冬奧會(huì)安保風(fēng)險(xiǎn)管理研究

劉穎璇 李志會(huì)

【摘 要】冬奧會(huì)安保風(fēng)險(xiǎn)管理是確保冬奧會(huì)順利開(kāi)展的重要措施。本文首先界定冬奧會(huì)安保風(fēng)險(xiǎn)管理，進(jìn)而分析冬奧會(huì)安保工作面臨的幾種風(fēng)險(xiǎn)，最后探討安保風(fēng)險(xiǎn)管理對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】冬奧會(huì);安保;風(fēng)險(xiǎn)管理

中圖分類號(hào)： D631.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A文章編號(hào)： 2095-2457（2019）07-0085-002

DOI：10.19694/j.cnki.issn2095-2457.2019.07.034

【Abstract】The security risk management of Winter Olympic Games is an important measure to ensure the smooth development of the Winter Olympic Games.Firstly，this paper defines the security risk management of the Winter Olympic Games， then analyses several risks faced by the security work of the Winter Olympic Games，and finally discusses the security risk management countermeasures.

【Key words】Winter Olympics; Security; Risk Management

黨的十九大報(bào)告指出，我國(guó)社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民對(duì)日益增長(zhǎng)的美好生活的需求同不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。同時(shí)，隨著國(guó)際安全形勢(shì)的發(fā)展，各種矛盾日益明顯和復(fù)雜，冬奧會(huì)安保工作變得越來(lái)越艱巨。冬奧會(huì)面臨的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)前所未有。

1 冬奧會(huì)安保風(fēng)險(xiǎn)管理的界定

《風(fēng)險(xiǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)全解》一書認(rèn)為，風(fēng)險(xiǎn)管理是針對(duì)某一件事或一個(gè)單位所面臨的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面而系統(tǒng)的分析，最終將風(fēng)險(xiǎn)或損失降低到最小的過(guò)程和方法。冬奧會(huì)安保風(fēng)險(xiǎn)是指在冬奧會(huì)籌備、運(yùn)行及活動(dòng)結(jié)束后一段時(shí)間內(nèi)，由于不確定因素的影響，導(dǎo)致冬奧會(huì)活動(dòng)安全受到威脅，冬奧會(huì)的實(shí)際價(jià)值與預(yù)期結(jié)果產(chǎn)生背離。

冬奧會(huì)安保風(fēng)險(xiǎn)管理是指在冬奧會(huì)籌備與運(yùn)行過(guò)程中，通過(guò)前期準(zhǔn)備工作將可能威脅到冬奧會(huì)安全的風(fēng)險(xiǎn)以及風(fēng)險(xiǎn)造成的損失降到最低的行為。

2 冬奧會(huì)安保工作面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)

國(guó)際上暴力恐怖活動(dòng)不斷升級(jí)，國(guó)內(nèi)群體性上訪事件增多，這都嚴(yán)重威脅到國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定，冬奧會(huì)面臨著諸多方面的威脅。

2.1 恐怖主義風(fēng)險(xiǎn)

恐怖主義是指以暴力、破壞、恐嚇等手段，危害公共安全，侵犯?jìng)€(gè)人財(cái)產(chǎn)，脅迫國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)際組織，來(lái)達(dá)到某種政治目的的行為。冬奧會(huì)面臨的恐怖主義風(fēng)險(xiǎn)有以下特點(diǎn)：

（1）恐怖活動(dòng)的范圍向心化發(fā)展?，F(xiàn)如今，恐怖主義活動(dòng)不僅要達(dá)到政治目的，還要在社會(huì)上制造大面積恐慌。美國(guó)“9·11”事件造成嚴(yán)重人員傷亡和國(guó)際恐慌，北京“10·28”事件造成了嚴(yán)重惡劣影響。恐怖分子的目的已然擴(kuò)張到內(nèi)地并試圖造成更大的社會(huì)影響。由于冬奧會(huì)具有特殊重要的歷史意義，恐怖分子很可能選擇襲擊影響國(guó)家形象的重要活動(dòng)，因?yàn)橐坏┮u擊成功會(huì)造成嚴(yán)重的國(guó)際影響，故而冬奧會(huì)存在恐怖主義襲擊風(fēng)險(xiǎn)。

（2）恐怖活動(dòng)手段先進(jìn)，殺傷力大?？植澜M織使用的作案手段已具備先進(jìn)水平。如利用無(wú)人機(jī)攜帶炸彈、核生化武器等，無(wú)人機(jī)具有輻射范圍廣、殺傷力大、便于隱藏的特點(diǎn)，一旦對(duì)冬奧會(huì)發(fā)起類似的攻擊，冬奧會(huì)安全將受到嚴(yán)重威脅。加之我國(guó)對(duì)低空領(lǐng)域的逐步開(kāi)放，以小型無(wú)人機(jī)為代表的“低慢小”飛行器，很容易被不法分子利用，即使無(wú)人機(jī)沒(méi)有爆炸，其影響也是十分嚴(yán)重的。并且無(wú)人機(jī)防范技術(shù)還不是很成熟，因此防范利用無(wú)人機(jī)進(jìn)行恐怖活動(dòng)將是冬奧會(huì)安保的重要方向。

（3）恐怖襲擊規(guī)模擴(kuò)大。從近些年的暴恐活動(dòng)來(lái)看，恐怖活動(dòng)多經(jīng)過(guò)精心謀劃，規(guī)模擴(kuò)大，包括襲擊地點(diǎn)、襲擊方式、人員的選定、襲擊對(duì)象等。2015年巴黎“11·13”事件造400余人傷亡，暴恐活動(dòng)規(guī)?？涨埃姘溉藛T極其復(fù)雜。因此，恐怖主義威脅已然成為影響冬奧會(huì)安全的重要隱患。

2.2 分裂勢(shì)力風(fēng)險(xiǎn)

近年來(lái)，我國(guó)分裂勢(shì)力不斷參與各種暴恐活動(dòng)，其危害日益嚴(yán)重。拉薩“3·14”事件不僅給當(dāng)?shù)卦斐芍卮蠼?jīng)濟(jì)損失，更對(duì)人們心理上造成揮之不去的陰影。新疆“7.5事件”更是經(jīng)過(guò)精心準(zhǔn)備與策劃的武裝暴動(dòng)事件，事件組織嚴(yán)密，目的明確，影響極其惡劣?？梢钥闯龇至褎?shì)力的手段極其殘忍，給冬奧會(huì)安全帶來(lái)巨大壓力。

2.3 宗教極端風(fēng)險(xiǎn)

一些不法分子以宗教名義蠱惑人心進(jìn)行暴力恐怖活動(dòng)。1981年，埃及圣戰(zhàn)分子暗殺總統(tǒng)薩達(dá)特;1995年，以色列拉賓總理被猶太教狂熱分子暗殺。宗教極端主義的影響逐步上升，宗教極端分子對(duì)冬奧會(huì)安保對(duì)象構(gòu)成嚴(yán)重威脅，也是冬奧會(huì)安保工作中面臨的風(fēng)險(xiǎn)之一。

2.4 國(guó)內(nèi)社會(huì)矛盾風(fēng)險(xiǎn)

當(dāng)前，中國(guó)正處于改革深水區(qū)，各利益群體之間存在不健康競(jìng)爭(zhēng)以及惡性循環(huán)，短時(shí)間內(nèi)難找到有效的解決辦法，群體性上訪事件的數(shù)量和規(guī)模均呈上升趨勢(shì)。冬奧會(huì)期間會(huì)有諸多國(guó)內(nèi)外安保對(duì)象，如果群眾聚集上訪，將對(duì)安保對(duì)象人身安全構(gòu)成極大威脅。特別是有些居心叵測(cè)的不法分子蠱惑和利用上訪人員，造成事件惡化，伺機(jī)刺殺安保對(duì)象，將直接威脅安保對(duì)象的安全，這些問(wèn)題均給冬奧會(huì)安保工作帶來(lái)巨大的安全風(fēng)險(xiǎn)。

3 冬奧會(huì)安保風(fēng)險(xiǎn)管理的對(duì)策

合理的風(fēng)險(xiǎn)管理對(duì)策是安保風(fēng)險(xiǎn)管理的行動(dòng)綱領(lǐng)，為安保風(fēng)險(xiǎn)管理指明了工作方向，確保了安保風(fēng)險(xiǎn)管理工作正常、有序、高效地進(jìn)行。本文結(jié)合冬奧會(huì)安保工作面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)，試提出我國(guó)冬奧會(huì)安保風(fēng)險(xiǎn)管理的應(yīng)對(duì)對(duì)策。

3.1 開(kāi)展冬奧會(huì)安保風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與分析

風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與分析是風(fēng)險(xiǎn)管理的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與分析是通過(guò)有關(guān)部門對(duì)冬奧會(huì)所涉及范圍內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行深入全面調(diào)查，識(shí)別哪些風(fēng)險(xiǎn)因素會(huì)對(duì)安保方案制定、任務(wù)執(zhí)行和結(jié)果產(chǎn)生影響，并對(duì)威脅到冬奧會(huì)安全的風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行歸類。安保風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別分析，應(yīng)建立在全面的情報(bào)信息資料基礎(chǔ)上，通過(guò)與網(wǎng)監(jiān)、國(guó)安、軍隊(duì)等情報(bào)機(jī)構(gòu)建立信息共享機(jī)制，及時(shí)獲取與安保任務(wù)相關(guān)的情報(bào)，建立大數(shù)據(jù)鏈條下的多渠道信息來(lái)源。

安保人員在分析風(fēng)險(xiǎn)時(shí)必須將主觀判斷（感知風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)驗(yàn)判斷）與客觀評(píng)價(jià)（技術(shù)分析）相結(jié)合，保證風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與分析是建立在客觀事實(shí)基礎(chǔ)上，篩選出對(duì)安保任務(wù)存在威脅的核心風(fēng)險(xiǎn)，防止主觀臆斷。此外，安保部門必須設(shè)立相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別分析系統(tǒng)，識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)因素，確定風(fēng)險(xiǎn)因素的評(píng)價(jià)尺度，明確風(fēng)險(xiǎn)程度的劃分標(biāo)準(zhǔn)。

3.2 積極做好安保風(fēng)險(xiǎn)防范

安保部門在預(yù)見(jiàn)風(fēng)險(xiǎn)后，要采取針對(duì)性措施防范化解風(fēng)險(xiǎn)因素。一是在思想上高度重視恐怖活動(dòng)等風(fēng)險(xiǎn)，解除麻痹思想，堅(jiān)決反對(duì)以任何形式出現(xiàn)的暴恐活動(dòng)和分裂活動(dòng)。二是防范群體性上訪事件。要有暢通、高效、合理的信訪渠道，避免或減少無(wú)序人員上訪事件發(fā)生。督促相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部開(kāi)展下訪活動(dòng)。應(yīng)在全國(guó)范圍內(nèi)建立以信訪部門牽頭，公安機(jī)關(guān)、法院、檢察院、社保、土地等眾多部門相互協(xié)同配合的冬奧會(huì)情報(bào)聯(lián)合指揮部。聯(lián)合指揮部應(yīng)及時(shí)掌握群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題或情況，深入剖析，從根源上解決問(wèn)題，防止事件繼續(xù)惡化。

3.3 健全安保風(fēng)險(xiǎn)管理體系

建立由冬奧會(huì)安保部門牽頭指揮，軍警民相互協(xié)調(diào)配合，形成跨軍警、全方位、多領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)管理體系。

（1）加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理人才培養(yǎng)。一是加快風(fēng)險(xiǎn)管理人才引進(jìn)，有計(jì)劃地培養(yǎng)專業(yè)型人才，逐步擴(kuò)大專業(yè)人員所占比重，消除非專業(yè)人員盲目指揮領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)題。二是建立風(fēng)險(xiǎn)管理專業(yè)隊(duì)伍，加強(qiáng)對(duì)安保工作所面臨風(fēng)險(xiǎn)的全面系統(tǒng)識(shí)別與分析，防范與化解。還要不定期對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，使整個(gè)隊(duì)伍在風(fēng)險(xiǎn)管理能力上保持先進(jìn)性和實(shí)用性。

（2）制定風(fēng)險(xiǎn)事件處置預(yù)案。根據(jù)冬奧會(huì)安保風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，制定不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)事件的處置預(yù)案，組織安保人員學(xué)習(xí)，使安保人員掌握風(fēng)險(xiǎn)情況和處置方法，做好應(yīng)急準(zhǔn)備，保證迅速、準(zhǔn)確和高效地展開(kāi)應(yīng)急救援，降低風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的損害。

（3）建立安保風(fēng)險(xiǎn)管理應(yīng)急機(jī)制。第一，加強(qiáng)情報(bào)共享。加大冬奧會(huì)風(fēng)險(xiǎn)因素的識(shí)別和分析力度，尤其要加強(qiáng)對(duì)恐怖活動(dòng)易發(fā)區(qū)、宗教勢(shì)力敏感區(qū)、分裂勢(shì)力猖獗區(qū)的情報(bào)監(jiān)控，及時(shí)掌握最新情報(bào)，為安保工作做好保障;第二，構(gòu)建冬奧會(huì)聯(lián)合安保力量，加強(qiáng)協(xié)調(diào)合作，結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行訓(xùn)練;第三，及時(shí)更新冬奧會(huì)安保裝備。加大對(duì)新裝備的研制，不斷改善技術(shù)裝備;第四，組織應(yīng)急演練。應(yīng)急演練是防范風(fēng)險(xiǎn)的重要手段。安保人員熟悉風(fēng)險(xiǎn)事件處置預(yù)案的基本情況和處置方法后，模擬組織開(kāi)展應(yīng)急演練，有利于提升安保人員在實(shí)際操作過(guò)程中的熟練程度。

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