中世紀晚期英格蘭的走私貿(mào)易及關稅監(jiān)管*

摘? 要：中世紀晚期英格蘭對外貿(mào)易較為活躍，貿(mào)易額呈增長態(tài)勢，關稅成為王室政府財政收入的重要來源。但國內(nèi)外商人以各種方式走私羊毛、呢絨等大宗出口貨物，逃避關稅，使王室政府的財政收入銳減。為了打擊走私活動，王室政府不僅采取沒收貨物、監(jiān)禁走私者等常規(guī)舉措，還針對性地實施寄宿、貨物抵押、運輸證明等監(jiān)管方式，甚至不惜以重罪懲處。這些監(jiān)管舉措一定程度上遏制了走私貿(mào)易，但由于這一時期關稅政策的特權并未惠及所有商人群體，導致走私貿(mào)易屢禁不止，再因稅率上漲簡單粗暴，致使治理效果低下。直至近代以后，隨著自由貿(mào)易政策的推行，關稅逐步放開，走私貿(mào)易才漸趨消弭。

關鍵詞：英格蘭 走私貿(mào)易 關稅 商棧

走私貿(mào)易（Smuggling）包括兩類：其一，“明知是應繳納關稅的商品或貨物而逃避關稅”；其二，“違反國家禁止性規(guī)定的商品或貨物而攜帶其出入國境”。自1275年愛德華一世正式確立全國性關稅制度以來，這兩類走私活動屢禁不絕，至15世紀時期尤甚，成為王室政府關稅征繳的最大挑戰(zhàn)。經(jīng)濟史家羅伯特·布萊克莫爾（Robert Blackmore）曾言，在中世紀的貿(mào)易與金融活動中，沒有比逃稅更難解決的事情。《王國法令》中頻頻提及，“這（走私貿(mào)易）令國王的關稅及補助金遭受了極大的損失”。因此，走私貿(mào)易成為王室政府亟待解決的問題。

西方學界關于英格蘭走私貿(mào)易的研究多集中在近代早期，對中世紀晚期關注不多，且有爭議。奧利弗·科爾曼（Olive Coleman）與埃利亞諾·威爾遜（E. Carus-Wilson）對中世紀時期走私活動的普遍性提出質(zhì)疑；上議院助理記事員亨利·科布（H. S. Cobb）認為，當時關稅的水平是否會造成普遍的走私活動，值得懷疑。更多的學者憑借豐富的史料支撐，確認中世紀晚期走私活動普遍，并有一定研究。廷茅斯勛爵（Lord Teignmouth）和查爾斯·哈珀（Charles Harper）指出，羊毛出口是英格蘭走私貿(mào)易最早的領域，他們簡要梳理了羊毛走私貿(mào)易的興衰過程。布萊克（J. B. Blake）以紐卡斯爾的羊毛走私活動為例，從羊毛出口禁令、羊毛稅的無差別性、商棧的構(gòu)建等角度，分析了走私活動普遍存在的成因，從而證明這一時期走私活動普遍存在。羅伯特·貝克（Robert Baker）在研究1307—1343年英國關稅制度后，探析了這一時期走私貿(mào)易存在的緣由。威廉·奧姆羅德（W. M. Ormrod）闡述了14世紀50年代英格蘭王室進行的關稅體系改革，其中涉及對走私貿(mào)易的監(jiān)管，但僅談及派遣官員視察等情況。同樣，國內(nèi)學者對英格蘭走私貿(mào)易的研究也多集中在近代早期，對于中世紀晚期的外貿(mào)問題尚停留在走私活動本身，走私成因也局限于個案分析。鑒于此，本文梳理英格蘭中世紀晚期走私貿(mào)易狀況，探析走私貿(mào)易禁而不絕的緣由，研討王室政府懲處走私及關稅監(jiān)管的舉措。

一、逃稅走私門路繁多

中世紀晚期，英格蘭外貿(mào)就已經(jīng)充斥著偷逃關稅的走私現(xiàn)象。據(jù)官方文獻記載，英格蘭關稅制度于1275年確立，主要對羊毛、羊皮征稅，征收標準為每袋羊毛（或羊皮）繳納6先令8便士的關稅和43先令4便士的補助金。走私貿(mào)易并未見諸官方文獻，直到14世紀上半葉伴隨著關稅的一再提高才被逐漸關注。到15世紀，關于走私貿(mào)易的記錄則顯著增加，官方文獻中頻頻提及海內(nèi)外商人群體性逃避關稅，渠道多樣、門路繁多，走私商人與海關專員內(nèi)外勾結(jié)致使亂象頻發(fā)。據(jù)史料記載，逃稅走私主要有如下類型和路徑。

躲避關稅征繳地點，將貨物運往官方指定以外的地區(qū)，這是最為常見的走私路徑。中世紀晚期，為了方便征繳關稅，英格蘭實行商棧制度。歷經(jīng)初創(chuàng)與后期完善，商棧的地點最終在1370年被固定到加萊。自此之后，加萊商棧成為英格蘭對外貿(mào)易活動與關稅征繳的指定地點。議會頻頻強調(diào)加萊的商棧地位，指出羊毛、羊皮等商品必須運往加萊，不得前往其他地方，以避免逃稅。面對官方的規(guī)定，一些商人仍然選擇鋌而走險，將貨物運往其他地方。經(jīng)濟史家羅伯特·貝克就指出，從沿海那些尚無守備的地點走私羊毛是常有之事。珍妮·科默德也認為，繞過英格蘭港口出口貨物是一種常見的做法，因為這避開了對羊毛征收的高額關稅。1423年，商棧商人就走私問題向議會請愿。他們抱怨道，在蘭卡斯特（Lancaster）發(fā)現(xiàn)了一艘新船，該船裝載著許多羊毛，準備前往西蘭島（Zealand）的埃爾茅斯（Ernemouth），以及海外的其他地方，從而躲開了關稅和補助金的征繳。走私問題是商人們在議會上爭論不斷的一大商業(yè)主題。例如，1432年，商棧商人向議會請愿，指出大量的羊毛、羊皮、獸皮、鉛、錫以及其他商品未按照要求運往加萊商棧，而是運往佛蘭德爾、西蘭島、布拉班特等地。這些走私的商品都是低價售出，致使一些外國商人不再選擇商棧進行交易，逃避了關稅和補助金。1435年，一名商人敦促議會和國王抵制最近興起的一波向低地國家和諾曼底走私羊毛的浪潮。1464年，一些商棧商人反映，走私者將羊毛和羊皮運到加萊以外的地方，有的趁著夜幕掩蓋行事，有的則公然采取暴力方式，偷逃關稅。走私貿(mào)易研究者斯蒂芬·奧康納（Stephen O Connor）也提及了一起涉及走私的暴力案件，“一些販賣干魚的商人大膽地奪回被治安吏沒收的一批羊毛與羊皮貨物，并在搶奪的過程中殺死了該治安吏的一名親屬巴塞洛謬·德烏馬爾奇（Bartholomew Deumarcz）”。從時間上看，雖然這些走私活動發(fā)生在14—15世紀時期，但可能早已有之。走私者千方百計避開官方的出口路徑，將貨物運出銷售，期間可能伴隨暴力行為的發(fā)生。

走私手段還包括將走私貨物裹藏在正常報關的貨物之中，或者將未交稅的貨物偷偷裝到船上。1342年3月15日，國王交給倫敦市長一份令狀，命其調(diào)查從倫敦港走私羊毛、羊皮、獸皮以及其他應交稅貨物的人。原來，國王事先收到消息，有人將羊毛等貨物秘密搬運到在泰晤士河停泊的船上，并未繳納關稅。1338年12月的公函特許狀上記載了兩起走私貿(mào)易活動，其中一起是倫敦商人威廉·莫爾頓（William de Mordon）將3袋20擔的羊毛藏在停靠倫敦港的一艘佛蘭德爾商船上。走私貿(mào)易的地點并不局限于倫敦，而是分散在東部沿海各地。1338年，國王任命官員約翰·朗格托夫特（John de Langetofte）前往泰恩河畔的紐卡斯爾（Newcastle-upon-Tyne）調(diào)查一起走私貿(mào)易，一艘船的船長和海員在裝載大麥、小麥以及其他貨物的船上裝了大量的羊毛，但沒有為這些羊毛交稅以及辦理海關通行證。1429年的法令也提及，鑒于佛蘭德爾、西蘭島、布拉班特等地的船員在王國的不同港口或小河將商棧的羊毛、羊皮以及其他貨物以成捆、成桶、成袋的方式，放在木材、小麥、黑麥等下方，以便隱藏，從而在未交關稅的情況下將這些商棧貨物運往王國以外的其他地方。1439年，財政署獲悉一艘名為“凱特林號”（Katerine）的船離開赫爾河畔金斯頓港，準備前往冰島，船上裝有大量未繳納關稅及未持有海關通行證的貨物，涉及15名商人，走私貨物價值153英鎊6先令8便士。經(jīng)濟史家喬治·昂溫（George Unwin）總結(jié)道，“各種藏匿貨物手法的走私活動非常普遍”。

走私者對出口商品做手腳也可以達到走私目的。根據(jù)1409年議會頒布的法令可知，某些外國商人居住在倫敦和其他市鎮(zhèn)，他們擁有較大的貨倉和房屋。這些商人往往在一年時間內(nèi)就買下上千匹純白色的布，他們將這些布料染成猩紅色或血紅色，然后將其裁剪成5碼或6碼的尺寸，再做成各種衣服批量打包，和提前包裹好的走私貨物（上等羊毛、金銀器具等）一起放在容器中掩蓋好，最后在未交關稅的情況下將羊毛和金銀器運出王國。在1429年召開的議會上，與會者討論了國內(nèi)織工長期以來的做法：一塊布料即將加工到尾邊的時候，他們會切掉未加工部分的線，切掉的部分被叫作織邊；他們將這種織邊賣給前往佛蘭德爾等地的人，而這種織邊貌似邊角料，實為真材實料，可以織出上好的成品布。正是這種微妙的操作，國王每年的關稅和補助金都遭受了欺騙。類似的行為在1445年議會上也有記錄，沒收吏（Escheator）請愿道：每天有大量的粗紡毛線以織邊為幌子被打包運出王國，這些粗紡毛線是用最為優(yōu)質(zhì)的羊毛加工而成；在繳納關稅時，這些粗紡毛線并不是按照優(yōu)質(zhì)羊毛價格征繳關稅，而是以織邊或者粗紡毛線為標準的。通過此種不易察覺的手段，走私者使國王損失了很大一筆關稅和補助金。1425年，有走私者甚至將大量未剪毛的羊運往佛蘭德爾以及其他國家，然后在這些國家剪羊毛，再分別出售剪過毛的羊和羊毛。這也對國王的關稅和補助金造成了損失。

內(nèi)外勾結(jié)致使走私貿(mào)易更為復雜且隱蔽。1433年，有民眾指出一些港口的海關人員在空白公文上蓋章，也就是所謂的“空白海關通行證”（Blank Cockets），然后將這種通行證交付給商人。商人可以在公文上寫上攜帶的商品或貨物，并離開王國。國王并不知曉，也未從這些商品和貨物上得到應有的關稅和補助金。海關通行證的作用是保證出口的貨物均已繳納關稅。若缺少海關通行證，商人們就無法將貨物帶出王國，并會被沒收。因此，海關人員與國內(nèi)外商人相互勾結(jié)，向商人們出具可以隨意填寫報關物品的文件，使出口證明失去了本來的意義，也為走私貿(mào)易行為披上了“合法”的外衣。

除此之外，一些走私商人還會“將違反國家禁止性規(guī)定的商品或貨物攜帶出境”，表現(xiàn)為在未獲得許可的情況下將金銀貨幣或容器帶出王國。中世紀晚期，英格蘭國王因戰(zhàn)事等因素對貨幣始終存在很大的需求，所以政府對貴金屬的流出問題十分重視。例如，1299年5月的《斯特普尼法令》（Statute of Stepney）明令禁止銀幣、銀制的盤子等出境。1381年的議會法令提及，人們長期以來通過各種方式將金銀貨幣、容器、珠寶等帶出境，給王國帶來了很大的損失。1448年的法令也指出，形形色色的商人在王國的各港口、小溪或其他地方運進小麥等貨物，換取金銀，然后將這些金銀貨物直接帶出王國。

概而言之，同時代的文獻記載都表明當時存在大量的走私貿(mào)易活動。縱觀中世紀晚期，英格蘭與蘇格蘭、法國等國家頻繁進行戰(zhàn)爭，王室政府對資金的需求量大增，所以強化了對貴金屬的管控。加之，這一時期恰逢羊毛與呢絨出口活躍，出口貿(mào)易雖受戰(zhàn)爭、災害等影響，但貿(mào)易額仍呈增長態(tài)勢。相較而言，頻發(fā)的風暴潮災等自然災害，對這一時期的英格蘭農(nóng)業(yè)經(jīng)濟影響嚴重，饑饉頻仍、瘟疫不斷致使農(nóng)業(yè)稅收縮減，于是出口貿(mào)易就成為王室政府稅收的重要渠道。因此，作為影響關稅收入的走私貿(mào)易自然成為王室政府亟待懲治的問題。

二、外貿(mào)監(jiān)管及懲處措施

14世紀以來，作為懲戒走私貿(mào)易活動的主導力量，王室政府對走私貿(mào)易活動采取了一系列監(jiān)管措施，明確規(guī)定對外貿(mào)易的合法途徑，懲戒各種走私貿(mào)易行為，進而達到保障關稅收入的目的。

沒收貨物、繳納罰金與人身監(jiān)禁是王室政府懲處走私貿(mào)易的常規(guī)舉措。例如，1425年議會通過一部法令，規(guī)定除擁有國王授予的特許狀之外，如果被發(fā)現(xiàn)借著供給加萊的幌子將羊運往加萊以外的其他地方，將沒收這些羊或等價物品。1445年，議會就前述的織邊問題進行了討論，最終規(guī)定對違反法令的人處以一年監(jiān)禁的處罰，并為走私貨物繳納罰金以及為個人交納贖金。1464年的法令也指出，任何人不得將羊毛與羊皮運往加萊商棧以外的地方，違者將被沒收所運羊毛與羊皮雙倍價值的貨物。針對貴金屬貨幣與容器走私的問題，王室政府時常在議會上重申貴金屬出口的禁令。1381—1382年間，議會頒布了關于金銀等金屬出口的禁令。這一規(guī)定在1400年再次被重申：一般情況下，任何人不準將金銀貨幣及容器攜帶出境，違者沒收。1402年9月召開的議會討論了貴金屬的出口問題，提議若沒有國王的許可，任何人都不得將金銀器皿帶出王國，否則其攜帶的金銀物件將會被沒收；提供情報的人，可以獲取其中的1/3作為獎賞。

除了常規(guī)的監(jiān)管舉措外，王室政府還制定了針對性的防范走私舉措。較為詳細的是1343年1月10日愛德華三世頒布的一份令狀，列出了為解決走私貿(mào)易而采取的12條措施，其主要內(nèi)容包括：羊毛不得被保存在河邊的屋室內(nèi)；羊毛的稱重需要在公開的場合進行；收稅員（collectors）和管理員（controllers）需要對已稱重的羊毛進行登記，然后將裝好的羊毛封印，由專門指定的搬運工裝船，并派人看守；收稅員需要在船起錨之前對貨物進行監(jiān)管；只有滿載的船才可以離港，從而避免中途有人將未交稅的羊毛運上船；船主和商人要為運輸?shù)呢浳锾峁┑盅何?，以確保沒有未交稅的貨物。這份令狀對海關人員、運輸者、商人、貨物均作出了具體規(guī)定。然而，這一令狀存在的問題是未對海關人員進行有效約束，而海關人員對于監(jiān)管走私貿(mào)易極為關鍵。正如亨利·科布的統(tǒng)計，愛德華四世時期財政署法庭審理的倫敦走私案件大約有312起，其中的123起走私貿(mào)易是海關人員尤其是驗關專員及其副手發(fā)現(xiàn)的。然而，一些走私貿(mào)易就是在海關官員的眼皮下經(jīng)他們默許的情況進行的。如上文提及的海關人員開具的空白海關通行證，就為商人走私提供了便利途徑。為此，王室政府規(guī)定：如果海關人員在空白海關通行證上蓋章，或商人在這樣的空白通行證上寫上商品與貨物，那么他們就是在關稅和補助金方面欺騙了國王；政府將沒收該海關人員的全部動產(chǎn)，以重罪（Felony）論處，處三年監(jiān)禁。王室政府不惜對違法者以重罪論處，這是監(jiān)管舉措的一項重要變化。在普通法中，重罪是指沒收罪犯的土地與財產(chǎn)歸國王所有，并根據(jù)其犯罪行為的輕重另行處以死刑或其他刑罰的嚴重犯罪，是一種非常嚴厲的懲治手段。

不僅如此，王室政府還選派指定的官員審查出口貿(mào)易，這成為一種更加針對性的措施。布萊克就指出，走私是一種頻繁發(fā)生的活動，所以國王會派人前往每一個重要的港口進行搜查。溫迪·查爾茲（Wendy R. Childs）也說，政府會對海關進行檢查，負責的職員有收稅員、海關主管、監(jiān)管員、負責商品稱重的人（pesagers）等。公函特許狀中記載了相關的人員任命。例如，1352年2月，國王派遣彼得·努特爾（Peter Nuttele）和威廉·梅靈頓（William de Meryngton）在約克郡調(diào)查走私羊毛的人。同年7月，國王派遣威廉·斯凱普（William de Skipwyth）、羅杰·梅爾斯（Roger de Meres）和約翰·岡特（John de Gaunt）在林肯郡調(diào)查走私活動，他們抓獲了約翰·伊皮爾（John Ipirlyng）、約翰·赫維（John Hervy）、威廉·蒙克沙爾（William atte Monkeshall）等數(shù)名走私商人。在1353年《商棧法令》公布以后，愛德華三世任命了一組考察團前往沿海各郡調(diào)查與審判走私的案件。1357年2月，國王派遣羅伯特·瑟普（Robert Thrope）、羅伯特·克萊爾（Robert Clere）等人在諾?？撕退_?？苏{(diào)查走私活動。國王還會派遣人員到海外去審查走私貿(mào)易。1399年3月10日，亞當·欣德萊（Adam de Hindley）受國王委派前往加斯科涅監(jiān)管從英格蘭出口到此處的所有羊毛商船，對未繳納關稅或未持有海關通行證的人予以逮捕。通過任命官員審查特定地區(qū)的走私活動，充分表明當時的王室政府十分注重發(fā)揮公職人員的監(jiān)管作用。與此同時，審查地點的廣泛分布也在一定程度上印證了走私貿(mào)易的活躍程度。

1464年，王室政府還采取運抵證明的方式，雙向約束海關人員和商人群體。商人在將羊毛、羊皮等貨物運出境時，需要向國王和海關人員提供充足的抵押品；在抵達加萊之后，該商人要到財政署進行貨物登記，并獲得一份由海關人員頒發(fā)的運輸證明，以此表明抵達了加萊。如果加萊的海關人員拒絕頒發(fā)此證明，那么該海關人員會被處以50英鎊的處罰；如果運送貨物的商人在返回英格蘭本土時，未能拿出由加萊海關出具的運輸證明，他的貨物抵押品就會被沒收。這些監(jiān)管舉措有助于規(guī)避商人私自將貨物出口到官方指定以外的地點，同時也對海關人員進行了約束。

從事走私貿(mào)易的群體不只是英格蘭商人，外國商人也會參與其中。為了規(guī)避外國商人的走私貿(mào)易行為，王室政府采取了特定的措施。1429年，面對外國商人窩藏與運出貨物的違法行為，商棧的領導者有權對管轄區(qū)域內(nèi)的貨物進行搜查；若發(fā)現(xiàn)任何船只、物品或者船員存在問題，他會將這些貨物呈送到國王的樞密院（Kings Council）。此外，寄宿制度起到了較為明顯的規(guī)避作用。早在1291年，一些城鎮(zhèn)（如伊普斯維奇）就堅持讓外國商人寄宿在市民家中。直到1439年，議會首次以法令的形式頒布了寄宿舉措的內(nèi)容：所有外國商人在抵達王國的任何一座城市、市鎮(zhèn)、自治市或港口時，都要處于官方委派的監(jiān)督員（Surveyors）或寄主（Hosts）的監(jiān)管之下；他們只能與寄主同住，不得擅自安頓在其他地方；能夠成為寄主的人應該是品行良好、值得信賴的英格蘭人，精通商品買賣；寄主需要對外國商人的所有交易都知情。該制度設計的初衷是防止外國商人之間相互勾結(jié)，從價格上打壓英格蘭本土商人，從而“嚴格監(jiān)視和控制外國商人在英格蘭的貿(mào)易活動”。從措施的內(nèi)容上看，外國商人處于英格蘭商人的監(jiān)管之下，能夠避免外國商人事先窩藏走私商品，盡可能地避免商人私自加工貨物等問題出現(xiàn)。

王室政府的監(jiān)管舉措緊緊圍繞著規(guī)范商人與海關人員貿(mào)易行為這一核心要素展開，其治理過程體現(xiàn)出法治化的典型特征。

三、措施低效及政策之弊

雖然王室政府采取了諸多監(jiān)管措施，但走私貿(mào)易屢禁不絕。究其緣由，羅伯特·貝克從海關人員與商人群體勾結(jié)這一視角分析緣由，而珍妮·科默德則指出：官方出臺的法規(guī)治標不治本，成為走私活動盛行的誘因，因為這些法規(guī)本身迫使人們采取各種手段逃避關稅。筆者通過梳理官方史料發(fā)現(xiàn)，走私活動禁而不絕與王室政府外貿(mào)政策之弊端密切相關。

其一，王室政府實行的官方商棧政策限制了商人的出口地點。官方商棧是中世紀晚期英格蘭政府在特定城市設立的商業(yè)管理中心，羊毛等進出口商品都需要先運抵商棧，在繳納關稅后再進行出售。官方商棧經(jīng)歷了本土商棧和海外加萊商棧前后兩大階段。從1370年起，加萊商棧成為英格蘭王室政府指定的唯一出口貿(mào)易地點，直至1558年加萊被法國收復。官方商棧的存在猶如一把雙刃劍。對于王室政府而言，建立商棧成為王室政府解決加萊財政問題的重要方式，從而令國王能有效地染指羊毛商人的財富，有利于關稅的征繳。徐浩教授在探討中世紀西歐市場治理問題時，也談到了憑借限制貿(mào)易地點以便征稅，“為了促進征收貿(mào)易稅，方便的做法是將交易活動集中在特定地點進行”。但從商人的角度來看，尤其是不屬于商棧公司的商人群體，這一政策限制了他們的貿(mào)易活動范圍，增加了運輸成本。時人曾針對商棧把控羊毛等商品的出口向議會進行請愿。例如，1397年的法令就指出，“一些民眾抱怨海外商棧僅局限在加萊，所有的貨物都必須運抵此處”。上文提及的案例也表明，從事走私貿(mào)易的商人會避開加萊商棧，將商品運抵佛蘭德爾、西蘭島等地。因此，阿達林·詹克斯（Adaline L. Jenckes）認為，“直到14世紀下半葉和15世紀，將貨物運到加萊以外歐陸城市的違法現(xiàn)象十分常見”，長期以來，這種行為成為商人們節(jié)約成本的一種方法。廷茅斯勛爵和查爾斯·哈珀更是直接表明，官方商棧政策與走私貿(mào)易活動之間的關聯(lián)，“伴隨著商棧被遷移至加萊，王室政府禁止將羊毛出口到加萊以外的地方，其導致的一個結(jié)果就是大量走私貿(mào)易的出現(xiàn)”。

其二，在特定年份，王室政府對出口貿(mào)易主體作出了明確規(guī)定，此舉目的是為了獲得更多的關稅收入?！巴鈬倘藚⑴c到英格蘭的貿(mào)易中，能夠使王室政府獲得更多的收入，因為他們要比本國商人出口羊毛繳納更多的關稅?！币虼?，王室政府長期以來將出口貿(mào)易的許多權利賦予外國商人，而限制或禁止本土商人的出口，這使得外商在英格蘭的出口貿(mào)易中占據(jù)重要地位，議會還頻繁頒布法令重申這一規(guī)定。以1353年議會發(fā)布的《商棧法令》為代表，該法令全文共28條，其中一條就是將出口貿(mào)易的特權賦予外國商人，嚴禁本國商人出口。正是基于這一法令，在1354年米迦勒節(jié)至1355年米迦勒節(jié)之間，英格蘭羊毛出口幾乎全部掌握在外國商人手中。英格蘭商人群體想要從事出口貿(mào)易，需要依托外國商人，繳納較高的關稅。幸好這種局面并沒有維持長久，隨著商棧從英格蘭本土轉(zhuǎn)移到海外加萊，英格蘭商人也可以將商品出口到加萊，然后分銷至其他歐陸城市。然而，出口權利并非惠及所有英格蘭商人，羊毛的出口特權逐漸被商棧商人所掌控。在14世紀末期至16世紀時期，商棧商人組建的公司憑借著王室支持控制著英格蘭羊毛的出口，他們不遺余力地捍衛(wèi)羊毛出口特權，在議會上頻頻請愿治理走私貿(mào)易活動。而商人冒險家公司也長期把控英格蘭呢絨的對外貿(mào)易，他們不僅從英格蘭王室政府獲取各種出口特權，還從佛蘭德爾、布拉班特等低地國家君主那里爭取貿(mào)易的特權?？傊惺兰o晚期英格蘭出口貿(mào)易受到貿(mào)易公司的嚴格管理，大宗商品被商棧商人公司及商人冒險家公司所掌控，那些不屬于這類公司的商人群體大多會選擇走私的方式出口羊毛。

其三，高額的關稅與補助金催生更多的走私貿(mào)易。商人并非天生對抗關稅，在關稅稅率適當?shù)姆秶鷥?nèi)，商人們傾向于選擇官方的出口渠道，這也能為他們換來保護。為此，英國古典政治經(jīng)濟學代表人威廉·配第就指出，那些做貨物進出口貿(mào)易的商人，為了保護其進出口貨物免遭海盜的劫掠，必須向途徑國的國王尋求保護，而關稅正是這些商人為得到保護而向國王繳納的報酬。然而，中世紀晚期，英格蘭王室政府征收的主要關稅整體呈上漲態(tài)勢，由此導致關稅逐漸成為商人們的負擔，并日益加重。以磅稅為例，諾曼·格拉斯（N. Gras）就指出，1302—1303年間，磅稅率大概為12%，到15世紀時期，則上漲到50%左右。若從具體年份來看，1382年磅稅的征收標準為1磅征收6便士，而到了1452年和1472年，征收標準則變成了1磅征收12便士。再以出口量最大的羊毛為例，1303年愛德華一世頒布了《商人章程》（Merchant Charter），重新規(guī)定了向外國商人征收的關稅標準，“要求他們在原有的對各種主要商品所征收的關稅基礎上，再增加50%以上的稅額”。根據(jù)埃利斯·比爾伍德（Alice Beardwood）的統(tǒng)計，外國商人從英格蘭出口羊毛需要繳納的補助金年均40先令，1350年竟達62先令之多。依照1484年議會頒布的補助金征收標準，本土商人每袋羊毛征收33先令4便士，每240張羊皮征收33先令4便士，1拉斯特（Last）獸皮征收66先令8便士；而外國商人每袋羊毛征收66先令8便士，每240張羊皮征收66先令8便士，1拉斯特的獸皮征收77先令4便士。所以蒙塔古·朱塞皮（Montague S. Giuseppi）曾總結(jié)道：“外國商人被迫繳納一倍于英格蘭本土商人支付的補助金。”如此關稅政策之弊，使得國內(nèi)外商人們背著沉重的關稅負擔，商人們交易成本增加，所獲利潤不斷減少，從而打破了王室政府與商人之間的利益平衡。在這樣的情況下，以走私的方式逃稅便自然成為一種鋌而走險的途徑。

除了正常的關稅之外，商人們還需要繳納一些雜稅，如加萊錢，即如果商人選擇將貨物出口到加萊以外的地方，需要額外為每袋羊毛繳納19便士。總之，各種名目的關稅費用幾乎占據(jù)了羊毛售價的30%～50%。高額的關稅迫使一些商人鋌而走險，尤其是在補助金征繳額較高的年份，走私更成為一種有利可圖的活動。斯蒂芬·奧康納也指出，隨著愛德華三世對羊毛市場操縱的加強，以此獲得更多的關稅支持大陸的戰(zhàn)爭，走私貿(mào)易活動明顯增加了。上文提及的走私活動也恰好印證了這一點，商人會選擇將羊毛隱藏在其他貨物之下，抑或?qū)⑸系妊蛎珎窝b成次品等方式逃避高額的關稅。由此可見，面對各種貿(mào)易限制以及不斷增長的關稅，許多商人從事走私貿(mào)易是意料之中的事。

從政策本身來看，當時王室政府的出口政策具有明顯的特權性，并未惠及所有商人群體，致使大部分商人始終被排斥在出口貿(mào)易活動之外。加之，貿(mào)易政策并不能兼顧王室政府與商人群體的雙向利益。這些弊端加劇了走私貿(mào)易的泛濫，造成了禁而不絕的局面。步入近代以后，堅信自由貿(mào)易政策的小威廉·皮特在擔任首相期間，嚴厲打擊走私貿(mào)易，大幅降低關稅稅率，使走私者無利可圖，從而消除了走私者鋌而走險的驅(qū)動力。直至維多利亞時代早期，自由貿(mào)易政策取得勝利，中世紀以來英格蘭的歷代國王所賴以維生的那些出口稅的最后一項（外國船舶載運出口的煤炭關稅）也作為航海條例廢止的一個必然結(jié)果而取消了。自由貿(mào)易政策促進了英國外貿(mào)的繁榮，英國政府與商人都從中獲利頗豐，尤其是英國政府，隨著關稅放開，貿(mào)易量顯著增大，稅收隨之增加。因此，這一時期自由貿(mào)易的勝利使得走私貿(mào)易失去了其存在條件而漸趨消弭。

結(jié)? ?語

走私貿(mào)易是中世紀晚期英格蘭面臨的眾多商業(yè)問題的一個縮影。英格蘭商業(yè)貿(mào)易的活躍，更多的是依賴資金實力強大的海內(nèi)外大商人。這些商人們與英格蘭國王之間形成了利益互惠關系，這可以從議會請愿的記錄中得到印證。王室政府制定的出口政策大多由商棧商人等群體在背后推動，這意味著許多商人群體被排斥在出口貿(mào)易活動之外，享受不到羊毛、呢絨等大宗商品出口帶來的紅利。這一境況成為中世紀晚期走私貿(mào)易產(chǎn)生并禁而不絕的根源所在。客觀而言，王室政府與商人之間的關系是由中世紀晚期英格蘭商業(yè)的現(xiàn)實環(huán)境所決定的。這一時期，英格蘭的商業(yè)發(fā)展較之于其他歐洲大陸國家稍遜一籌，其商人需要在王室政府各種政策的支持下才能夠與外國商人競爭；與此同時，英格蘭國王無法掌控工商業(yè)，為保證財稅收入他需要大商人群體的支持，結(jié)果即是國家政策只惠及了少數(shù)資金實力強大的商人階層。

當然，王室政府防范走私的法規(guī)及懲處措施是前所未有的；各項監(jiān)管舉措并未根除走私活動，卻拓展出一套初步的關稅監(jiān)管機制，為當時及后世提供了一種治理參照。諸如沒收貨物、罰金以及監(jiān)禁等舉措在近代時期依然適用，甚至在1952年的《關稅與消費稅法》（Customs and Excise Act）仍對走私者處以類似處罰：沒收所有走私的商品或貨物，處以走私貨幣或物品價值的3倍或100英鎊的罰金，處2年監(jiān)禁刑。顯而易見的是，這一時期英格蘭農(nóng)業(yè)稅的主導地位逐漸被以關稅為主的商業(yè)稅所取代，到14世紀下半葉商業(yè)貿(mào)易的關稅收入已占據(jù)政府總收入的50%，關稅成為最重要的收入來源之一，王室政府必然監(jiān)管外貿(mào)、打擊走私。這在英國關稅發(fā)展史上無疑具有開創(chuàng)性意義，成為關稅治理的最初嘗試。

本文作者于振洋，安徽師范大學歷史學院講師。安徽蕪湖? 241011

（責任編輯? ?韓維賓）

*? ?本文系國家社會科學基金重大項目“英格蘭經(jīng)濟社會史文獻學專題研究”（17ZDA225）階段性成果。

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其他的案例參見The Statutes of the Realm， Vol. 2， London： Dawsons of Pall Mall， 1963， pp. 409-410， 219， 287， 292， 311-312， 346.

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這一時期的加萊是英國對抗法國的橋頭堡，保持著一定的軍事力量，需要財稅收入支撐軍費開支。

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英國舊時的重量單位之一。1拉斯特約為1981.3千克。

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