新形勢下高校經(jīng)費監(jiān)管運行機(jī)制的構(gòu)建探討

李婷

摘要：經(jīng)費投入與經(jīng)費使用，是高校轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中關(guān)注重點問題。加強(qiáng)與完善高校經(jīng)費監(jiān)管運行機(jī)制對提升國有資產(chǎn)利用率，保障高校教育、科研等工作的順利開展存在積極影響。基于此，本文在經(jīng)驗總結(jié)與歸納的基礎(chǔ)上，就新形勢下高校經(jīng)費監(jiān)管運行機(jī)制的構(gòu)建提出了幾點建議，以期提升高校經(jīng)費管理質(zhì)量，為高校教育、科研等產(chǎn)出效益的提升提供助力。

關(guān)鍵詞：高校經(jīng)費;經(jīng)費監(jiān)管;機(jī)制構(gòu)建

“優(yōu)先發(fā)展教育”是新時期中國特色社會主義建設(shè)的客觀需求。由黨的十九大報告、《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》等相關(guān)文件可知，在新時代新形勢下應(yīng)加快完善我國現(xiàn)代化教育體系;促進(jìn)高等院校改革進(jìn)程。而教育現(xiàn)代化建設(shè)、高校轉(zhuǎn)型升級在一定程度上對高校資產(chǎn)與物資管理工作提出了新要求。與此同時，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020年）》明確指出：高校在發(fā)展過程中需“嚴(yán)格執(zhí)行國家財政資金管理法律制度和財經(jīng)紀(jì)律”、“加強(qiáng)財務(wù)會計制度建設(shè)，完善經(jīng)費使用內(nèi)部稽核和內(nèi)部控制制度”。因此，高校以及教育系統(tǒng)財務(wù)管理人員，應(yīng)注重科學(xué)機(jī)制的構(gòu)建，以提升經(jīng)費管理質(zhì)量與水平。

一、運行機(jī)制構(gòu)建之“組織機(jī)構(gòu)的優(yōu)化”

適應(yīng)時代變化、社會需求與學(xué)校實際發(fā)展要求的經(jīng)費管理機(jī)制的構(gòu)建，是高?，F(xiàn)代化建設(shè)與可持續(xù)競爭發(fā)展的需求，也是經(jīng)費管理自身升級的需求。在高校經(jīng)費監(jiān)管運行機(jī)制構(gòu)建過程中，為提升經(jīng)費利用率，增強(qiáng)經(jīng)費分配科學(xué)性，需進(jìn)行傳統(tǒng)組織機(jī)構(gòu)的優(yōu)化，實現(xiàn)組織機(jī)構(gòu)中各責(zé)任主體工作職責(zé)的明確，在分工合作下達(dá)成監(jiān)管運行機(jī)制構(gòu)建目標(biāo)。

在此過程中，應(yīng)實現(xiàn)經(jīng)費監(jiān)管工作的歸口管理，轉(zhuǎn)變原有多部門多頭監(jiān)管模式轉(zhuǎn)化為由經(jīng)費內(nèi)部控制部門牽頭的歸口管理模式、對此，可建立經(jīng)費內(nèi)部控制管理委員會，由委員會領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)辦公室、財務(wù)部門等進(jìn)行經(jīng)費監(jiān)管。同時，在經(jīng)費監(jiān)管過程中應(yīng)賦予經(jīng)費使用部門一定職權(quán)，做到權(quán)責(zé)分明，避免出現(xiàn)職責(zé)重復(fù)、問題推諉等現(xiàn)象的產(chǎn)生。對此，可由高校院長擔(dān)任經(jīng)費內(nèi)部控制委員會的主席，負(fù)責(zé)經(jīng)費監(jiān)管統(tǒng)籌規(guī)劃、決策等工作;由財務(wù)處長擔(dān)任高校辦公室主任，負(fù)責(zé)經(jīng)費管理與使用的日常事務(wù);各使用部門給予輔助，包括學(xué)院院長、科技部門、國有資產(chǎn)部門、財務(wù)審計部門、高校實驗室管理部門、項目課題研究組、紀(jì)檢監(jiān)察部門等。通過各部門之間的相互合作，實現(xiàn)經(jīng)費管理質(zhì)量與效率的提升，確保經(jīng)費應(yīng)用的合理、科學(xué)與精準(zhǔn)。此外，在組織管理過程中，高校需從經(jīng)費監(jiān)管的“過程”、“影響因素”、“關(guān)鍵節(jié)點”入手，進(jìn)行綜合分析[1]。并基于分析結(jié)果，進(jìn)行經(jīng)費監(jiān)管體系內(nèi)容的豐富與流程的優(yōu)化，制定科學(xué)、可行的經(jīng)費監(jiān)管方案。就經(jīng)費監(jiān)管過程而言，需落實全過程動態(tài)監(jiān)管理念，從經(jīng)費使用項目生命周期出發(fā)，進(jìn)行立項前、項目執(zhí)行過程中與項目驗收的全方位、多維度管控，做到“事前預(yù)防”、“事中跟隨”、“事后評審”;就經(jīng)費影響因素而言，應(yīng)明確經(jīng)費使用對象，并從經(jīng)費監(jiān)管理念、經(jīng)費監(jiān)管方法等方面進(jìn)行改進(jìn)與創(chuàng)新;就經(jīng)費監(jiān)管關(guān)鍵節(jié)點而言，側(cè)重于經(jīng)費預(yù)算、經(jīng)費決算、直接與間接費用、經(jīng)費結(jié)算的全過程、多維度監(jiān)督管理，以提升監(jiān)管效率。

二、運行機(jī)制構(gòu)建之“監(jiān)管制度的完善”

制定科學(xué)且完善的高校經(jīng)費監(jiān)管制度是高校經(jīng)費管理工作組織開展的基礎(chǔ)，在提升高校經(jīng)費利用率，優(yōu)化高校資源、資本配置，實現(xiàn)國有資產(chǎn)節(jié)約等方面存在重要作用?！蛾P(guān)于實行以增加知識價值為導(dǎo)向分配政策的若干意見》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)省屬高?？蒲薪?jīng)費管理工作的若干意見》等相關(guān)文件明確指出：嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)與紀(jì)律規(guī)定;加強(qiáng)監(jiān)督檢查，健全高校經(jīng)費建立制度;適時組織開展項目資金管理權(quán)限的落實以及內(nèi)部管理辦法制度、內(nèi)部機(jī)制建設(shè)、相關(guān)事宜的督查。因此，在經(jīng)費監(jiān)管運行機(jī)制構(gòu)建過程中，高校應(yīng)注重監(jiān)管制度的完善。在此過程中，需以國家有關(guān)政策規(guī)定與法律法規(guī)為依據(jù)，結(jié)合高校實際情況進(jìn)行相關(guān)制度的健全，包括資產(chǎn)管理制度、立項論證制度、合同會審備案制度、招標(biāo)采購制度、賬審核制度、審計監(jiān)察制度、績效評價制度、信息公開制度、特殊經(jīng)費處理制度、經(jīng)費內(nèi)部監(jiān)督制度等。通過制度實現(xiàn)經(jīng)費管理與使用職責(zé)的明確，指導(dǎo)與約束工作人員行為，推動經(jīng)費監(jiān)管運行的法制化、規(guī)范化、系統(tǒng)化、科學(xué)化發(fā)展[2]。

三、運行機(jī)制構(gòu)建之“信息系統(tǒng)的構(gòu)建”

管理技術(shù)的創(chuàng)新是推動管理工作創(chuàng)新發(fā)展的重要手段，在知識經(jīng)濟(jì)時代背景下，智慧發(fā)展已經(jīng)成為各領(lǐng)域各行業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)關(guān)注的重點。高校作為知識與科技的集聚地，蘊含豐富的智慧資源。對此，高校應(yīng)善于利用這些資源進(jìn)行經(jīng)費監(jiān)管運行機(jī)制的優(yōu)化。例如，依托信息技術(shù)構(gòu)建物資管理、預(yù)算管理、結(jié)算管理平臺，形成經(jīng)費信息化管理系統(tǒng)，構(gòu)建經(jīng)費使用績效評價體系，通過利用數(shù)據(jù)信息，在信息共享下，進(jìn)行經(jīng)費各環(huán)節(jié)的全過程動態(tài)管控，為相關(guān)部門以及監(jiān)管人員工作提供信息支持。

四、結(jié)論

高校不僅是人才培養(yǎng)的搖籃，也是科學(xué)研究的重要基地。而無論是人才培養(yǎng)，還是科學(xué)研究，其完善與優(yōu)化均離不開經(jīng)費的支持。因此，在當(dāng)前提倡優(yōu)先發(fā)展教育，強(qiáng)調(diào)提升國有資產(chǎn)利用率的背景下，高校以及相關(guān)工作人員應(yīng)立足實踐，找準(zhǔn)經(jīng)費監(jiān)管定位，實現(xiàn)經(jīng)費管理流程的不斷優(yōu)化，以構(gòu)建科學(xué)且完善的經(jīng)費監(jiān)管運行機(jī)制，以助力高校教育、科研等工作的創(chuàng)新發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]王思遠(yuǎn).高校科研經(jīng)費內(nèi)部控制體系構(gòu)建及流程優(yōu)化[J].商洛學(xué)院學(xué)報，2018，32 （05）：92-96.

[2]賈翠菊.加強(qiáng)高校財務(wù)監(jiān)督 ?確保經(jīng)費使用合規(guī)[J].北京財貿(mào)職業(yè)學(xué)院學(xué)報，2018，34 （05）：65-68.