扶貧資金效益與金融風(fēng)險(xiǎn)防范

馮永坤 李聰聰

摘要：扶貧資金利用效益的高低直接影響著扶貧成果及社會(huì)影響，金融風(fēng)險(xiǎn)防范措施是否完善是農(nóng)村貧困地區(qū)的脫貧任務(wù)順利完成的基本保障，同時(shí)對(duì)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整具有重要意義。文章認(rèn)真分析了我國(guó)扶貧體系的現(xiàn)狀和資金使用及風(fēng)險(xiǎn)防范方面存在的問題，并提出了對(duì)應(yīng)的建立多方合作模式，創(chuàng)新扶貧方式，并完善監(jiān)管體制的建議。

關(guān)鍵詞：資金利用效益；金融風(fēng)險(xiǎn)防范；農(nóng)村貧困地區(qū)

近年來，黨中央和地方政府作出一系列重大部署和安排，脫貧攻堅(jiān)工作取得了決定性進(jìn)展，貧困地區(qū)農(nóng)民的生活水平顯著提高，貧困發(fā)生率持續(xù)下降。2018年十九大《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見》指出，要堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，優(yōu)化政策供給，著力激發(fā)貧困人口內(nèi)生動(dòng)力，著力加強(qiáng)扶貧領(lǐng)域作風(fēng)建設(shè)，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打好基礎(chǔ)。然而扶貧專項(xiàng)資金在使用過程中仍存在很多問題，其管理體系較為分散，在申報(bào)使用方面各級(jí)部門權(quán)責(zé)分配不均，而且監(jiān)督機(jī)制不健全，這些問題都嚴(yán)重制約了扶貧資金使用效率且容易產(chǎn)生金融風(fēng)險(xiǎn)。因此，精準(zhǔn)扶貧工作應(yīng)將提高資金效率和防范風(fēng)險(xiǎn)擺在突出位置，通過建立匹配的監(jiān)督管理機(jī)制，優(yōu)化體系結(jié)構(gòu)，促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

一、 我國(guó)貧困地區(qū)扶貧體系現(xiàn)狀

現(xiàn)階段貧困地區(qū)扶貧資金的來源，主要是以下幾種。第一，財(cái)政資金，包括國(guó)務(wù)院扶貧辦、財(cái)政部、地方政府等對(duì)貧困地區(qū)撥付的各類扶貧資金，這是其主要的經(jīng)濟(jì)來源；第二，政府貼息貸款，政府提供扶貧資金，并通過農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)如農(nóng)行及農(nóng)村資金信用社對(duì)貧困家庭提供生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所需的信貸服務(wù)；第三，小額信貸，主要來源有政府扶貧資金、政策性金融機(jī)構(gòu)提供的批量資金、當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶繳納的互助金、民間資本投資等；第四，企業(yè)及民間組織的捐贈(zèng)，包括個(gè)人、民營(yíng)企業(yè)的捐贈(zèng)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位對(duì)口幫扶。在以上這四個(gè)來源中，現(xiàn)有階段主要以中央財(cái)政和地方財(cái)政扶貧資金為主，但企業(yè)與社會(huì)組織也逐漸發(fā)揮更重要的作用。扶貧資金的不同來源方對(duì)扶貧項(xiàng)目的管理機(jī)制不同，其對(duì)農(nóng)村貧困的影響也存在差異。在扶貧初期階段，中央財(cái)政撥付的扶貧資金對(duì)農(nóng)村貧困率、農(nóng)村人均純收入和農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的影響最為明顯，但隨著貧困地區(qū)金融需求的多元化，其他來源的資金也在不同方向發(fā)揮著更重要的作用，不同來源的資金效率的差異性有可能是其負(fù)責(zé)部門及管理方式在資金效益發(fā)揮上的區(qū)別造成的。

我國(guó)政府及各社會(huì)機(jī)構(gòu)組織對(duì)貧困地區(qū)的幫扶方式不斷地調(diào)整改變，產(chǎn)業(yè)扶貧、金融扶貧、農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體的就業(yè)培訓(xùn)、新農(nóng)村建設(shè)等多種扶貧模式在貧困地區(qū)全面開展，建檔立卡貧困戶的收入和生活水平得到了顯著提高，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展得到了較大的改善。其主要扶貧體系主要分以下幾個(gè)方面：第一，產(chǎn)業(yè)與金融扶貧。針對(duì)貧困戶的專項(xiàng)資金幫扶主要以小額信貸和扶貧貼息貸款的方式，通常是財(cái)政撥款，然后讓政策性銀行和地方性網(wǎng)點(diǎn)負(fù)責(zé)貸款對(duì)象的篩選與資金的發(fā)放，農(nóng)戶有了資金就可以發(fā)展種植、養(yǎng)殖、初加工等產(chǎn)業(yè)；第二，貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。主要是以中央及地方財(cái)政扶貧資金為主要來源，項(xiàng)目?jī)?nèi)容主要包括農(nóng)村街道、農(nóng)田灌溉、生活設(shè)施、信息技術(shù)、渠道建設(shè)等，這些項(xiàng)目建設(shè)既有效地改善了農(nóng)村環(huán)境及生產(chǎn)生活條件，也加快了貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；第三，教育扶貧和公益扶貧，主要是貧困地區(qū)農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)、貧困學(xué)生資助和貧困戶的大病報(bào)銷、資金救助等。

二、 扶貧資金運(yùn)用方面的所存在的問題與風(fēng)險(xiǎn)

第一，運(yùn)營(yíng)不規(guī)范導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)。現(xiàn)階段扶貧過程中，地方政府通常把扶貧項(xiàng)目定義為德政工程，從而更多是沿用最安全也最常用的扶貧模式，而沒有充分考慮當(dāng)?shù)氐馁Y源稟賦和產(chǎn)業(yè)情況來制定可持續(xù)發(fā)展的方案，扶貧項(xiàng)目的立項(xiàng)不科學(xué)，會(huì)直接影響扶貧資金正常發(fā)揮作用。有些扶貧資金審批下來后，并沒有投向預(yù)先承諾的項(xiàng)目，而是轉(zhuǎn)移到其他的用途，或是更改實(shí)施地點(diǎn)，縮小建設(shè)規(guī)模等，而這些不規(guī)范的操作缺少有力的監(jiān)管與約束，這就導(dǎo)致扶貧項(xiàng)目的實(shí)施質(zhì)量不高，資金效益較低。貧困縣基本以第一產(chǎn)業(yè)尤其是農(nóng)業(yè)為主，而農(nóng)業(yè)企業(yè)最大的痛點(diǎn)就是企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理不規(guī)范。中小型的農(nóng)業(yè)企業(yè)受其發(fā)展規(guī)模、所處地理位置、交易習(xí)慣等因素影響，一般均存在個(gè)人客戶和供應(yīng)商情形。與單位客戶和供應(yīng)商相比，個(gè)人客戶和供應(yīng)商在采購能力、供應(yīng)能力、經(jīng)營(yíng)規(guī)模、規(guī)范經(jīng)營(yíng)情況等方面存在一定不足，一方面可能產(chǎn)生大量現(xiàn)金交易問題，另一方面可能無法確保公司收入真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性。這些問題是貧困縣農(nóng)業(yè)企業(yè)難以避免的一個(gè)問題，也是阻礙企業(yè)在資本市場(chǎng)進(jìn)行融資的因素。

第二，金融扶貧項(xiàng)目所面臨的金融風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)農(nóng)戶和小型企業(yè)的經(jīng)營(yíng)資金缺乏問題，政府貼息貸款是最直接的保障機(jī)制，但在實(shí)際實(shí)施過程中始終難以達(dá)到預(yù)期的效果，而且加大了貧困地區(qū)的金融風(fēng)險(xiǎn)。主要表現(xiàn)在：一是貸款發(fā)放不到位；按照扶貧貼息貸款政策的規(guī)定，借款主體是貧困戶、專業(yè)戶、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和特定項(xiàng)目實(shí)施單位。但貸款發(fā)放機(jī)構(gòu)是自籌資金、自負(fù)盈虧，按照市場(chǎng)管理原則，有生產(chǎn)能力但缺乏資金的貧困戶自然被劃入劣質(zhì)客戶范圍，而專業(yè)戶和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)信用等級(jí)高，違約風(fēng)險(xiǎn)小，更容易被貸款發(fā)放機(jī)構(gòu)所認(rèn)可；二是貸款信用風(fēng)險(xiǎn)。補(bǔ)貼貸款的借款者懷有國(guó)家買單的預(yù)期，經(jīng)常因個(gè)人素質(zhì)原因惡意違約，或因經(jīng)營(yíng)勞動(dòng)積極性不高而收入欠缺，造成貸款回收率低。部分貧困地區(qū)在確定扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)時(shí)脫離了當(dāng)?shù)氐膶?shí)際需求，強(qiáng)迫農(nóng)民實(shí)施，最終項(xiàng)目失敗后群眾也無力還債。同時(shí)扶貧貸款量多面廣，而貸款發(fā)放機(jī)構(gòu)由于流程繁瑣和基層人員所限，管理不到位，清收不徹底，間接導(dǎo)致了貸款的逾期。

第三，扶貧資金的監(jiān)管機(jī)制不健全，導(dǎo)致效益不佳。扶貧工程項(xiàng)目的申報(bào)審批和實(shí)施管理職能分屬于不同的政府部門，權(quán)利和責(zé)任的分離性以及缺乏科學(xué)有效的監(jiān)督體系，導(dǎo)致貧困地區(qū)的扶貧資金在申報(bào)、管理、使用、評(píng)估過程中仍然存在很多問題。在扶貧項(xiàng)目申報(bào)方面，有的貧困地區(qū)沒有在考慮本地的資源稟賦和特色選用適合的項(xiàng)目類型來進(jìn)行申報(bào)，同時(shí)還存在重復(fù)申報(bào)或以之前項(xiàng)目的子工程再次申報(bào)的現(xiàn)象；扶貧資金的不能及時(shí)撥付到位，以至于項(xiàng)目建設(shè)和實(shí)施進(jìn)度緩慢，降低了資金的使用效率和經(jīng)濟(jì)效益；其次，由于理念的限制導(dǎo)致扶貧資金更多地用于形象工程的建設(shè)，而缺少創(chuàng)新性的模式和周期長(zhǎng)但有利于產(chǎn)業(yè)縱深發(fā)展、農(nóng)戶持續(xù)性脫貧致富的項(xiàng)目類型。在現(xiàn)階段扶貧過程中仍然存在貪污腐敗和虛報(bào)扶貧業(yè)績(jī)的問題，扶貧資金在使用過程中缺少嚴(yán)格監(jiān)管，存在挪用、私扣等現(xiàn)象，產(chǎn)生道德風(fēng)險(xiǎn)，且嚴(yán)重地影響了扶貧效率。村鎮(zhèn)單位對(duì)于扶貧工程的實(shí)施進(jìn)展和驗(yàn)收結(jié)果評(píng)估沒有進(jìn)行透明及時(shí)的公開披露，而當(dāng)?shù)氐娜罕姳O(jiān)督積極性不高，導(dǎo)致扶貧工程的質(zhì)量參差不齊，甚至存在扶貧資金浪費(fèi)和工程質(zhì)量嚴(yán)重不達(dá)標(biāo)的現(xiàn)象；此外，扶貧項(xiàng)目對(duì)當(dāng)?shù)靥厣Y源的利用程度不夠，尤其是特色農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目和旅游項(xiàng)目缺少與鄰近地區(qū)合作和跨區(qū)域合作的有效機(jī)制，而僅憑一村或一縣的資源整合，很難在農(nóng)產(chǎn)品加工或其他產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目中快速建立暢通的全產(chǎn)業(yè)鏈，從而造成扶貧資金的經(jīng)濟(jì)效益不高。

三、 關(guān)于扶貧資金效益和風(fēng)險(xiǎn)防范的策略研究

1. 建立多方合作模式。多數(shù)貧困地區(qū)地理位置偏僻，資源稟賦迥異，其金融需求也各不相同。而社會(huì)扶貧資金的撥付機(jī)構(gòu)對(duì)幫扶地區(qū)的產(chǎn)業(yè)特色、金融需求等了解甚少，容易產(chǎn)生無效或低效投資，產(chǎn)生金融風(fēng)險(xiǎn)。因此多方合作，建立有效合作組織，是提高扶貧資金效益的有效途徑。

第一，外地機(jī)構(gòu)與本土機(jī)構(gòu)的合作。既可以發(fā)揮外地機(jī)構(gòu)的規(guī)模、資金優(yōu)勢(shì)，本土機(jī)構(gòu)了解當(dāng)?shù)刭Y源、產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，可以將扶貧項(xiàng)目需求與資源精準(zhǔn)連接，可提高資金效益，提前防范風(fēng)險(xiǎn)。

第二，不同業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)方的合作。貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)落后且企業(yè)規(guī)模小，因此不被資本市場(chǎng)所青睞，造成融資渠道少融資難的問題。當(dāng)?shù)卣梢砸苑鲐氁龑?dǎo)資金為支點(diǎn)，與商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)和市級(jí)或省級(jí)的高投公司合作設(shè)立扶貧產(chǎn)業(yè)基金，專門投向貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)。當(dāng)?shù)氐母咄豆净蛉谫Y平臺(tái)了解貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)情況，可以減少信息不對(duì)稱造成的金融風(fēng)險(xiǎn)，便于項(xiàng)目的篩選與管理。引入金融專業(yè)機(jī)構(gòu)既可以解決資金的需求，又可以引入市場(chǎng)化的管理機(jī)制，利用專業(yè)經(jīng)驗(yàn)提高扶貧基金的收益。大型企業(yè)參與扶貧基金也是較好的扶貧模式，企業(yè)以業(yè)務(wù)拓展為切入點(diǎn)，在貧困地區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)、建立生產(chǎn)基地等，可以精準(zhǔn)對(duì)接當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)資源，并與企業(yè)自身成熟的產(chǎn)業(yè)鏈有效結(jié)合，節(jié)省了在當(dāng)?shù)刂匦聵?gòu)建上下游產(chǎn)業(yè)鏈的成本，避免了扶貧產(chǎn)業(yè)因渠道不暢通而擱置中斷的問題。

第三，地域合作。現(xiàn)有的扶貧方式過于單一，沒有充分與當(dāng)?shù)氐奶厣Y源相結(jié)合，同時(shí)缺少聯(lián)動(dòng)與資源整合，所以資金效率不高。貧困地區(qū)地理位置偏僻，單獨(dú)開展扶貧項(xiàng)目不僅成本較高，而且規(guī)模較小不容易取得較好的回報(bào)效益，通常一個(gè)縣域的資源稟賦和風(fēng)俗文化都和鄰近地區(qū)比較相近，因此可以發(fā)揮鄰近地區(qū)聯(lián)動(dòng)作用或跨區(qū)域有效合作?？梢酝ㄟ^政策引導(dǎo)在具有合作共識(shí)的地區(qū)建立合作機(jī)制，鄉(xiāng)村旅游可以建立多區(qū)域景點(diǎn)線路整合服務(wù)，農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目可以在不同地區(qū)設(shè)立產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)，在自然環(huán)境優(yōu)勢(shì)區(qū)建立生產(chǎn)基地，在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)區(qū)建立加工產(chǎn)業(yè)基地，在交通便利區(qū)建立物流集散中心，并進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃管理，這樣不僅提高資源整合效率，而且項(xiàng)目在擴(kuò)展融資渠道方面更有優(yōu)勢(shì)。

2. 探索創(chuàng)新扶貧模式?，F(xiàn)存的扶貧方式過于單一，扶貧資金的使用效率也較低，不能充分激活資本市場(chǎng)在貧困地區(qū)的作用，因此需要對(duì)扶貧模式、市場(chǎng)導(dǎo)向進(jìn)行創(chuàng)新。

首先，建立金融工作站等基層服務(wù)組織體系，同時(shí)將銀行、金融、保險(xiǎn)等綜合運(yùn)用到金融扶貧產(chǎn)品中，充分發(fā)揮金融行業(yè)在資本市場(chǎng)中的資源整合能力。匯集專業(yè)的金融服務(wù)者，對(duì)貧困地區(qū)的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、探索更適合當(dāng)?shù)匦滦头鲐毮Ｊ?，?duì)于農(nóng)產(chǎn)品資本豐富且產(chǎn)量大的地區(qū)可以實(shí)行期貨加保險(xiǎn)的綜合保障扶貧，為農(nóng)業(yè)提供保價(jià)服務(wù)，同時(shí)提前防范自然災(zāi)害、市場(chǎng)波動(dòng)造成的風(fēng)險(xiǎn)。

其次，對(duì)社會(huì)資本和投資企業(yè)建立完善的保障機(jī)制，解決后顧之憂。政府可以利用扶貧資金或撬動(dòng)政策性銀行、商業(yè)銀行等其他資金，為在貧困地區(qū)進(jìn)行投資的企業(yè)制定擔(dān)保機(jī)制和退出機(jī)制。對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)較大的投資項(xiàng)目，地方政府可以成立擔(dān)?；?，對(duì)項(xiàng)目的流動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)交易風(fēng)險(xiǎn)等進(jìn)行評(píng)估并建立風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的投資保障機(jī)制。對(duì)于業(yè)務(wù)周期短，投入即可立馬見效的項(xiàng)目如電子商務(wù)和供應(yīng)鏈服務(wù)項(xiàng)目，可以由政府先承擔(dān)所有或部分的服務(wù)費(fèi)用或啟動(dòng)資金，從而使貧困地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)產(chǎn)品快速的建立市場(chǎng)渠道并達(dá)到規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。也可用以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式對(duì)完成項(xiàng)目指標(biāo)且運(yùn)營(yíng)良好的的單位進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)于投入周期長(zhǎng)并對(duì)退出條件有硬性要求的項(xiàng)目，政府可以注入扶貧資金并作為劣后方，首先保障社會(huì)資本方的順利退出。

最后，全面開展金融知識(shí)的培訓(xùn)與普及。多數(shù)貧困地區(qū)企業(yè)受人文環(huán)境、地理、交通等條件的限制，對(duì)資本市場(chǎng)了解欠缺，在企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模、管理效率、盈利能力等方面與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)相比存在很大差距，因此需要在貧困地區(qū)開展金融知識(shí)培訓(xùn)活動(dòng)。以省市縣聯(lián)動(dòng)機(jī)制為基礎(chǔ)，傳播資本市場(chǎng)知識(shí)、先進(jìn)的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理方式、風(fēng)險(xiǎn)防范措施等，既可以讓貧困地區(qū)的企業(yè)家和政府干部開闊視野、更深入了解資本市場(chǎng)，又能促進(jìn)地方政府、企業(yè)、社會(huì)扶貧單位之間達(dá)成理念共識(shí)，更快的實(shí)現(xiàn)與資本市場(chǎng)對(duì)接，助力脫貧攻堅(jiān)工作的開展。

3. 建立全面有效的監(jiān)督管理機(jī)制。

首先，健全法律法規(guī)。貧困地區(qū)扶貧有別于其他的業(yè)務(wù)，需要提供特定的法律保障，同時(shí)追蹤扶貧資金的使用去向。需要完善反貧困方面的法律法規(guī)，把扶貧政策和項(xiàng)目實(shí)施上升到法律規(guī)范的層次，將貧困人口和扶貧干部的權(quán)利與義務(wù)明確化具體化，嚴(yán)懲扶貧業(yè)績(jī)的虛報(bào)和貪污腐敗的行為。法律的健全不僅會(huì)為脫貧工作提供保障，而且可以提高扶貧效率；其次，建立嚴(yán)格有效的獎(jiǎng)懲制度。扶貧資金的管理人員和受贈(zèng)單位及個(gè)人涉及范圍廣，主要分布在交通不便利的地區(qū)，且項(xiàng)目實(shí)施中很難取得正規(guī)的報(bào)銷憑證，人員素質(zhì)不一很難規(guī)范行為，因此在通常采用的審計(jì)和紀(jì)檢的監(jiān)督制度外，可以引入無關(guān)聯(lián)的第三方進(jìn)行全程監(jiān)督和評(píng)估，并對(duì)管理者和貧困戶建立獎(jiǎng)懲機(jī)制。貧困戶有些因私人原因不愿意把扶貧資金用到種植、養(yǎng)殖、職業(yè)培訓(xùn)上，因此需要根據(jù)各地區(qū)的風(fēng)土人情和具體情況建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)勞動(dòng)積極、脫貧意識(shí)高的農(nóng)戶要實(shí)行不同等級(jí)的物質(zhì)或榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)，這樣才能調(diào)動(dòng)起當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的積極性，加強(qiáng)扶貧脫貧的可持續(xù)性；再次，建立扶貧項(xiàng)目實(shí)施全程的檢查督管體系，在項(xiàng)目申報(bào)開始，即根據(jù)項(xiàng)目?jī)?nèi)容、受助方信息、資金分配方案、項(xiàng)目規(guī)模等建立專項(xiàng)檔案，組織專項(xiàng)監(jiān)管小組進(jìn)行跟蹤，涉及建檔立卡戶資助的項(xiàng)目要設(shè)定確保資金的發(fā)放；確保項(xiàng)目實(shí)施單位嚴(yán)格按照實(shí)施地點(diǎn)、規(guī)模、方案計(jì)劃等建設(shè)扶貧工程。各級(jí)扶貧部門要定期公示項(xiàng)目進(jìn)展和具體財(cái)務(wù)報(bào)表，并鼓勵(lì)群眾對(duì)項(xiàng)目各環(huán)節(jié)進(jìn)行建議與監(jiān)督；最后，簡(jiǎn)化扶貧項(xiàng)目申報(bào)的流程與步驟，降低制度成本，可以通過現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)與數(shù)字技術(shù)建立扶貧專項(xiàng)電子政務(wù)平臺(tái)，將管理環(huán)節(jié)精簡(jiǎn)、優(yōu)化、整合，同時(shí)實(shí)現(xiàn)扶貧信息共享，提高扶貧項(xiàng)目管理效率，同時(shí)促進(jìn)不同區(qū)域的信息互通。

4. 借助創(chuàng)新科技，建立更加透明、高效的監(jiān)督?jīng)Q策系統(tǒng)。在政府的倡導(dǎo)和幫助扶持下，各種社會(huì)團(tuán)體和民間團(tuán)體也組織開展扶貧活動(dòng)，包括捐款贈(zèng)物、產(chǎn)業(yè)投資、金融扶持等形式，但扶貧行為的組織化、規(guī)范化和制度化還不夠成熟，尤其是扶貧資金運(yùn)用的各環(huán)節(jié)的監(jiān)督和反饋機(jī)制缺乏，容易造成腐敗風(fēng)險(xiǎn)或資金轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)。而僅靠人力完成扶貧項(xiàng)目的信息采集與追蹤會(huì)產(chǎn)生較高成本，因此需要推進(jìn)金融科技在扶貧中的應(yīng)用。第一，扶貧資金流向的信息公開與透明度的提升。利用人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)將真實(shí)可靠的資金流向信息全面數(shù)字化，減少甚至無需第三方的監(jiān)管，讓慈善捐贈(zèng)人和扶貧投資方自行監(jiān)管款項(xiàng)的來源和流向，使原來高度行政化的政府或集中組織架構(gòu)手中的責(zé)任與權(quán)力部分分流到扶貧的參與者，構(gòu)建一個(gè)扁平化的監(jiān)督組織體系；第二，建立扶貧資金的績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，減少無效投資。貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)主業(yè)以農(nóng)業(yè)為主，扶貧資金也是主要投資在農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)經(jīng)營(yíng)、貧困生活保障方面。因此需要通過建立扶貧資金投資績(jī)效評(píng)估體系，提升項(xiàng)目管理水平，促進(jìn)資金的高效利用；第三，建立貧困識(shí)別的大數(shù)據(jù)系統(tǒng)。針對(duì)貧困認(rèn)定困難和信息采集成本高的問題，應(yīng)該引起政府的重視，可以利用快速發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，在政府調(diào)查資料的基礎(chǔ)上，將農(nóng)戶的資產(chǎn)信息、醫(yī)療信息、收入結(jié)構(gòu)等建立大數(shù)據(jù)庫并進(jìn)行科學(xué)分析統(tǒng)計(jì)，做到貧困戶的精準(zhǔn)識(shí)別和精準(zhǔn)幫扶，并隨著扶貧項(xiàng)目的開展對(duì)貧困戶各項(xiàng)數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)管理分析，從而評(píng)估扶貧效果并精準(zhǔn)認(rèn)定脫貧，發(fā)揮信息技術(shù)在貧困識(shí)別與動(dòng)態(tài)管理中的作用，節(jié)省了行政與人力成本，確保了扶貧效率的提高。

四、 結(jié)束語

當(dāng)前，我國(guó)扶貧資金的申報(bào)管理不規(guī)范，監(jiān)管機(jī)制不健全，一些資金的流向路徑和項(xiàng)目實(shí)施情況沒有達(dá)到及時(shí)透明公開，且扶貧項(xiàng)目缺乏創(chuàng)新性等多種問題造成扶貧資金存在較大金融風(fēng)險(xiǎn)并使用效率不高。實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，必須健全法律法規(guī)，完善監(jiān)督管理機(jī)制，鼓勵(lì)支持扶貧模式的創(chuàng)新，并建立跨區(qū)域跨機(jī)構(gòu)的多方有效合作模式，減少扶貧資金的浪費(fèi)與低效使用，優(yōu)化資源配置，從而保障貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：馮永坤（1988-），女，漢族，河北省邢臺(tái)市人，北京大學(xué)光華管理學(xué)院與中關(guān)村科技園區(qū)海淀園博士后科研工作站北大方正集團(tuán)有限公司分站聯(lián)合培養(yǎng)博士后，研究方向?yàn)楝F(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)；李聰聰（1992-），女，漢族，河北省定興縣人，首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)金融學(xué)院碩士生，研究方向?yàn)榻鹑诒O(jiān)管。

收稿日期：2019-01-14。