關(guān)于如何做好發(fā)射臺站零星工程管理工作的思考

鐘建慶

摘 要：該文分析了發(fā)射臺站在零星工程項(xiàng)目管理方面存在的問題，針對如何做好基層臺站零星工程，從避免損失浪費(fèi)和保證工程質(zhì)量、維護(hù)本單位合法權(quán)益等方面進(jìn)行分析討論，并就如何做好零星工程項(xiàng)目管理工作和有關(guān)注意事項(xiàng)展開了論述。

關(guān)鍵詞：零星工程 存在問題 管理工作

中圖分類號：TN948.6 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3791（2019）02（b）-0122-02

零星工程一般是指工程量較小或造價(jià)較低的工程項(xiàng)目。發(fā)射臺基層臺站零星工程主要指：在更新改造廣播設(shè)備的同時(shí)，為改善電臺干部職工的工作、生活環(huán)境，對原有建筑、臺區(qū)道路設(shè)施、圍墻修修繕、房屋裝修以及環(huán)境綠化等基礎(chǔ)設(shè)施改造項(xiàng)目。特點(diǎn)是類型繁多、分布面廣、施工點(diǎn)多、工程造價(jià)低。由于這類項(xiàng)目單項(xiàng)投資比較少、項(xiàng)目小，有時(shí)又遇突發(fā)性事件，管理難度大，項(xiàng)目隨意性比較強(qiáng)，工程造價(jià)不易掌控。如何管理好這類零星工程，控制好工程造價(jià)，讓有限資金發(fā)揮最大的作用，達(dá)到“少花錢多辦事”的目的，是臺領(lǐng)導(dǎo)和臺站基建、審計(jì)和財(cái)務(wù)部門共同關(guān)注的問題。該文首先指出了基層臺站在零星工程管理方面存在的不足和問題，對于資金的合理使用，維護(hù)本單位利益，保證工程質(zhì)量，避免損失浪費(fèi)以及防范杜絕腐敗行為發(fā)生，展開了分析討論并提出了看法和建議，旨在對此類工程管理方面起到一定借鑒作用。

1 存在問題

發(fā)射臺以安全傳輸發(fā)射為中心，而傳輸發(fā)射工作的不間斷、高質(zhì)量又是重中之重，因此，圍繞安全播音全體干部職工可以說是凝心聚力、全力以赴。也正是由于全臺上下全方位力保安播，對于播音以外的工作難免忽略，有時(shí)顧不上，尤其是那些零星工程項(xiàng)目。其一，各臺站基本沒有設(shè)置專門的基建科，零星工程項(xiàng)目一般由行政科或者辦公室兼管，由于負(fù)責(zé)實(shí)施部門因工作任務(wù)繁重，工程技術(shù)和管理人員缺乏，無暇顧及，正是這樣在質(zhì)量監(jiān)管方面難度較大。其二，由于項(xiàng)目小，達(dá)不到國家計(jì)劃，大都沒有專項(xiàng)資金，都是該單位自籌資金。加上項(xiàng)目小，施工成本高，中、大型施工單位都不愿意承接這類小工程，承接的是一些小的施工單位，這些施工單位為了減小施工成本，施工中偷工減料在所難免。其三，如果遇到突發(fā)事件和自然災(zāi)害，應(yīng)急搶修，受到時(shí)間和自然條件等限制，工程質(zhì)量在監(jiān)管上也會受到一定影響。

2 如何做好零星工程項(xiàng)目的管理工作

（1）零星工程投資雖然比較少，但也涉及到建筑行業(yè)的各個(gè)方面，如土建、水電、安裝等各項(xiàng)施工。要在臺長的領(lǐng)導(dǎo)下開展好這項(xiàng)工作，并對國家負(fù)責(zé)、對人民負(fù)責(zé)。各臺站首先要制定相關(guān)的制度，所有涉及零星工程施工、管理、財(cái)務(wù)、審計(jì)部門以及直接管理人員一切遵照制度執(zhí)行，在具體的施工項(xiàng)目執(zhí)行過程中還必須經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后方可實(shí)行。

（2）零星工程主要特點(diǎn)就是“零星”且項(xiàng)目繁雜，經(jīng)常是突發(fā)性的。盡管這樣，作為本單位具體負(fù)責(zé)施工的部門，也必須擬出一套該項(xiàng)目的施工方案、圖紙和預(yù)算，提交臺有關(guān)會議決策，在臺領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)下組織實(shí)施。突發(fā)性事件請示臺領(lǐng)導(dǎo)后，可邊施工、邊規(guī)劃、邊制圖、預(yù)算，施工中對于施工方案和圖紙的修改以及施工中出現(xiàn)的隱蔽項(xiàng)目必須及時(shí)請示匯報(bào)，同時(shí)利用攝錄像等多媒體技術(shù)將過程記錄下來，以便日后作為決算的依據(jù)。

（3）零星工程項(xiàng)目施工方案有：工程全部委托乙方包工包料和包工不包料的施工兩種方案。這兩種方案有個(gè)共同點(diǎn)，就是“比質(zhì)比價(jià)”，施工隊(duì)的信譽(yù)與施工質(zhì)量是密不可分的。建材物質(zhì)采購比質(zhì)比價(jià)和工程承包比質(zhì)比價(jià)在土建工程中經(jīng)常發(fā)生。由于市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建筑隊(duì)伍多樣化。這對于涉及施工的相關(guān)同志，都與經(jīng)濟(jì)監(jiān)督有密切關(guān)聯(lián)，直接涉及到多方面的經(jīng)濟(jì)利益，在工作中同樣會受到一些利益的誘惑和人情關(guān)系的游說。這就要求我方各級領(lǐng)導(dǎo)干部、財(cái)務(wù)、審計(jì)以及負(fù)責(zé)施工的管理人員，高度樹立國家利益至上、堅(jiān)持原則、依法辦事，正確處理好國家、集體和個(gè)人之間的利益關(guān)系，客觀公正、廉潔奉公，以超脫、獨(dú)立、客觀的立場開展好各項(xiàng)工作。

（4）由于零星工程涉及到建筑行業(yè)方方面面，各項(xiàng)施工計(jì)算方法和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)都不同。負(fù)責(zé)這方面工作的同志，業(yè)務(wù)水平的高低，直接影響到工程項(xiàng)目的質(zhì)量和效果。因此，我們負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作的每一位同志應(yīng)該加強(qiáng)這方面業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，了解和掌握預(yù)、決算以及核算方法，以精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)有理有據(jù)，客觀公正，以理服人。

3 零星工程管理中有關(guān)注意事項(xiàng)

上面提到零星工程項(xiàng)目繁雜，突發(fā)性強(qiáng)。如：房屋修繕，臺區(qū)小路擴(kuò)建，場地平整，管道鋪設(shè)；地基下陷，圍墻坍塌，道路毀壞等。這些項(xiàng)目說大算大，說小也小，都將影響安全傳輸發(fā)射工作。因此在工作中必須以職工生命、國家財(cái)產(chǎn)為重，涉及生命財(cái)產(chǎn)安全和安全播音的先解決、先處理。在具體工作過程中，應(yīng)結(jié)合該單位實(shí)際，制定實(shí)施方案，同時(shí)從以下幾個(gè)方面做好工作。

（1）項(xiàng)目執(zhí)行過程，設(shè)計(jì)圖紙可委托有資質(zhì)單位設(shè)計(jì)。施工中必須嚴(yán)格把控質(zhì)量，預(yù)決算必須精打細(xì)算，合同制定圖紙精準(zhǔn)。施工單位必須按設(shè)計(jì)圖施工，隱蔽工程記錄簽證必須齊全，工程質(zhì)量必須達(dá)到設(shè)計(jì)要求。工程竣工施工單位責(zé)任是否按合同規(guī)定執(zhí)行，還存在什么問題要由施工單位負(fù)責(zé)解決必須嚴(yán)謹(jǐn)明確。

（2）無論項(xiàng)目大小，審核是工程監(jiān)督的必不可少的。審核施工單位的決算，查明施工隊(duì)所報(bào)的工程量，單位定額，單價(jià)是否與工程實(shí)際相符，有否高估冒算、虛擬多報(bào)、重復(fù)計(jì)算等情況。由于施工隊(duì)伍或個(gè)人的利益，上述現(xiàn)象在決算中非常普遍地出現(xiàn)，對有意高估冒算、決算高于實(shí)際發(fā)生額比例較高的施工必須及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)糾正。

（3）由于臺內(nèi)零星工程涉及項(xiàng)目多、范圍廣、管理人員業(yè)務(wù)和經(jīng)驗(yàn)不足等因素，容易出現(xiàn)隱蔽工程原始記錄不詳，給施工隊(duì)冒算造成可乘之機(jī)；施工隊(duì)將工程量故意多報(bào)，計(jì)算公式列錯(cuò)，造成多計(jì)工程量；高套定額，將一項(xiàng)工作分解成多項(xiàng)重復(fù)計(jì)費(fèi)；建筑材料的質(zhì)量價(jià)格問題；施工單位的資質(zhì)等級等。這些都與工程造價(jià)有著密切關(guān)系，如果沒有嚴(yán)格把控，會造成極大的浪費(fèi)和重大的經(jīng)濟(jì)損失，必須引起高度重視的問題。防范杜絕此類事發(fā)生，管理人員專業(yè)技術(shù)業(yè)務(wù)水平是關(guān)鍵，他是嚴(yán)格把控的第一道關(guān)，在施工進(jìn)程中對照圖紙實(shí)時(shí)記錄、測算工程量；詳實(shí)記錄好原始隱蔽工程；把控建材的取用標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，做到比值比價(jià)。同時(shí)，臺審計(jì)人員、財(cái)務(wù)人員都應(yīng)認(rèn)真審核工程量，對施工單價(jià)計(jì)算公式是否正確、材料的取用標(biāo)準(zhǔn)、定額標(biāo)準(zhǔn)以及施工單位的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是否合理進(jìn)行核定，這些都將直接關(guān)系到工程等級取費(fèi)和工程支出，關(guān)系到國有資產(chǎn)的浪費(fèi)和流失。

（4）建材的比質(zhì)比價(jià)問題。土建材料的采購比質(zhì)比價(jià)有利于降低成本，提高資金使用效益。在這方面物資采購人員，要廣泛收集了解所要采購物資的市場信息，再根據(jù)市場信息通過比質(zhì)、比價(jià)進(jìn)行采購。主要特點(diǎn)是貨比三家，選擇質(zhì)量、售后服務(wù)好、信譽(yù)高的商家進(jìn)貨。比質(zhì)比價(jià)采購應(yīng)把住“質(zhì)”和“價(jià)”這兩個(gè)重要環(huán)節(jié)，使管理人員和采購人員在采購過程中受到相應(yīng)的制約、監(jiān)督，使一些想利用關(guān)系和不正當(dāng)手段推銷質(zhì)次價(jià)高材料的人無空子可鉆，堵塞損公肥私、索拿回扣的違法違紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生，也有效防止不正之風(fēng)和腐敗行為，促進(jìn)干部職工的廉政建設(shè)。

①對建材物資采購工作，必須制定相應(yīng)的管理制度和獎(jiǎng)懲措施，實(shí)現(xiàn)對物資采購管理人員行為規(guī)范的有效監(jiān)督、制約和激勵(lì)，以提高這些同志執(zhí)行制度的自覺性，并能激勵(lì)其為實(shí)行物質(zhì)的比質(zhì)比價(jià)采購，維護(hù)國家和單位的利益，想方設(shè)法做好每一項(xiàng)工作，以達(dá)到提高管理水平和經(jīng)濟(jì)效益的目的。

②由于我國正處在社會主義初級階段，市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中尚有不規(guī)范、不完善的方面，受其影響，在物資流通中存在一些腐敗現(xiàn)象。因此，在建材采購中實(shí)行比質(zhì)比價(jià)民主決策制度是非常必要的。采購的重大項(xiàng)目必須集體研究，組成以臺長、行政主管、物資、財(cái)務(wù)、審計(jì)等人員的領(lǐng)導(dǎo)小組，明確職能部門和具體管理人員的責(zé)、權(quán)，相互制約，相互監(jiān)督；做到?jīng)Q策透明，辦事公開，選擇最佳的產(chǎn)品質(zhì)量，價(jià)格和售后服務(wù)擇優(yōu)采購。

（5）實(shí)行有效的計(jì)劃價(jià)格審核和嚴(yán)格的質(zhì)量檢驗(yàn)。合理核定施工單位的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對這類情況，我們的管理和審計(jì)人員要根據(jù)在場施工人員上報(bào)的實(shí)際情況和工程的需要，決定費(fèi)用的取舍。對于零星工程項(xiàng)目一般工程都以較低的等級取費(fèi)，以減少工程支出。同理，物資供應(yīng)管道和經(jīng)營廠家不同，價(jià)格區(qū)別也很大。這就要求我們的采購、財(cái)務(wù)、審計(jì)部門應(yīng)全面掌握價(jià)格變化信息，加強(qiáng)事前價(jià)格審核，對超過計(jì)劃價(jià)格和違反規(guī)定的不合理價(jià)格堅(jiān)決抵制，有效把住價(jià)格關(guān)。

（6）發(fā)射臺遠(yuǎn)離主管局，分布全國各地，有相當(dāng)部分臺站處在邊遠(yuǎn)山區(qū)、沿海、高原等。這些臺站由于自然環(huán)境，遇到惡劣氣候，自然災(zāi)害，極有可能發(fā)生突發(fā)性事件，危及職工生命安全和國家財(cái)產(chǎn)安全。對于此類情況各級領(lǐng)導(dǎo)和具體工作的同志應(yīng)本著對國家高度負(fù)責(zé)的精神，特殊情況，特別對待，特事特辦，優(yōu)先考慮和安排這類搶險(xiǎn)救災(zāi)工程項(xiàng)目?？赏ㄟ^信息系統(tǒng)將事件因果及預(yù)解決方案上報(bào)主管局，即勘探、設(shè)計(jì)、預(yù)算、施工、審批同步進(jìn)行。

4 結(jié)語

基層臺站如何加強(qiáng)對零星工程項(xiàng)目的管理，對安全傳輸發(fā)射工作的順利進(jìn)行起到保障作用，要有長遠(yuǎn)規(guī)劃，亦可通過培養(yǎng)和招聘有責(zé)任心的土木工程建筑專業(yè)的大學(xué)生，將其培養(yǎng)成為臺站專職或兼職工程管理員。與此同時(shí)，加強(qiáng)對擔(dān)負(fù)工程管理、物資采購人員的政策、法規(guī)教育，教育他們學(xué)法、用法、守法，同時(shí)制定嚴(yán)格的考核監(jiān)督制度對他們的職業(yè)道德，業(yè)務(wù)表現(xiàn)進(jìn)行經(jīng)常性監(jiān)督。完善的約束管理機(jī)制和嚴(yán)格管理對于減少施工建設(shè)過程中損失、浪費(fèi)和堵塞不正之風(fēng)是一種必要和有效的管理辦法。

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