圖書(shū)館依法開(kāi)展“三區(qū)”人才支持計(jì)劃工作的新思考

張雙羽

摘 要：《中華人民共和國(guó)公共圖書(shū)館法》的頒布和施行為圖書(shū)館“三區(qū)”人才支持計(jì)劃提供了有力的保障。文章對(duì)“三區(qū)”圖書(shū)館現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，梳理了圖書(shū)館開(kāi)展“三區(qū)”人才支持計(jì)劃的實(shí)踐情況，提出了依法開(kāi)展“三區(qū)”人才支持計(jì)劃的新思考。

關(guān)鍵詞：圖書(shū)館；“三區(qū)”；“三區(qū)”人才支持計(jì)劃

中圖分類(lèi)號(hào)：G250文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003-1588（2019）03-0086-03

2017年11月4日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十次會(huì)議表決通過(guò)了《中華人民共和國(guó)公共圖書(shū)館法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《公共圖書(shū)館法》）[1]，并于2018年1月1日起施行。這是我國(guó)出臺(tái)的首部文化立法，對(duì)促進(jìn)公共圖書(shū)館事業(yè)的發(fā)展，加強(qiáng)公共圖書(shū)館服務(wù)體系建設(shè)，以及更好地保障人民群眾的基本文化權(quán)益意義重大。

《公共圖書(shū)館法》第七條規(guī)定，國(guó)家扶持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三區(qū)”）公共圖書(shū)館事業(yè)的發(fā)展[2]。該條規(guī)定為圖書(shū)館依法開(kāi)展“三區(qū)”人才支持計(jì)劃工作提供了有力保障和法律依據(jù)。依法辦館是圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展的必然之路，在我國(guó)全面實(shí)施依法治國(guó)基本方略、加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的新形勢(shì)下，圖書(shū)館更要充分認(rèn)識(shí)到《公共圖書(shū)館法》的重要意義，緊密結(jié)合工作實(shí)際，堅(jiān)持理論與實(shí)踐相結(jié)合，提高思想認(rèn)識(shí)，以高度的責(zé)任感維護(hù)和保障“三區(qū)”群眾依法享有的文化權(quán)益，真正做到文化惠民。

根據(jù)中央組織部組織實(shí)施的邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)人才支持計(jì)劃，2013年文化部印發(fā)了《邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)人才支持計(jì)劃文化工作者專(zhuān)項(xiàng)實(shí)施方案》，計(jì)劃到2020年每年引導(dǎo)1.9萬(wàn)名優(yōu)秀文化工作者到“三區(qū)”工作或者提供服務(wù)[3]。黑龍江省在2013年也出臺(tái)了《黑龍江省落實(shí)國(guó)家邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)人才支持計(jì)劃文化工作者專(zhuān)項(xiàng)實(shí)施方案》，從2013年起到2020年每年選派一定數(shù)量的優(yōu)秀文化工作者到“三區(qū)”工作或提供服務(wù)[4]。根據(jù)“三區(qū)”人民的文化需求和實(shí)際情況，哈爾濱市圖書(shū)館在搞好調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，自2014年起因地制宜、有針對(duì)性地開(kāi)展了“三區(qū)”人才支持計(jì)劃工作，每年選派圖書(shū)館員及專(zhuān)家學(xué)者赴“三區(qū)”（通河縣和尚志市），以當(dāng)?shù)貓D書(shū)館為主陣地開(kāi)展服務(wù)工作。

1 “三區(qū)”圖書(shū)館現(xiàn)狀

目前，“三區(qū)”圖書(shū)館的現(xiàn)狀主要有：①辦館經(jīng)費(fèi)不足?！叭齾^(qū)”圖書(shū)館普遍存在購(gòu)書(shū)經(jīng)費(fèi)、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)及辦公經(jīng)費(fèi)不足等問(wèn)題，經(jīng)費(fèi)捉襟見(jiàn)肘，嚴(yán)重影響了圖書(shū)館的正常運(yùn)行。②館藏資源匱乏?！叭齾^(qū)”圖書(shū)館的館藏圖書(shū)普遍存在老舊、破損嚴(yán)重、更新速度慢等問(wèn)題。③館員人數(shù)少且業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。目前，“三區(qū)”圖書(shū)館普遍存在館員編制少、學(xué)歷低、服務(wù)意識(shí)差等問(wèn)題，不能適應(yīng)新時(shí)代圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展的要求。④館舍落后、面積不足。“三區(qū)”圖書(shū)館大都館舍面積不足、辦公設(shè)施陳舊、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，個(gè)別圖書(shū)館甚至沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的館舍，嚴(yán)重影響了讀者工作的開(kāi)展。⑤地方領(lǐng)導(dǎo)重視不夠、觀(guān)念落后。由于“三區(qū)”圖書(shū)館所在地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展較落后，當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)把工作重點(diǎn)主要放在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，而忽視了文化建設(shè)，這影響并制約了圖書(shū)館的發(fā)展。⑥圖書(shū)館服務(wù)能力差，自身宣傳力度不夠?！叭齾^(qū)”圖書(shū)館缺乏開(kāi)放服務(wù)意識(shí)，墨守成規(guī)，封閉落后的觀(guān)念制約了自身的發(fā)展。

2 哈爾濱市圖書(shū)館在“三區(qū)”的工作實(shí)踐

按照上級(jí)要求，哈爾濱市圖書(shū)館組建了“三區(qū)”工作組，在2014年至2017年間共赴“三區(qū)”（通河縣、尚志市）開(kāi)展工作30余次，累計(jì)派出工作者200多人/次。哈爾濱市圖書(shū)館的“三區(qū)”工作組在通河縣和尚志市開(kāi)展工作時(shí)，利用先進(jìn)的工作理念和方法，不斷豐富服務(wù)內(nèi)容、擴(kuò)展服務(wù)渠道、創(chuàng)新服務(wù)形式?！叭齾^(qū)”工作組本著全心全意為群眾服務(wù)的理念，進(jìn)一步擴(kuò)大文化知識(shí)的受眾面，幫助“三區(qū)”文化工作者提高業(yè)務(wù)水平和工作能力，促進(jìn)“三區(qū)”圖書(shū)館文化服務(wù)更加標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，有效地提升了“三區(qū)”的文化軟實(shí)力，群眾參與率和滿(mǎn)意度逐年提高，工作成效顯著。

近年來(lái)，哈爾濱市圖書(shū)館赴“三區(qū)”開(kāi)展工作的主要內(nèi)容包括：對(duì)“三區(qū)”圖書(shū)館員進(jìn)行圖書(shū)分類(lèi)與編目上機(jī)操作輔導(dǎo)，開(kāi)展全民閱讀指導(dǎo)，開(kāi)展Interlib2.0自動(dòng)化管理系統(tǒng)使用培訓(xùn)，開(kāi)展送書(shū)、送光盤(pán)、送讀者證等活動(dòng)，展出和發(fā)放農(nóng)業(yè)致富信息資料，舉辦大型公益講座及培訓(xùn)等。哈爾濱市圖書(shū)館“三區(qū)”工作組不斷探索閱讀推廣形式，使公共文化服務(wù)不斷向基層群眾延伸。以其舉辦的公益講座和培訓(xùn)為例，在2014年至2016年期間，哈爾濱市圖書(shū)館邀請(qǐng)省內(nèi)專(zhuān)家前往“三區(qū)”（通河縣、尚志市），并聯(lián)合當(dāng)?shù)貓D書(shū)館舉辦講座和培訓(xùn)13次，聽(tīng)講人數(shù)達(dá)到3，256人，培訓(xùn)業(yè)務(wù)骨干476人/次?！叭齾^(qū)”工作組下農(nóng)村、去學(xué)校、到社區(qū)，深入基層地區(qū)對(duì)群眾進(jìn)行知識(shí)宣講，對(duì)文化科技工作者進(jìn)行面對(duì)面業(yè)務(wù)指導(dǎo)?！叭齾^(qū)”工作組舉辦的講座和培訓(xùn)內(nèi)容充分考慮到“三區(qū)”群眾的多元化需求，把文化知識(shí)送到群眾的家門(mén)口，為他們學(xué)習(xí)知識(shí)提供便利。如：“三區(qū)”工作組向社區(qū)群眾宣講紅十字救護(hù)知識(shí)，向農(nóng)民傳授水稻生產(chǎn)技術(shù)，向中小學(xué)生講授傳統(tǒng)文化，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站科技人員傳授食用菌栽培技術(shù)等，使講座和培訓(xùn)成為普及社會(huì)科學(xué)知識(shí)的“文化大篷車(chē)”。

哈爾濱市圖書(shū)館在“三區(qū)”（通河縣、尚志市）的工作雖然取得了一定成效，但也存在一些問(wèn)題。如：由于缺乏相應(yīng)的法律保障，“三區(qū)”工作者在開(kāi)展相關(guān)工作時(shí)無(wú)法可依，致使其在指導(dǎo)“三區(qū)”圖書(shū)館工作時(shí)無(wú)法充分發(fā)揮服務(wù)功能和作用。此外，哈爾濱市圖書(shū)館“三區(qū)”工作還存在工作制度不完善、推進(jìn)落實(shí)力度不夠、服務(wù)效能不高、服務(wù)覆蓋面小、受益人群不廣泛等問(wèn)題，致使“三區(qū)”群眾對(duì)其提供的文化服務(wù)不滿(mǎn)意。

3 圖書(shū)館依法開(kāi)展“三區(qū)”工作的新思考

黨的十九大報(bào)告指出，全面依法治國(guó)是國(guó)家治理的一場(chǎng)深刻革命?！豆矆D書(shū)館法》的頒布就是要用法治思維和法治手段推動(dòng)圖書(shū)館實(shí)現(xiàn)和保障人民群眾的基本文化權(quán)益，提高人民群眾的文化獲得感。如：《公共圖書(shū)館法》第七條充分體現(xiàn)了國(guó)家重視“三區(qū)”公共圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展，希望人民群眾早日共享文化改革發(fā)展的成果。圖書(shū)館應(yīng)緊抓《公共圖書(shū)館法》頒布實(shí)施的大好時(shí)機(jī)，學(xué)法用法，以法律為準(zhǔn)繩加強(qiáng)文化服務(wù)體系建設(shè)，依法促進(jìn)“三區(qū)”工作的深入開(kāi)展，用實(shí)實(shí)在在的制度和舉措保障“三區(qū)”群眾的合法文化權(quán)益，確保法律規(guī)定落到實(shí)處。

3.1 加強(qiáng)圖書(shū)館“三區(qū)”工作者法治教育，提升其依法開(kāi)展文化服務(wù)的能力

深入推進(jìn)學(xué)法用法是“三區(qū)”工作得以正常開(kāi)展的基礎(chǔ)和重要保證，圖書(shū)館要有針對(duì)性地組織、學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹《公共圖書(shū)館法》，培養(yǎng)圖書(shū)館員的法治意識(shí)，增強(qiáng)其使命感。圖書(shū)館員是《公共圖書(shū)館法》的遵守者、維護(hù)者和踐行者，肩負(fù)著圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展的重要職責(zé)，應(yīng)真正做到學(xué)用結(jié)合、以用促學(xué)、學(xué)以致用，進(jìn)一步提高自身的法律素養(yǎng)和專(zhuān)業(yè)素質(zhì)。

3.2 明確目標(biāo)任務(wù)，建立穩(wěn)定有序的常態(tài)化長(zhǎng)效機(jī)制

圖書(shū)館要依法將“三區(qū)”工作作為長(zhǎng)期工作的重點(diǎn)，成立專(zhuān)門(mén)的部門(mén)負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作的組織和實(shí)施，明確目標(biāo)任務(wù)，制訂詳細(xì)、長(zhǎng)期、有效的工作計(jì)劃，并建立常態(tài)化長(zhǎng)效機(jī)制，建立健全配套制度。同時(shí)，圖書(shū)館還應(yīng)抓好貫徹落實(shí)工作，切實(shí)履行針對(duì)“三區(qū)”工作的職責(zé)，創(chuàng)新管理和服務(wù)方式，提升服務(wù)效能。“三區(qū)”的文化部門(mén)也要做好相關(guān)的服務(wù)，為“三區(qū)”工作者充分發(fā)揮作用提供方便及必要的支持和保障。

3.3 加強(qiáng)“三區(qū)”工作者人才隊(duì)伍建設(shè)，確?！叭齾^(qū)”文化服務(wù)工作的可持續(xù)開(kāi)展

圖書(shū)館應(yīng)精心策劃，做好統(tǒng)籌安排，選派業(yè)務(wù)素質(zhì)高的圖書(shū)館員參加“三區(qū)”工作。圖書(shū)館還應(yīng)進(jìn)一步完善“三區(qū)”工作者的管理考核機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，嚴(yán)明“三區(qū)”工作紀(jì)律，建立工作臺(tái)賬，以推動(dòng)選派人員更好地服務(wù)于“三區(qū)”地方文化建設(shè)?！八臀幕辈蝗纭胺N文化”，圖書(shū)館應(yīng)加強(qiáng)對(duì)“三區(qū)”文化工作者的培訓(xùn)，通過(guò)培養(yǎng)文化人才隊(duì)伍，使文化的種子在“三區(qū)”落地生根、開(kāi)花結(jié)果。

3.4 加強(qiáng)公共數(shù)字文化建設(shè)，建立“三區(qū)”工作網(wǎng)絡(luò)體系

圖書(shū)館應(yīng)通過(guò)文化共享工程，利用豐富的數(shù)字資源及專(zhuān)業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)優(yōu)勢(shì)，建立“三區(qū)”工作網(wǎng)絡(luò)體系，加強(qiáng)與基層圖書(shū)館的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)數(shù)字資源的有效整合，并針對(duì)“三區(qū)”的實(shí)際情況，打造專(zhuān)門(mén)的文化服務(wù)平臺(tái)。一方面，圖書(shū)館應(yīng)了解“三區(qū)”的經(jīng)濟(jì)文化現(xiàn)狀及實(shí)際需求，搜集、匯總、編輯有關(guān)的信息數(shù)據(jù)庫(kù)；另一方面，圖書(shū)館應(yīng)根據(jù)“三區(qū)”工作的具體進(jìn)展情況，對(duì)數(shù)據(jù)資料進(jìn)行科學(xué)分類(lèi)、分析統(tǒng)計(jì)及加工整理，并做好后期跟蹤反饋工作，為今后的工作提供參考依據(jù)及準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支持。

3.5 以“三區(qū)”圖書(shū)館為主陣地，夯實(shí)“結(jié)對(duì)子、種文化”活動(dòng)

圖書(shū)館要依法逐步加大“三區(qū)”文化扶貧工作的力度，針對(duì)“三區(qū)”圖書(shū)館體系不完善、服務(wù)功能差等現(xiàn)狀，積極探索解決對(duì)策，以“三區(qū)”圖書(shū)館為主陣地開(kāi)展延伸服務(wù)，以“結(jié)對(duì)子”的方式開(kāi)展“一對(duì)一”定點(diǎn)式文化幫扶，把適合基層的文化“送出去”，扎根基層“種文化”，使當(dāng)?shù)氐奈幕顒?dòng)逐步規(guī)范化和常態(tài)化，并打通文化服務(wù)的“最后一公里”。圖書(shū)館要進(jìn)一步拓展文化服務(wù)內(nèi)容，創(chuàng)新多種活動(dòng)方式，使“三區(qū)”工作在更大范圍內(nèi)、更深層次上持續(xù)有效地開(kāi)展。

3.6 注重實(shí)際效果，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)

圖書(shū)館要及時(shí)總結(jié)在“三區(qū)”的工作成果，對(duì)工作情況進(jìn)行認(rèn)真梳理，做好宣傳推廣工作，打造“三區(qū)”工作的文化品牌。圖書(shū)館還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)“三區(qū)”文化工作者先進(jìn)事跡的宣傳，深入挖掘優(yōu)秀典型，大力弘揚(yáng)他們的奉獻(xiàn)精神，并推廣成功的“三區(qū)”工作經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步營(yíng)造良好的“三區(qū)”工作氛圍。此外，“三區(qū)”工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期的全國(guó)性活動(dòng)，很多圖書(shū)館的做法都各具特色，因此圖書(shū)館間要加強(qiáng)館際交流和合作，互相借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，使“三區(qū)”的文化工作更有成效。

4 結(jié)語(yǔ)

圖書(shū)館貫徹執(zhí)行《公共圖書(shū)館法》是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，依法開(kāi)展“三區(qū)”工作同樣任重道遠(yuǎn)。隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，“三區(qū)”公共圖書(shū)館面臨發(fā)展新機(jī)遇，亟待通過(guò)加強(qiáng)法制建設(shè)推動(dòng)其發(fā)展。因此，圖書(shū)館的“三區(qū)”工作者要以高度的文化自覺(jué)展現(xiàn)文化自信，以《公共圖書(shū)館法》為依托，提高依法管理和服務(wù)意識(shí)，為“三區(qū)”人民提供豐富、優(yōu)質(zhì)的文化服務(wù)和文化產(chǎn)品。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 騰訊網(wǎng).中華人民共和國(guó)公共圖書(shū)館法[EB/OL].[2018-11-04].https：//news.qq.com/a/20171104/059766.htm.

[3] 中華人民共和國(guó)文化和旅游部.文化部關(guān)于對(duì)十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議第6492號(hào)建議的答復(fù)[EB/OL].[2018-11-12].http：//zwgk.mct.gov.cn/auto255/201611/t20161129_474911.html？keywords=.

[4] 黑龍江省文化和旅游廳（文化事業(yè)）.關(guān)于印發(fā)《黑龍江省落實(shí)國(guó)家邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)人才支持計(jì)劃文化工作者專(zhuān)項(xiàng)實(shí)施方案》的通知[EB/OL].[2018-11-19].http：//www.hljwht.gov.cn/index.php/home/zwgk/detail/id/887.html.

（編校：徐黎娟）