2019年巴西貿(mào)易環(huán)境展望

張勇

在全球經(jīng)濟經(jīng)過2017年同步復蘇、2018年放緩分化之后，鑒于地緣政治、貿(mào)易緊張局勢和金融市場波動引發(fā)的不確定性風險尚未解除，各大國際組織機構(gòu)不約而同下調(diào)了2019年世界經(jīng)濟增長速度。在這種情況下，作為亞洲和拉丁美洲地區(qū)兩大新興市場國家，中國和巴西的貿(mào)易環(huán)境自然引人矚目。

巴西經(jīng)濟從衰退（2015～2016年）進入低迷復蘇（2017～2018年）

2018年，巴西經(jīng)濟實現(xiàn)連續(xù)第二年增長，但增長可持續(xù)性取決于新政府經(jīng)濟改革成效。

根據(jù)巴西地理統(tǒng)計局（IBGE）于2019年2月28日發(fā)布的數(shù)據(jù)，2018年，巴西國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）為6.8萬億雷亞爾（約1.79萬億美元），同比增長1.1%，增長率與2017年持平。巴西伊塔烏（Itaú）銀行預計2019年巴西經(jīng)濟增長2%。而在2019年年初，根據(jù)國際貨幣基金組織（IMF）發(fā)布的《世界經(jīng)濟展望》，2018年和2019年巴西經(jīng)濟增長預計分別為1.3%和2.5%。根據(jù)世界銀行發(fā)布的《全球經(jīng)濟展望》，2018年和2019年巴西經(jīng)濟增長預計分別為1.2%和2.2%。

從國內(nèi)和國際兩方面的增長數(shù)據(jù)看，當前巴西經(jīng)濟增長具有兩個特點。其一，經(jīng)過兩年的衰退（2015年和2016年），2017年本已觸底反彈的巴西經(jīng)濟增長勢頭在2018年被壓制，主要影響因素包括國際經(jīng)濟環(huán)境惡化、圍繞大選產(chǎn)生的不確定性以及卡車司機罷工等。其二，無論是巴西國內(nèi)機構(gòu)還是國際組織都對2019年經(jīng)濟增長做出了謹慎預測，主要源于國際環(huán)境沒有發(fā)生實質(zhì)性改觀以及巴西國內(nèi)經(jīng)濟改革進程的不確定性依然較大。

就2018年巴西經(jīng)濟增長動力而言，從需求端看，國民消費成為拉動GDP增長的主因，抵消了對外出口的負面表現(xiàn)（出口額增長4.1%，進口額增長8.5%）。從供給端看，巴西農(nóng)業(yè)僅增長0.1%，而工業(yè)增長0.6%，占巴西經(jīng)濟70%的服務業(yè)增長1.3%，后兩者對GDP貢獻較大。

就中期而言（2019～2020年），巴西占比最大的服務業(yè)受生產(chǎn)率低下和勞動技能短缺的影響較難快速恢復活力。然而，巴西零售、金融業(yè)、電信業(yè)和貿(mào)易會從私人消費的恢復中獲益較多。巴西制造業(yè)在兩年的衰退期受損嚴重，恢復起來還需時日，特別是競爭力缺失和營商環(huán)境問題將持續(xù)壓制該部門的發(fā)展。而且，隨著降低進口關稅計劃的實施，巴西國內(nèi)資本品行業(yè)將面臨挑戰(zhàn)。未來巴西經(jīng)濟增長的可持續(xù)性取決于諸如養(yǎng)老金制度等一系列經(jīng)濟改革措施的成效。鑒于巴西國會政黨的碎片化和利益集團的抵制，政策的不確定性較大以及留給經(jīng)濟改革的時間窗口（通常是任期頭12～18個月）并不長。基于此，巴西短期內(nèi)對經(jīng)濟增長做出謹慎的預測是適當?shù)摹?h3>巴西經(jīng)濟增長的可持續(xù)性取決于新政府經(jīng)濟改革成效

對于2018年新當選的巴西總統(tǒng)的博爾索納羅而言，社會保障改革（以下簡稱“社保改革”）是其首要挑戰(zhàn)。社保改革對新政府恢復經(jīng)濟增長的信心十分重要，它不僅能夠有助于降低公共債務比重、改善財政狀況，而且有利于增強資本流入，進而支撐巴西貨幣雷亞爾升值。因此，它是一系列經(jīng)濟改革的“重中之重”。

2019年2月20日，巴西總統(tǒng)博爾索納羅及其團隊正式向國會遞交社保改革提案。根據(jù)政府公布的提案內(nèi)容，男性最低退休年齡改為65歲，女性最低退休改為62歲，過渡期為12年。此外，員工（或其他形式的繳納社保金的人員）即使達到上述年齡，還需要至少繳納20年的社保金才能退休。3月11日，根據(jù)巴西國會的憲法和司法委員會（CCJ）最新聲明，社保改革憲法修正案的投票需在提交軍方的社保改革方案后才進行。這意味著對降低財政赤字起關鍵作用的社保改革投票再度延遲，改革進程并非一帆風順。

博爾索納羅政府提交給國會的社保議案預計在未來10年為財政節(jié)省約2500億美元的開支。盡管該議案比最初想象的更接近于巴西經(jīng)濟部部長蓋德斯的計劃，但是在國會審議的過程中很可能被打折扣。像社保改革這種憲法修正案需要經(jīng)過巴西國會兩輪投票以及至少3/5的票數(shù)才能獲得通過，依目前進度，巴西社保改革議案最快可能在2019年年中才能獲得批準。時間拖得越久，對經(jīng)濟增長越不利。

巴西零售、金融業(yè)、電信業(yè)和貿(mào)易會從私人消費的恢復中獲益較多。巴西制造業(yè)在兩年的衰退期受損嚴重，恢復起來還需時日

除社保改革外，巴西新政府的改革計劃還包括五大方面。一是在勞動力市場改革方面繼續(xù)削弱僵化程度;二是簡化稅制，特別是針對中小企業(yè);三是提高銀行業(yè)效率，以解決高企的定向貸款水平和公共銀行占主導的問題;四是實施貿(mào)易自由化，促進制造業(yè)更緊密地融入全球價值鏈;五是縮減公共部門，釋放更多的經(jīng)濟資源。預計這些經(jīng)濟政策的出臺將受到巴西利益集團的制約。支持博爾索納羅2018年大選獲勝的核心利益集團主要包括：農(nóng)業(yè)、工業(yè)集團;軍隊和安全部門;金融市場等。不同利益集團的訴求不同，會導致它們在巴西國會中形成對政策制定的最大掣肘。

中巴貿(mào)易逆勢走強，期待2019年再續(xù)佳績

盡管全球貿(mào)易局勢緊張，但是2018年我國繼續(xù)保持巴西最大貿(mào)易伙伴地位。根據(jù)2019年1月2日巴西經(jīng)濟部發(fā)布的數(shù)據(jù)，2018年巴西貿(mào)易總額達4207億美元，比2017年增長13.7%，為近5年來最高值。2018年，中巴兩國雙邊貿(mào)易額超過1000億美元。

Wind數(shù)據(jù)顯示，2018年中巴貿(mào)易額達到1111.8億美元，同比增長26.6%;我國向巴西出口額為336.7億美元，同比增長16.3%;自巴西進口額為775.1億美元，同比增長31.7%。中巴貿(mào)易額自2013年達到902.8億美元的階段高點后逐年下滑，而后隨著2017年全球經(jīng)濟同步復蘇而恢復，并于2018年首次突破1000億美元關口（見表），其中，我國從巴西進口大豆大幅增加做出了較大貢獻。短期內(nèi)，巴西能夠填補美國留下的大豆市場缺口，但是就長期而言，巴西想繼續(xù)提高大豆生產(chǎn)和出口能力，就必須要解決農(nóng)產(chǎn)品流通成本高企、市場寡頭壟斷等痼疾。

此外，從巴西新政府對華關系看，博爾索納羅在多大程度上做出調(diào)整目前仍存在不確定性。任何可能危及巴西對我國農(nóng)產(chǎn)品出口的措施，都將招致曾經(jīng)支持博爾索納羅當選的農(nóng)業(yè)利益集團的反對。而且，巴西基礎設施特許經(jīng)營和私有化計劃也需要來自我國的投資。因此，鑒于結(jié)構(gòu)互補和市場潛力巨大，雙方經(jīng)貿(mào)合作方向在中長期內(nèi)不會輕易改變。

（本文作者系中國社會科學院拉丁美洲研究所經(jīng)濟室副主任、副研究員，中國社科院拉丁美洲研究所巴西研究中心秘書長）