀態(tài)，消除了“安于現(xiàn)狀、不求上進(jìn)、坐井觀天、墨守成規(guī)”的處世情結(jié)，激發(fā)了自信自強(qiáng)的意志，提振了精神斗志，打開(kāi)了走向外部世界的天窗大門(mén)，打通了接軌現(xiàn)代文明的康莊大道。

5.堅(jiān)持以文化傳承為靈魂，讓鄉(xiāng)村旅游綻放民族風(fēng)情新魅力。甘南州準(zhǔn)確把握“文化為旅游鑄魂、旅游為文化賦形”的關(guān)系，注重保護(hù)百年藏寨車巴溝、紅色記憶茨日那、魅力名鎮(zhèn)郎木寺和藏鄉(xiāng)江南土橋子等有形的鄉(xiāng)土文化，傳承弘揚(yáng)唐卡制作、洮硯雕刻、巴郎鼓舞、洮州花兒、格薩爾彈唱和南木特藏戲等活態(tài)的非遺文化，留住了山水人文，留住了美好回憶，留住了文化的魂和精神的根，使鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁成為廣大游客割不斷的情感紐帶、抹不去的成長(zhǎng)記憶。甘南州結(jié)合香浪節(jié)、曬佛節(jié)、插箭節(jié)、楹聯(lián)節(jié)、拔河節(jié)和賽馬會(huì)等“群眾自己的節(jié)日”，打造特色品牌，加強(qiáng)宣傳推介，吸引廣大游客走進(jìn)美麗鄉(xiāng)村，近3年全州鄉(xiāng)村旅游接待游客突破2 000萬(wàn)、創(chuàng)收97億元，鄉(xiāng)村旅游呈現(xiàn)“井噴式”增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

6.堅(jiān)持以融合發(fā)展為導(dǎo)向，讓鄉(xiāng)村旅游煥發(fā)藏區(qū)振興新氣象。甘南州充分發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游“一業(yè)興、百業(yè)旺”的天然優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)畜牧、特色種植、現(xiàn)代物流和電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游深度融合，打造采摘、耕作、放牧、休閑度假、探險(xiǎn)科考、手工藝制作和藏醫(yī)藥養(yǎng)生等個(gè)性體驗(yàn)產(chǎn)品，建立“農(nóng)、牧、工、商、游”有機(jī)結(jié)合的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)體系，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提升價(jià)值鏈，讓廣大農(nóng)牧民群眾在一二三產(chǎn)各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)都能受益，近5年全州農(nóng)村居民人均可支配收入始終保持了年均10%以上的增長(zhǎng)速度。鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展和旅游扶貧的推進(jìn)，不僅促進(jìn)了農(nóng)牧業(yè)增效、農(nóng)牧民增收，而且傳承了鄉(xiāng)土文化、提升了文明程度，已成為優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要平臺(tái)，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略注入了強(qiáng)勁的動(dòng)力和活力。

（二）甘南州鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的問(wèn)題

甘南州鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展雖然取得了顯著成就，但也存在一些短板弱項(xiàng)，“一流資源、二流開(kāi)發(fā)、三流服務(wù)”的窘境仍然沒(méi)有改變。

1.思想觀念解放不夠。由于甘南在旅游發(fā)展上起步晚、動(dòng)作小、走得慢，所以在整體水平上與旅游發(fā)達(dá)地區(qū)有一定的差距，這些差距表面上看是基礎(chǔ)設(shè)施的差距、投入不足的差距，但從根本上講是思想觀念和頂層設(shè)計(jì)上的差距。集中表現(xiàn)在思想不開(kāi)放，認(rèn)識(shí)不到位，眼界不開(kāi)闊，沒(méi)有把旅游放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中來(lái)把握，沒(méi)有看到旅游產(chǎn)業(yè)未來(lái)的強(qiáng)勁優(yōu)勢(shì)和多元效應(yīng)，沒(méi)有樹(shù)立起大旅游、大產(chǎn)業(yè)、大投入、大發(fā)展和大競(jìng)爭(zhēng)的觀念，沒(méi)有對(duì)宏觀政策深度研究，沒(méi)有對(duì)潛在的機(jī)遇進(jìn)行充分把握，沒(méi)有對(duì)加快發(fā)展鼓足信心，從而使得頂層設(shè)計(jì)不夠科學(xué)、規(guī)劃引導(dǎo)不夠有力，部分建成運(yùn)營(yíng)旅游項(xiàng)目層次低、承載能力弱，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展上一直徘徊往復(fù)、裹足不前，小腳姿態(tài)非常明顯。在謀篇布局上，全州缺乏“一盤(pán)棋”的思想，各景區(qū)景點(diǎn)基本上都是單打獨(dú)斗，“散、小、弱”問(wèn)題沒(méi)有得到根本改變，沒(méi)有真正形成聚合、放大效應(yīng)。

2.基礎(chǔ)服務(wù)水平不高。受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的限制，甘南州接待條件一直跟不上市場(chǎng)快速增長(zhǎng)的需要，一直不能滿足游客多元化的需求。從硬件看，全州公路等級(jí)普遍較低、景區(qū)之間連接不暢、沒(méi)有形成大旅游環(huán)線，特別是景區(qū)內(nèi)斷頭路多、通達(dá)能力差的問(wèn)題比較突出。主干道沿線和景區(qū)景點(diǎn)停車場(chǎng)、觀景臺(tái)、廁所和游客服務(wù)中心等基礎(chǔ)設(shè)施較為短缺，以游客為中心的餐飲住宿、文化娛樂(lè)、消費(fèi)購(gòu)物等場(chǎng)所總量不足、層次較低。從軟件看，服務(wù)水平低、服務(wù)能力弱的問(wèn)題特別明顯，尤其是專業(yè)人才跟不上鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的形勢(shì)，規(guī)劃策劃、研發(fā)管理、宣傳促銷和配套服務(wù)等方面的專業(yè)團(tuán)隊(duì)幾乎沒(méi)有，大量專職、專業(yè)、有資質(zhì)的導(dǎo)游服務(wù)人員更加缺乏，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)鄉(xiāng)村旅游大發(fā)展、快發(fā)展的供給需要。

3.文化融合程度不深。當(dāng)前，甘南鄉(xiāng)村旅游與文化的深度融合還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，一些景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)不倫不類、不中不西，旅游產(chǎn)品缺乏文化內(nèi)涵，文化在鄉(xiāng)村旅游當(dāng)中的比重不高，高品位資源、低層次開(kāi)發(fā)的問(wèn)題十分突出?？陀^來(lái)講，甘南鄉(xiāng)村旅游發(fā)展還處在初級(jí)階段，產(chǎn)業(yè)化程度低，產(chǎn)業(yè)鏈條短，牽引拉動(dòng)作用弱。另外，鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品總量少、開(kāi)發(fā)慢，特色不濃、吸引力不強(qiáng)、市場(chǎng)占有率不高，使得游客“游多購(gòu)少”、消費(fèi)不足，鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益得到充分釋放，資源優(yōu)勢(shì)還沒(méi)有被真正轉(zhuǎn)化為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

4.項(xiàng)目資金投入不足。長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)家和省上對(duì)旅游項(xiàng)目投資少、投資金額小，政策性的支持較為短缺。當(dāng)前鄉(xiāng)村旅游主要靠地方吃緊的財(cái)政來(lái)籌措，這些有限的資金對(duì)快速發(fā)展的鄉(xiāng)村旅游業(yè)來(lái)說(shuō)，只是杯水車薪，只能小修小補(bǔ)、小打小鬧，難有大的作為，這種局面一直困擾著甘南藏區(qū)鄉(xiāng)村旅游業(yè)的跨越發(fā)展。加之旅游業(yè)本身投入成本高、風(fēng)險(xiǎn)大、回收慢，所以社會(huì)資本難進(jìn)入，貸款融資不順暢，正是由于受投入不足的影響和制約，目前全州還有相當(dāng)一些鄉(xiāng)村旅游仍處于低水平開(kāi)發(fā)階段。

5.客源市場(chǎng)拓展不廣。盡管甘南在宣傳方面創(chuàng)新思路、精心策劃，做了大量卓有成效的工作，但發(fā)聲太小、震撼不夠、沖擊不強(qiáng)。特別是在活化甘南元素、講好甘南故事、傳播甘南聲音和做好甘南文章方面，創(chuàng)意不新、策劃不夠、影響不廣，還沒(méi)完全釋放“九色香巴拉”的品牌效應(yīng)，還沒(méi)真正展現(xiàn)出甘南文化的魅力和自信。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下甘南鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的對(duì)策建議

甘南鄉(xiāng)村旅游剛剛起步，站在新的起點(diǎn)上，甘南鄉(xiāng)村旅游應(yīng)以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記視察甘肅重要講話和“八個(gè)著力”重要指示精神，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，深度挖掘根植于甘南大地的山水生態(tài)、宗教文化、民俗風(fēng)情、農(nóng)事體驗(yàn)、特色種植和古村古鎮(zhèn)等旅游價(jià)值，突出“土氣、老氣、生氣、朝氣”，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài)、積極探索旅游扶貧新模式，放飛絲綢之路千年夢(mèng)、締結(jié)唐蕃古道萬(wàn)里情，真正把甘南草原打造成美麗的生態(tài)田園、迷人的錦繡樂(lè)園、幸福的小康家園。

1.融合互動(dòng)，協(xié)同發(fā)展。緊緊依托全州七大景區(qū)，主動(dòng)融入七條旅游風(fēng)情線，加快發(fā)展以鄉(xiāng)土文化為魂，以田園風(fēng)光為韻，以村落民宅為形，以生態(tài)農(nóng)牧為基的鄉(xiāng)村旅游，不斷吸引更多游客前來(lái)觀光旅游、休閑度假、避暑納涼和體驗(yàn)雪域，通過(guò)遍地開(kāi)花的鄉(xiāng)村旅游提高人氣、財(cái)氣、名氣，把真金白銀裝進(jìn)農(nóng)民的口袋;堅(jiān)持“農(nóng)旅結(jié)合、以農(nóng)促旅、以旅強(qiáng)農(nóng)”方針，立足提升農(nóng)牧民生活品質(zhì)和改善人居環(huán)境，用建設(shè)景區(qū)的理念來(lái)建設(shè)農(nóng)牧村，用經(jīng)營(yíng)農(nóng)牧業(yè)的思路來(lái)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，推動(dòng)農(nóng)牧村一二三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)深度融合、互動(dòng)發(fā)展;依托不同地區(qū)的區(qū)位條件、特色資源和市場(chǎng)需求，打造景區(qū)依托型、田園觀光型、休閑度假養(yǎng)生型、古鎮(zhèn)古村落型和農(nóng)耕民俗體驗(yàn)型等類型的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，扶持建設(shè)一批生態(tài)良好、基礎(chǔ)完善、特色鮮明的旅游示范村和專業(yè)村，引導(dǎo)發(fā)展以“吃農(nóng)家飯、住農(nóng)家院、摘農(nóng)家果、干農(nóng)家活”為主要內(nèi)容的農(nóng)家樂(lè)、牧家樂(lè)、藏家樂(lè)。

2.因地制宜，突出特色。充分挖掘甘南藏區(qū)自然稟賦、民俗風(fēng)情和文化特性，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，選擇適宜模式，培育具有濃郁地方特色的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，做到“一縣一品牌、一鎮(zhèn)一特色、一村一風(fēng)韻”，防止大拆大建、千村一面，實(shí)現(xiàn)特色化、精品化、差異化發(fā)展;堅(jiān)持以實(shí)施“生態(tài)人居、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)文化”四大工程為核心，突出鄉(xiāng)村特點(diǎn)、地域特征、民族特色，契合山水紋理、道路肌理、林田地理，兼顧生產(chǎn)生活生態(tài)多種功能，體現(xiàn)甘南藏區(qū)獨(dú)有特有的民居風(fēng)貌、農(nóng)牧景觀、鄉(xiāng)土文化，大力實(shí)施生態(tài)文明小康村建設(shè)，彰顯不同于城市的自然性、原生態(tài)、鄉(xiāng)愁情，堅(jiān)決避免同質(zhì)化、粉飾化、城市化;有計(jì)劃、有重點(diǎn)、有步驟地做好鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品和線路的宣傳營(yíng)銷工作，制作鄉(xiāng)村旅游宣傳片、歌曲、地圖等宣傳品，充分利用電臺(tái)、電視、報(bào)刊、網(wǎng)站、微信和微博等多種渠道，加大鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品宣傳營(yíng)銷力度，不斷提高知名度、增強(qiáng)吸引力;策劃舉辦鄉(xiāng)村旅游節(jié)、美食節(jié)、采摘節(jié)和民俗文化展等鄉(xiāng)風(fēng)民俗和節(jié)會(huì)活動(dòng)，吸引游客，聚集人氣，拉動(dòng)消費(fèi)，實(shí)現(xiàn)“以節(jié)促銷、以節(jié)促游、以節(jié)富民”。

3.保護(hù)生態(tài)，綠色持續(xù)。正確處理資源開(kāi)發(fā)與生態(tài)保護(hù)、經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益、當(dāng)前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系，注重鄉(xiāng)村綠色生態(tài)、鄉(xiāng)土文化和遺產(chǎn)保護(hù)，營(yíng)造良好的鄉(xiāng)村生態(tài)和文化環(huán)境，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游持續(xù)健康有序發(fā)展;大力實(shí)施甘南州國(guó)家主體功能區(qū)試點(diǎn)、“兩江一水”區(qū)域綜合治理和洮河流域水源涵養(yǎng)保護(hù)與建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)、國(guó)家生態(tài)文明示范工程試點(diǎn)、水生態(tài)文明縣試點(diǎn)建設(shè)，全力抓好山水林田湖草系統(tǒng)治理，以及新一輪退耕還林還草、天然林保護(hù)、濕地修復(fù)、水土保持、大氣污染、防災(zāi)減災(zāi)、治蟲(chóng)滅鼠、水源地保護(hù)和沙化草地治理等方面的重大生態(tài)工程項(xiàng)目，最大限度地減少和避免對(duì)自然生態(tài)資源的破壞;按照“鄉(xiāng)村環(huán)境景區(qū)化”要求，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、移民搬遷等工作，大力整治村容鎮(zhèn)貌，深入開(kāi)展鄉(xiāng)村改廚、改廁、改院落和整治周邊環(huán)境等“三改一整”工程，縱深推進(jìn)全域旅游無(wú)垃圾行動(dòng)，著力改善鄉(xiāng)村旅游環(huán)境條件;扎實(shí)推動(dòng)農(nóng)牧村風(fēng)貌改造，集中整治農(nóng)牧村破損房、廢棄住宅、殘?jiān)珨啾诩昂拥罍锨?，充分利用村莊周邊、道路兩側(cè)和農(nóng)田林地等部位的閑置空地，全面開(kāi)展村莊零星地塊綠化工作，確保村莊整體環(huán)境“水清、岸綠、景美”。

4.軟硬兼施，整體推進(jìn)。加快交通干道、重點(diǎn)旅游景區(qū)到鄉(xiāng)村旅游景區(qū)（點(diǎn)）的道路交通建設(shè)，提高鄉(xiāng)村公路等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，改善重點(diǎn)鄉(xiāng)村旅游景區(qū)（點(diǎn)）的交通條件，提升鄉(xiāng)村旅游可進(jìn)入性;引導(dǎo)自駕車房車營(yíng)地、交通驛站建設(shè)向特色村鎮(zhèn)、風(fēng)景廊道等重要節(jié)點(diǎn)延伸布點(diǎn)，逐步形成鄉(xiāng)村旅游自駕游精品線路產(chǎn)品和服務(wù)體系;加快鄉(xiāng)村旅游標(biāo)志體系建設(shè)，完善旅游道路沿線導(dǎo)游導(dǎo)覽圖、旅游形象標(biāo)志、景點(diǎn)解說(shuō)牌和旅游區(qū)標(biāo)志牌等鄉(xiāng)村旅游標(biāo)志體系，提高標(biāo)志標(biāo)牌布局密度，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游便利化;加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游服務(wù)體系建設(shè)，改善游客接待、停車、環(huán)衛(wèi)和通訊等基礎(chǔ)條件，配套建設(shè)餐飲住宿、休閑娛樂(lè)、戶外運(yùn)動(dòng)和互動(dòng)體驗(yàn)等服務(wù)設(shè)施，不斷滿足游客的多樣化需求;將鄉(xiāng)村旅游人才培育納入培訓(xùn)計(jì)劃，加大對(duì)鄉(xiāng)村旅游管理人員、服務(wù)人員的培訓(xùn)力度，造就一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)較高的鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員隊(duì)伍;實(shí)施鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客行動(dòng)，創(chuàng)建鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客示范基地，組織引導(dǎo)大學(xué)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、藝術(shù)人才、專業(yè)技術(shù)人員和青年創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)等各類“創(chuàng)客”投身鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，促進(jìn)人才資本向鄉(xiāng)村流動(dòng)，改善鄉(xiāng)村旅游人才結(jié)構(gòu)。

（作者單位：甘肅政法學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院）