新形勢下做好涉稅法律輿情風(fēng)險應(yīng)對的若干思考

摘 要：稅收工作社會關(guān)注度高，涉稅法律輿情是當(dāng)今稅務(wù)部門輿情應(yīng)對工作的重點，如處理不當(dāng)，可能對稅務(wù)部門形象、稅務(wù)工作產(chǎn)生較大負(fù)面影響。新形勢下，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)高度關(guān)注涉稅法律輿情，做好輿情應(yīng)對。

關(guān)鍵詞：稅收;涉稅法律輿情;風(fēng)險防范

中圖分類號：D925.2文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：2095-4379-（2019）08-0112-02

作者簡介：張甚（1992-），男，漢族，安徽亳州人，淮北師范大學(xué)政法學(xué)院，法學(xué)理論專業(yè)碩士研究生，研究方向：立法與司法理論。

稅收具有普遍性，與每一位公民的生活相關(guān)。稅務(wù)部門歷來是重要的經(jīng)濟(jì)管理部門，因其在國民經(jīng)濟(jì)、財政收入中突出的地位、與國計民生的緊密關(guān)聯(lián)性質(zhì)，一直受到社會公眾的高度關(guān)注。近年來，隨著國家稅制改革的深入推進(jìn)，一系列旨在規(guī)范稅收秩序、實現(xiàn)減稅降負(fù)的新的稅收法律政策陸續(xù)出臺，成為社會關(guān)注的熱點焦點。這些法律政策之初衷、作用、目的是好的，但社會中對涉稅法律的誤解、誤讀很容易影響到公眾對法律性質(zhì)的判斷，進(jìn)而蔓延成為涉稅法律輿情風(fēng)險。如針對突發(fā)的這些輿情風(fēng)險隱患再處置不當(dāng)，有可能直接影響稅務(wù)部門的社會形象，對稅收事業(yè)的發(fā)展造成不可挽回的危害性后果。因此，在新形勢下，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)更加關(guān)注涉稅法律輿情，做好輿情應(yīng)對、風(fēng)險管理工作。

一、涉稅法律輿情之概念界定

輿情是“輿論情況”的簡稱，通常是指社會群眾對某種社會現(xiàn)象所持有的態(tài)度、看法、情緒或者與此相關(guān)的某種行為傾向等表現(xiàn)的總和，往往是民意集合的反應(yīng)。[1]涉稅法律輿情則有狹義、廣義之分。狹義上指的是：對國家涉及稅收政策的相關(guān)法律，進(jìn)行誤讀、虛構(gòu)、制造謠言等形式，誘導(dǎo)社會產(chǎn)生較大規(guī)模的信任危機(jī)、負(fù)面輿論壓力。廣義上指的是：在稅務(wù)部門落實稅法各項工作過程中，產(chǎn)生的對稅務(wù)工作的誤讀、虛構(gòu)、謠言，進(jìn)而誘導(dǎo)社會對稅務(wù)部門產(chǎn)生的負(fù)面輿論危機(jī)。我們主要從廣義上來討論分析，從近年來實際情況看，涉稅法律輿情主要集中在以下三個方面：

（一）稅收法律政策新出臺形成的社會效應(yīng)從一般意義來說，納稅人就是稅收法律政策的客體，在我國，每個公民、每個企業(yè)都是納稅人，因此相比與其他法律法規(guī)，稅收法律政策具有影響面廣、涉及面深的特征。進(jìn)入新世紀(jì)后，《稅收征管法》《企業(yè)所得稅法》《個人所得稅法》，以及《增值稅暫行條例》、營業(yè)稅改征增值稅政策等，在出臺之時，無一不引發(fā)社會廣泛關(guān)注?！懊褚庖资苷`導(dǎo)是不言而喻的?！盵2]加之稅收政策知識的復(fù)雜性，如營業(yè)稅改征增值稅最終達(dá)到的減稅效應(yīng)，增值稅稅率較高，但可以通過銷項稅減除進(jìn)項稅的方式，實現(xiàn)稅負(fù)下降。若受眾不了解增值稅的逐次抵扣特征與營業(yè)稅稅率直接扣除的區(qū)別等知識，很難通過自身估計，正確預(yù)測到稅負(fù)下降的實際效果，進(jìn)而蔓延成為對國家稅收政策減稅初衷的質(zhì)疑，從而聚集成為普遍性的涉稅法律輿情。

（二）稅務(wù)部門執(zhí)法帶來的風(fēng)險稅務(wù)執(zhí)法直接關(guān)系到社會公眾切身利益（依法納稅），社會關(guān)注度高，已處在全天候、全探頭的狀態(tài)。這種情況下，稅務(wù)執(zhí)法的任何環(huán)節(jié)出現(xiàn)失誤或意外燃點，極易引起社會公眾的不滿和誤解，進(jìn)而導(dǎo)致輿情信息迅速傳播蔓延，如不能及時處理到位，往往會造成難以消除的負(fù)面影響。

稅務(wù)系統(tǒng)近幾年發(fā)生的違法犯罪案件，幾乎都與稅收執(zhí)法權(quán)相關(guān)。一般納稅人認(rèn)定、注銷登記、發(fā)票管理、出口退稅、稅務(wù)稽查、個案審批等重要執(zhí)法崗位，是違法犯罪案件的高發(fā)領(lǐng)域。主要原因是稅收執(zhí)法基礎(chǔ)不夠牢靠，執(zhí)法不嚴(yán)格，制度不健全、程序不規(guī)范，隨著簡政放權(quán)正常執(zhí)法權(quán)力弱化、監(jiān)督滯后等。

（三）少數(shù)稅務(wù)干部的廉政違法風(fēng)險少數(shù)稅務(wù)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部落實八項規(guī)定精神不嚴(yán)、廉潔意識和紀(jì)律觀念不強(qiáng)。部分稅務(wù)干部擔(dān)當(dāng)意識不強(qiáng)，對管轄范圍內(nèi)的不正之風(fēng)和違紀(jì)違規(guī)問題視而不見、放任自流，甚至遮遮掩掩、能蓋則蓋。個別干部理想信念喪失、道德品質(zhì)低下，目無法紀(jì)，膽大妄為。而隨著網(wǎng)絡(luò)時代的到來，社會公眾獲取信息能力和信息傳播能力顯著增強(qiáng)，傳統(tǒng)媒體加口耳相傳模式已被網(wǎng)絡(luò)在線交流傳播取代，社會公眾對稅務(wù)干部違法違紀(jì)行為的捕捉能力大大增強(qiáng)，這些負(fù)面信息一旦在網(wǎng)絡(luò)、媒體上傳播開，便會迅速成為涉稅輿情，引發(fā)公眾對稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)法、護(hù)法、守法的信任危機(jī)。

二、新形勢下涉稅法律輿情的基本特點

（一）輿情的突發(fā)性強(qiáng)

新媒體的介入和普及使涉稅輿情不再一味拘泥于傳統(tǒng)言論形式，網(wǎng)上論壇、微信、微博等發(fā)表速度快、更新頻率高的新信息平臺都發(fā)展成為涉稅法律輿情傳播的主陣地。通過這些平臺，個人意見可以迅速匯集成公眾意見，又因其缺乏足夠的后臺監(jiān)督和信息審核，使網(wǎng)民可以無所顧忌的發(fā)表言論。這種隨意性很容易造成一些情緒化的涉稅言論被不分真假的迅速轉(zhuǎn)載、傳播，成為社會輿論的焦點，導(dǎo)致輿情事件突然爆發(fā)。

（二）輿情的傳播速度快

較之以往傳統(tǒng)信息交流媒介，新形勢下現(xiàn)代信息媒介的傳播速度有了飛躍性提升，以光纖、移動無線wifi技術(shù)為支撐的各種信息交流平臺能夠做到在短時間內(nèi)將一個初次發(fā)出的新信息成為整個社會關(guān)注的焦點，這大大增加了涉稅輿情管控的挑戰(zhàn)性，很多涉稅輿論受到網(wǎng)民或媒體炒作，一天之內(nèi)成為了社會熱點。

（三）輿情的破壞性大

由于缺乏專業(yè)知識、不了解實際情況等原因，社會公眾對涉稅輿論缺乏足夠的甄別能力，往往通過個人主觀上的經(jīng)驗判斷進(jìn)行猜測、評論?？吹揭恍阂獾?、虛假的涉稅信息容易被表面文字描述迷惑，對稅務(wù)機(jī)關(guān)工作產(chǎn)生不合理的質(zhì)疑，久而久之，這種信任危機(jī)成為一種習(xí)慣性思維，可能會出現(xiàn)不信任、不配合稅務(wù)機(jī)關(guān)工作，甚至破壞稅務(wù)機(jī)關(guān)形象。

三、當(dāng)前涉稅法律輿情應(yīng)對存在的主要問題及原因

（一）處置機(jī)制不健全

一是處置機(jī)制過時。當(dāng)前，稅務(wù)機(jī)關(guān)尚未形成一套比較系統(tǒng)的、切實的涉稅法律輿情處置機(jī)制。隨著流媒體、數(shù)字媒體等新技術(shù)的出現(xiàn)、推廣，微博、微信成為輿情主要的發(fā)源地，原有的輿情把控、處理機(jī)制已經(jīng)不能夠適應(yīng)當(dāng)前實際情況，盲目堅持運(yùn)用原有機(jī)制很容易出現(xiàn)處置不到位。二是缺乏預(yù)警研判。在事先預(yù)警上也缺乏相應(yīng)的有效研判機(jī)制，等到輿情突發(fā)后已產(chǎn)生較大影響，在召集人員，成立處理小組開展工作。有一部分單位建立了簡易的預(yù)警機(jī)制，但因缺乏技術(shù)支持、后臺分析等難以達(dá)到預(yù)期成效。三是缺乏部門有效聯(lián)動。應(yīng)對涉稅法律輿情，不僅需要稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)各部門的協(xié)調(diào)配合，更需要地方地稅、公安、工商、紀(jì)檢等部門的聯(lián)合處理，需要在部門聯(lián)合的基礎(chǔ)上建立一個專門針對輿情處置的聯(lián)動機(jī)制，一旦出現(xiàn)輿情預(yù)警，立即啟動機(jī)制，借助其他部門業(yè)務(wù)及提供的信息合力做好應(yīng)對工作。

（二）應(yīng)對敏感度不夠

一是相當(dāng)部分稅務(wù)人員應(yīng)對輿情危機(jī)時還持有傳統(tǒng)思想，從“官本位”的思想出發(fā)判斷事件。很多單位也沒有足夠重視新形勢下涉稅法律輿情的新特點，沒有設(shè)置專門的輿情應(yīng)對處理人員，也缺乏足夠的應(yīng)對技巧、知識。二是應(yīng)對創(chuàng)新意識不強(qiáng)。不注重新技術(shù)的引進(jìn)，使稅務(wù)機(jī)關(guān)的反映速度往往跟不上社會輿論焦點的形成及發(fā)展。很多惡意的涉稅法律輿論開始在網(wǎng)絡(luò)上形成氣候傳播時，稅務(wù)機(jī)關(guān)經(jīng)常性出現(xiàn)反映遲緩的現(xiàn)象。三是處理效率較遲緩。從發(fā)現(xiàn)輿情到觀察分析再到最終把控的反應(yīng)時間決定了輿情的影響大小和危害性。目前來看，稅務(wù)部門在整個處理過程中效率不高，機(jī)制啟動后運(yùn)轉(zhuǎn)不靈、危機(jī)公關(guān)不奏效等問題頻出。

（三）內(nèi)部管理存在漏洞

涉稅輿情中很多輿論經(jīng)過了虛構(gòu)、夸大甚至是惡意詆毀，但很多屬于事出有因，能夠較為如實反映稅務(wù)工作的問題。針對這部分輿論，我們沒有做好第一時間的分析、改進(jìn)及把控，是稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部管理問題的體現(xiàn)。一是稅務(wù)工作人員素質(zhì)與社會發(fā)展、業(yè)務(wù)需求不相適應(yīng)。隨著稅收的不斷發(fā)展，稅收業(yè)務(wù)也不斷變化更新，很多新技術(shù)被應(yīng)用，要求稅收人員具備相應(yīng)素質(zhì)。但由于缺乏相關(guān)業(yè)務(wù)更新知識培訓(xùn)，工作態(tài)度不積極等因素，稅務(wù)工作人員業(yè)務(wù)水平提高相對停滯。二是辦稅資源供需關(guān)系相對緊張。經(jīng)濟(jì)發(fā)展、稅收規(guī)模的增長，國家的鼓勵性措施使納稅企業(yè)數(shù)量持續(xù)增長，但與之相對應(yīng)的是，稅務(wù)人員、設(shè)備等資源并沒有隨之增加，反而出現(xiàn)一定程度的下降，這就造成了辦稅人員的短缺，進(jìn)而加大了辦稅壓力，容易產(chǎn)生執(zhí)行落實涉稅法律輿情層面的矛盾。

四、新形勢下稅務(wù)部門應(yīng)對涉稅法律輿情應(yīng)采取的策略

“法律必須被信仰，否則它將形同虛設(shè)，既然信仰法律，就不要隨意批判法律，不要隨意主張修改法律，而應(yīng)當(dāng)對法律進(jìn)行合理的解釋。”[3]從這個視角出發(fā)，我們認(rèn)為當(dāng)前稅務(wù)部門應(yīng)對涉稅法律輿情應(yīng)主要把握以下三點。

（一）樹立輿情應(yīng)對新觀念

法國著名社會心理學(xué)家勒龐在闡述“集體無意識”的概念時敘述道：“群體中的個人很容易失去自我，變成不受自己意志支配的玩偶?！盵4]新形勢下涉稅法律輿情要求稅務(wù)人員要樹立應(yīng)對輿情的新觀念，首先要客觀理性、公正平和地看待涉稅輿情事件。針對輿情，稅務(wù)人員首先要不抵觸、不消極，在認(rèn)真、全面分析的基礎(chǔ)上做到辨明是非，得出中肯的結(jié)論，制定出合理、有效的方法，從而解決問題。其次要培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)意識。稅務(wù)人員要始終牢記“為民聚財，為國收稅”的使命，輿情發(fā)生在稅務(wù)人員身上，就要從自身的角度，主動面對，在自己身上找問題原因，因事施策，積極克服。對一些惡意中傷稅務(wù)機(jī)關(guān)的言論，要從維護(hù)稅務(wù)形象的大局出發(fā)，抗擊不良輿論的傳播、滋長。最后要有科學(xué)的應(yīng)對觀念?？茖W(xué)合理地應(yīng)對危機(jī)，針對輿論中反映的真實問題，改進(jìn)工作方法，將危機(jī)轉(zhuǎn)化為工作中進(jìn)步的動力。

（二）建立健全輿情管理機(jī)制

成立上下聯(lián)動、互為整體的涉稅法律輿情應(yīng)對高效機(jī)制是新時期做好涉稅法律輿情應(yīng)對、處置的關(guān)鍵。一是單位領(lǐng)導(dǎo)班子要高度重視，組織成立專門輿情應(yīng)對小組，研究專門制度，制定出工作流程，明確職責(zé)分工。二是組織專門信息技術(shù)人員盡早開發(fā)出高效監(jiān)控預(yù)警應(yīng)用系統(tǒng)。新系統(tǒng)應(yīng)做到全天候，多功能，可升級，對社會公眾社交平臺及媒體做到全方位、無死角監(jiān)控，準(zhǔn)確判斷潛在涉稅法律輿論熱點，采取分等級預(yù)警方式，及時預(yù)警并提出基本處理意見。三是完善涉稅法律輿情報告制度。根據(jù)預(yù)警報告等級，規(guī)范一般輿情、較大輿情、重大輿情的報告處理實現(xiàn)。設(shè)定簡易報告、處理流程，方便遇到重大緊急輿情事件可第一時間迅速啟動，通過多種渠道科學(xué)處理到位。

（三）建立有效的聯(lián)動溝通機(jī)制

現(xiàn)代環(huán)境下，處理任何輿情事件都離不開多個部門、媒體的共同作用。稅務(wù)部門需要加強(qiáng)與地方政府各部門及媒體的交流合作。一方面，要建立起稅務(wù)、地方部門、媒體的輿論危機(jī)聯(lián)動應(yīng)對處置機(jī)制，相互支持，共享信息，把牢危機(jī)應(yīng)對的主動性，實現(xiàn)全方位、常態(tài)化、立體化防控。另一方面，要注重稅務(wù)機(jī)關(guān)陽光健康形象的培育推廣，努力挖掘稅務(wù)部門減稅降費、簡政放權(quán)的亮點舉措，實現(xiàn)稅務(wù)部門形象宣傳和稅法宣傳的日?；?，擴(kuò)大宣傳面，引導(dǎo)樹立稅務(wù)機(jī)關(guān)落實稅收法律政策等工作的積極正面形象，進(jìn)一步增強(qiáng)稅務(wù)部門公信力。

[ 參 考 文 獻(xiàn) ]

[1]王宏偉.輿情信息工作策略與方法[M].北京：中國人事出版社，2012.6.

[2]劉小斌.我國刑事司法中輿情之非理性表現(xiàn)的法學(xué)剖析[D].復(fù)旦大學(xué)，2012.4.

[3]張明楷.刑法格言的展開（第三版）[M].北京：北京大學(xué)出版社，2013.22.

[4]斯塔夫·勒龐.烏合之眾——大眾心理研究[M].北京：中央編譯出版社，2004.15.