央企推進(jìn)法治建設(shè)存在的問題及應(yīng)對措施

王陸玲

隨著市場競爭的日益激烈，“走出去”戰(zhàn)略的進(jìn)一步推進(jìn)，中央企業(yè)面臨的法律環(huán)境更加復(fù)雜，形勢更加多變，但原有的粗放式管理方式和法治理念與法治管理的缺失讓他們在國際市場上舉步維艱。為適應(yīng)市場化、現(xiàn)代化、國際化發(fā)展的需要，謀求企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展，推進(jìn)法治建設(shè)成為中央企業(yè)提高競爭力的必要途徑。

一、中央企業(yè)推進(jìn)法治建設(shè)的必要性

黨的十八屆三中和四中全會作出全面深化改革和全面推進(jìn)依法治國的重大戰(zhàn)略部署。黨的十九大將全面依法治國確立為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略。中央企業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)力量，是中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)的重要支柱，是落實(shí)全面依法治國重要戰(zhàn)略的重要主體。中央企業(yè)實(shí)現(xiàn)依法治企是落實(shí)全面依法治國戰(zhàn)略的重要組成部分，是推動中央企業(yè)戰(zhàn)略升級和改革發(fā)展的重要保障。

中央企業(yè)推進(jìn)法治建設(shè)不僅可以營造良好經(jīng)營秩序，提高參與國際市場的競爭力和影響力，增強(qiáng)企業(yè)的凝聚力，還能有效保障企業(yè)資產(chǎn)安全和企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，更是中央企業(yè)履行社會職責(zé)、保障國有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)保值增值的現(xiàn)實(shí)需要。

二、存在的問題

第七個(gè)五年普法規(guī)劃已經(jīng)到了中期，經(jīng)過這些年的努力，很多中央企業(yè)的法治建設(shè)已初見成效，但由于企業(yè)各層人員法治意識淡薄、法治管理體系不健全、法律人才儲備不足等問題的長期存在，導(dǎo)致中央企業(yè)推進(jìn)法治建設(shè)遇到了諸多困難。

1.企業(yè)各級人員法治意識淡薄。法治意識是人們對法律法規(guī)發(fā)自內(nèi)心的認(rèn)可、敬畏與遵守。長期以來，中央企業(yè)由于其特殊的社會地位和得天獨(dú)厚的條件，以及國內(nèi)市場環(huán)境和經(jīng)營模式的穩(wěn)定，使得企業(yè)各級人員放松了對法律的學(xué)習(xí)，對依法治企理念缺乏認(rèn)識，意識不到法治建設(shè)在企業(yè)經(jīng)營管理中的重要性，加上可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)不足，導(dǎo)致一些中央企業(yè)的法治工作仍然停留在事后救濟(jì)狀態(tài)。

法治意識是識別法律風(fēng)險(xiǎn)的前提，是推進(jìn)法治建設(shè)的基礎(chǔ)。縱觀國內(nèi)外企業(yè)發(fā)展歷史，法治意識的強(qiáng)弱成為企業(yè)能否長盛不衰的關(guān)鍵。一些世界著名企業(yè)由于法治不彰而遭受重創(chuàng)甚至轟然坍塌的事例屢見不鮮。這些教訓(xùn)警示著我們，沒有了法治保障，企業(yè)將難以實(shí)現(xiàn)長治久安。

2.法治工作體系不健全。法治的生命力在于有效維護(hù)企業(yè)利益，法治工作體系的生命力在于保障企業(yè)法治建設(shè)工作順利開展并取得實(shí)效。目前部分中央企業(yè)仍然存在內(nèi)部管理權(quán)責(zé)不清、決策機(jī)制不健全、制度建設(shè)速度與公司發(fā)展速度不匹配的情況。

法治建設(shè)工作的順利推進(jìn)需要從組織體系到制度體系提供全方位的保障，部分企業(yè)沒有根據(jù)自身情況建立行之有效的制度體系，或者為了應(yīng)付上級管理部門的要求制訂了相關(guān)制度，但僅停留在文字層面而沒有認(rèn)真落實(shí)，成立的工作機(jī)構(gòu)也是由各業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人臨時(shí)拼湊而來，或者由沒有任何法律知識的人員兼職從事法治工作，真正落實(shí)法治建設(shè)工作的人員極度缺乏，導(dǎo)致法治建設(shè)工作無法有效開展。

3.法律與業(yè)務(wù)融合度不夠。法治建設(shè)相關(guān)規(guī)章制度不健全或者落實(shí)不夠徹底，法務(wù)人員缺乏或者履職能力不足都可以導(dǎo)致法律與業(yè)務(wù)融合度不夠。很多中央企業(yè)的企業(yè)法律顧問工作僅停留在合同審核與事后法律糾紛處置層面，對企業(yè)重要決策、重大項(xiàng)目及日常經(jīng)營管理的參與程度不夠，法律審核的環(huán)節(jié)也沒有按照要求嵌入相應(yīng)的工作流程，導(dǎo)致企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層無法做到依法決策，企業(yè)法律顧問無法對各管理環(huán)節(jié)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。

只有堅(jiān)持將法律融入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和改革發(fā)展的各業(yè)務(wù)流程中，實(shí)現(xiàn)法律與業(yè)務(wù)的深度融合，方能發(fā)揮出法律的專業(yè)服務(wù)效果。

4.法律人才缺失。目前多數(shù)中央企業(yè)存在法律顧問隊(duì)伍數(shù)量不足、專業(yè)能力不強(qiáng)，適應(yīng)國際化經(jīng)營的外向型、項(xiàng)目投資類的高素質(zhì)法律人才缺乏的情況。部分企業(yè)尚未配備法律顧問崗位專職工作人員，有些企業(yè)法務(wù)工作人員有責(zé)無權(quán)，部分法務(wù)工作人員專業(yè)能力有待進(jìn)一步提高。另外，多數(shù)中央企業(yè)對法律顧問的管理采取與普通管理人員相似的管理模式，參照行政管理序列確定職級、職稱及工資待遇，套用行政管理的職務(wù)層次，沒有體現(xiàn)法律顧問的專業(yè)特點(diǎn)及職業(yè)的特殊性，法律顧問司法屬性被嚴(yán)重忽略，損害了廣大企業(yè)法律顧問從業(yè)者的積極性，削弱了企業(yè)法律顧問隊(duì)伍的凝聚力和穩(wěn)定性。

三、應(yīng)對措施

1.完善企業(yè)法人治理體系。企業(yè)法人治理機(jī)關(guān)包括股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層，治理體系是指企業(yè)法人治理機(jī)關(guān)進(jìn)行決策的議事規(guī)則及決策程序等。為確保中央企業(yè)在保障國有資產(chǎn)保值增值的前提下實(shí)現(xiàn)經(jīng)營自主權(quán)，必須要建立科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)钠髽I(yè)法人治理體系，并認(rèn)真貫徹落實(shí)。

中央企業(yè)管理層要實(shí)現(xiàn)依法決策需在議事規(guī)則中明確企業(yè)總法律顧問列席股東會、董事會、監(jiān)事會和總經(jīng)理辦公會等，企業(yè)涉及法律問題的議題需經(jīng)總法律顧問審議，并取得法務(wù)部門出具的法律意見。

2.提高全員法治意識。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是推進(jìn)法治建設(shè)的第一責(zé)任人，是依法治企重要的組織者、推動者和實(shí)踐者，要深入推進(jìn)法治建設(shè)，先要抓住企業(yè)管理人員這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，企業(yè)管理人員要帶頭遵法學(xué)法守法用法，每年需要在黨組織學(xué)習(xí)會上組織法律學(xué)習(xí)，形成黨組織及領(lǐng)導(dǎo)班子學(xué)法制度，提高企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的法治意識。企業(yè)應(yīng)分層次分級別的開展有針對性的教育培訓(xùn)，從公司管理各領(lǐng)域到各業(yè)務(wù)模塊，從法務(wù)人員、商務(wù)人員到人力資源人員等進(jìn)行全方位的教育培訓(xùn)，創(chuàng)新普法形式，通過多渠道多角度進(jìn)行法律知識宣傳。

3.健全法治建設(shè)組織體系和制度體系。國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會2015年印發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)法治央企建設(shè)的意見》，2017年印發(fā)了《中央企業(yè)主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》，為中央企業(yè)加快法治建設(shè)進(jìn)程提供了制度保障。

各企業(yè)需建立以總法律顧問制度為核心的企業(yè)法律顧問組織體系建設(shè)，成立法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確法律事務(wù)分管領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)立獨(dú)立的法律事務(wù)工作機(jī)構(gòu)，配置專職的法務(wù)工作人員或按照要求配置專職的合約法務(wù)人員，將法治建設(shè)職責(zé)落實(shí)到崗，落實(shí)到人。只有構(gòu)建了強(qiáng)有力的組織體系、完備的制度體系，才能確保法治建設(shè)工作有效開展。

4.法業(yè)深度融合。企業(yè)法治建設(shè)工作不僅要強(qiáng)化對企業(yè)合同、規(guī)章制度、重要決策和授權(quán)委托的審核，還要賦予企業(yè)法律顧問以職權(quán)，深度參與企業(yè)改革、股權(quán)變動、投融資、重要資產(chǎn)處置等重要事項(xiàng)，從項(xiàng)目立項(xiàng)到盡職調(diào)查、合同談判、合同簽約、合同履約檢查等全程參與重大項(xiàng)目。

只有將法律審核嵌入到日常管理業(yè)務(wù)決策及運(yùn)營的各環(huán)節(jié)，強(qiáng)化過程管控，有效堵塞管理漏洞，法律工作的重心由事后救濟(jì)，轉(zhuǎn)向事前預(yù)防和事中控制，由事務(wù)處理轉(zhuǎn)向風(fēng)險(xiǎn)防范，將風(fēng)險(xiǎn)的防線不斷前移。使法律把關(guān)成為經(jīng)營活動的必經(jīng)環(huán)節(jié)，法律審查領(lǐng)導(dǎo)層決策的必要前提，法律的“紅線”成為各級管理者的必守底線，才能避免和減少各類法律風(fēng)險(xiǎn)。

5.培養(yǎng)一支優(yōu)秀的法律顧問隊(duì)伍。要更好地發(fā)揮法律工作對公司改革、轉(zhuǎn)型升級及國際化經(jīng)營的保障作用，必須打造一支高素質(zhì)、復(fù)合型的法律人才隊(duì)伍。

針對現(xiàn)有法律人員配備不足的情況和法務(wù)人員持證率偏低的問題，可采用從外部招聘持有相應(yīng)資質(zhì)的人員和鼓勵(lì)員工參加國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試相結(jié)合的方式，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。另外可建立企業(yè)內(nèi)部法務(wù)工作人員的聯(lián)動機(jī)制，在加強(qiáng)法治素養(yǎng)培訓(xùn)的同時(shí)，賦予法務(wù)工作人員隨時(shí)聽從調(diào)遣的職責(zé)和到新的任務(wù)點(diǎn)后全權(quán)處理該處法律事務(wù)的權(quán)利，以滿足應(yīng)對緊急情況的需求。

針對法務(wù)人員專業(yè)知識儲備不足、綜合應(yīng)用能力偏低的情況，可通過多種渠道、多種方式對法務(wù)人員開展有針對性的教育培訓(xùn)，激發(fā)廣大職工學(xué)法用法的興趣。

針對目前存在的法律人員職業(yè)通道不暢導(dǎo)致法律人才流失的問題，各企業(yè)可探索制定法律人員職稱評定相關(guān)制度，深入推進(jìn)商務(wù)法務(wù)復(fù)合型人才體系建設(shè)，通過建立專業(yè)人才序列，打通法務(wù)工作人員成長通道，為法務(wù)工作人員職業(yè)發(fā)展提供更加廣闊的舞臺，在提拔干部時(shí)優(yōu)先錄用法治素養(yǎng)高的人才，激發(fā)廣大法務(wù)工作人員的能動性和創(chuàng)造力。

6.將法治建設(shè)列入企業(yè)負(fù)責(zé)人績效考核指標(biāo)。國資委對中央企業(yè)主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)做出了統(tǒng)籌安排，各中央企業(yè)可圍繞明確責(zé)任清單、完善履責(zé)配套制度、加強(qiáng)履職考核，做好服務(wù)和促進(jìn)第一責(zé)任人職責(zé)落實(shí)、推動各子企業(yè)層層落實(shí)和加強(qiáng)督促檢查等相關(guān)工作。

國資委已經(jīng)將法治建設(shè)列入中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核體系，中央企業(yè)在對下屬分子公司企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行考核時(shí)需制定詳細(xì)的考核方案，結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況細(xì)化優(yōu)化考核指標(biāo)，在下屬公司中開展自查及復(fù)核工作，發(fā)揮好考核的“指揮棒”作用，通過提高法治考核成績在企業(yè)負(fù)責(zé)人績效考核中的占比來督促下屬公司的法治建設(shè)進(jìn)程。

（作者單位：中國公路工程咨詢集團(tuán)有限公司）