淺議政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)的績(jī)效評(píng)價(jià)

牛建英 陳超 吳文靜 胡小明

全文引言部分概括了我國(guó)推行政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)的原因。我國(guó)政府購(gòu)買公共服務(wù)的一個(gè)重要原因在于政府管理理念的變化，即由管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，如何更好地滿足公眾對(duì)于公共服務(wù)的需求，是建立服務(wù)型政府需要考慮的重要內(nèi)容。同時(shí)，面對(duì)龐大的老年人口數(shù)量，政府鼓勵(lì)民間資本參與養(yǎng)老服務(wù)，通過向社會(huì)組織購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)來解決單一由政府提供養(yǎng)老服務(wù)所面臨的各種問題，有利于更好地滿足老年人養(yǎng)老愿望，創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)模式，提高養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。

北京在上世紀(jì)90年代中期就已經(jīng)進(jìn)入人口老齡化階段，因而北京市政府在購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)方面的工作也因此開展較早。2008—2018年間，北京市政府根據(jù)國(guó)家政策及本市實(shí)際情況，陸續(xù)出臺(tái)了相關(guān)各項(xiàng)文件，逐漸鼓勵(lì)民間資本、社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)，探索政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)的新模式。政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)在實(shí)踐中不斷得以實(shí)現(xiàn)和發(fā)展，啟動(dòng)了大批養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目、建立PPP模式養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、建立社區(qū)養(yǎng)老等。

北京市政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)的難點(diǎn)，包括對(duì)社會(huì)組織的資質(zhì)審查、對(duì)公眾需求的調(diào)查以及質(zhì)量監(jiān)控。對(duì)社會(huì)組織的資質(zhì)進(jìn)行審查需在初選階段，對(duì)于社會(huì)組織的合法性、專業(yè)性以及資本能力進(jìn)行審核;在復(fù)選階段引入市場(chǎng)機(jī)制，優(yōu)勝劣汰。對(duì)公眾需求的調(diào)查主要指北京市政府在購(gòu)買公共服務(wù)的始終，應(yīng)該深入了解本市內(nèi)老年人群體、關(guān)注老年人的訴求，了解老年人的養(yǎng)老期望。質(zhì)量監(jiān)控則通過對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、服務(wù)人員素質(zhì)、服務(wù)過程等方面進(jìn)行動(dòng)態(tài)的監(jiān)控和把握，記錄和分析。

關(guān)于北京市政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)的建議。首先是引入市場(chǎng)機(jī)制、避免形式購(gòu)買，提升社會(huì)組織的話語權(quán)，通過市場(chǎng)的形勢(shì)選出更有能力的社會(huì)組織。其次是建立量化體系、避免一概而論，建立量化的指標(biāo)體系，有利于更好地記錄項(xiàng)目的完成度和完成水平，有利于清晰了解各方的情況。再次，建立第三方評(píng)估、避免主觀美化，第三方評(píng)價(jià)機(jī)制更有利于科學(xué)合理地對(duì)政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)的績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)，使得政府?dāng)[脫購(gòu)買者與評(píng)估人的雙重角色。最后要建立信息渠道、避免政績(jī)虛假，公開透明的信息有利于互相監(jiān)督、互相促進(jìn)。

對(duì)于北京市政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)的研究，有利于了解我國(guó)政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)的真實(shí)現(xiàn)狀，有利于豐富和發(fā)展政府購(gòu)買公共服務(wù)的理論和實(shí)踐，具有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。