部門整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)踐探索

古良偉

廣州市財(cái)政于2016年啟動(dòng)了部門整體全過程預(yù)算績(jī)效管理改革， 并選取廣州市殘疾人聯(lián)合會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“市殘聯(lián)”）為試點(diǎn)部門之一，將績(jī)效管理融入部門預(yù)算管理各環(huán)節(jié)中，探索構(gòu)建部門整體全閉環(huán)預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制。

廣州市殘聯(lián)部門整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)的特點(diǎn)：

一是以績(jī)效目標(biāo)為基礎(chǔ)，突出評(píng)價(jià)的客觀性。市殘聯(lián)2017年度部門整體支出績(jī)效目標(biāo)體系按照“部門職責(zé)—工作任務(wù)—預(yù)算項(xiàng)目”的三級(jí)績(jī)效目標(biāo)體系構(gòu)建，以年初設(shè)定部門整體支出績(jī)效目標(biāo)為基礎(chǔ)，可提高評(píng)價(jià)客觀性，實(shí)現(xiàn)“以評(píng)促管”和“以評(píng)促效”的工作宗旨。

二是聚焦財(cái)政管理職能，突出評(píng)價(jià)的財(cái)政性。按照“以政領(lǐng)財(cái)，以財(cái)輔政”的原則，部門整體支出評(píng)價(jià)核心內(nèi)容主要包括“資金管理情況”“績(jī)效管理情況”“資產(chǎn)管理情況”等，這些圍繞財(cái)政管理職能，體現(xiàn)財(cái)政管理要求，有利于加強(qiáng)財(cái)政資金管理。

三是圍繞績(jī)效目標(biāo)的三級(jí)內(nèi)容，突出評(píng)價(jià)的層次性。市殘聯(lián)整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)包括三個(gè)層次內(nèi)容，與三級(jí)績(jī)效目標(biāo)體系相對(duì)應(yīng)。多層次評(píng)價(jià)，既能從整體層面反映部門支出整體績(jī)效，也能通過項(xiàng)目層面將績(jī)效完成情況與財(cái)政資金建立對(duì)應(yīng)關(guān)系，便于反映財(cái)政資金使用績(jī)效，又便于跟蹤、分析問題。

四是細(xì)化公眾滿意度調(diào)查，突出評(píng)價(jià)的公共性。市殘聯(lián)部門整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)包含公眾滿意度調(diào)查，對(duì)部門的工作職責(zé)、年度工作任務(wù)、預(yù)算安排、資金使用效果等內(nèi)容，從知曉度、認(rèn)同度、參與度、獲得感、滿意度和服務(wù)評(píng)價(jià)等六個(gè)維度，選取人大代表和政協(xié)委員、服務(wù)對(duì)象、普通市民等三個(gè)群體抽樣調(diào)查。能更完整地反映提供的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。

市殘聯(lián)通過全過程預(yù)算績(jī)效管理，開展部門整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)，一是推動(dòng)了整個(gè)部門管理和工作水平的提升。二是優(yōu)化了財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。同時(shí)，市殘聯(lián)根據(jù)業(yè)務(wù)性質(zhì)分類，加強(qiáng)項(xiàng)目整合，項(xiàng)目精簡(jiǎn)率達(dá)30%。三是推動(dòng)殘疾人事業(yè)發(fā)展，提高財(cái)政資金的使用效益。2017年廣州市殘疾人參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)資助增長(zhǎng)33.33%，在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)殘疾人基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金覆蓋。

廣州市部門整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)現(xiàn)階段還存在績(jī)效目標(biāo)有待完善、評(píng)價(jià)管理制度尚不健全等問題。進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政部門與政府機(jī)關(guān)行政績(jī)效考核機(jī)構(gòu)（市績(jī)效辦）的合作，促進(jìn)部門財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)與機(jī)關(guān)績(jī)效考核的業(yè)務(wù)協(xié)同和數(shù)據(jù)共享，將有利于解決部門整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)面臨的問題。