旅游產(chǎn)業(yè)興，百姓脫貧快

黃宗華

提出“大力發(fā)展生態(tài)旅游，打造以生態(tài)旅游為主導(dǎo)的生態(tài)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系，帶動(dòng)群眾脫貧致富”的發(fā)展思路，走出一條以生態(tài)旅游助推脫貧攻堅(jiān)的新路子。

位于重慶市東南部的武隆區(qū)，過(guò)去受自然地理?xiàng)l件制約，被確定為國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣及武陵山連片特困地區(qū)重點(diǎn)縣。

但同時(shí)，這里集大婁山脈之雄、武陵風(fēng)光之秀、烏江畫(huà)廊之幽，擁有山、水、林、洞、濕地、石林、湖泊、草原等景觀，是全國(guó)首批7個(gè)生態(tài)文明示范區(qū)縣之一，被譽(yù)為世界喀斯特生態(tài)博物館。

是守著綠水青山過(guò)窮日子，還是將生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，讓百姓早日擺脫貧困？武隆提出“大力發(fā)展生態(tài)旅游，打造以生態(tài)旅游為主導(dǎo)的生態(tài)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系，帶動(dòng)群眾脫貧致富”的發(fā)展思路，走出一條以生態(tài)旅游助推脫貧攻堅(jiān)的新路子。

通過(guò)不懈努力，武隆旅游取得長(zhǎng)足進(jìn)步，成為全國(guó)少有的同時(shí)擁有世界自然遺產(chǎn)地、國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)、國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)的地區(qū)之一，旅游業(yè)增加值達(dá)44.88億元，占GDP比重達(dá)27.97%。2018年，武隆接待游客3200萬(wàn)人次、綜合收入150億元，10余萬(wàn)農(nóng)民靠旅游吃飯，實(shí)現(xiàn)“旅游做到哪里，哪里的老百姓就脫貧致富”。

2017年11月，武隆正式退出國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，截至2018年年底，全區(qū)未脫貧人口減至2910人，貧困發(fā)生率降至0.78%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增至22440元，脫貧人口人均可支配收入增至8600元，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)保護(hù)和脫貧攻堅(jiān)互促共進(jìn)。

頂層設(shè)計(jì)? 全域發(fā)展

黨的十八大以來(lái)，武隆區(qū)委、區(qū)政府堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”，實(shí)行“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主體、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、全民興旅”工作模式，推動(dòng)形成了全域發(fā)展的旅游格局。

一是全路徑規(guī)劃。將武隆旅游置于全國(guó)、全市旅游發(fā)展大局謀劃，明確時(shí)間表、路線圖，加快建設(shè)國(guó)際知名旅游目的地、全國(guó)優(yōu)質(zhì)旅游示范區(qū)和國(guó)家級(jí)文旅融合示范區(qū)。

第一步，到2020年旅游人次突破4000萬(wàn)，總收入達(dá)260億元，基本實(shí)現(xiàn)由觀光型向觀光、休閑、度假?gòu)?fù)合型轉(zhuǎn)變，創(chuàng)建全國(guó)優(yōu)質(zhì)旅游示范區(qū)。

第二步，到2025年旅游人次突破6000萬(wàn)，總收入達(dá)500億元，全域旅游產(chǎn)品及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)完成轉(zhuǎn)型升級(jí)，國(guó)際知名旅游度假目的地基本建成。

第三步，到2030年旅游接待人次突破8000萬(wàn)，成為全國(guó)入境游客首選目的地之一，全面建成國(guó)際知名旅游勝地。

二是全景式打造。制定《武隆區(qū)推進(jìn)旅游高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》，按照“一心一帶五區(qū)一網(wǎng)”全域布局和“深耕仙女山、錯(cuò)位拓展白馬山、以點(diǎn)帶面發(fā)展鄉(xiāng)村旅游”攻堅(jiān)布局，堅(jiān)持產(chǎn)、城、景融合發(fā)展，把全區(qū)作為一個(gè)大景區(qū)、大公園打造。

三是全社會(huì)參與。樹(shù)立“游客是上帝”和“處處是美景、人人是形象、事事系發(fā)展”的理念，倡導(dǎo)人人都做服務(wù)員，為游客提供全方位、人性化服務(wù)，游客滿意度連年居重慶首位。

出臺(tái)大中專畢業(yè)生、景區(qū)原住民、貧困農(nóng)民、下崗失業(yè)人員4類人群創(chuàng)業(yè)扶持政策，引導(dǎo)投入“特色餐飲服務(wù)、賓館服務(wù)提質(zhì)、旅游交通提檔、旅游產(chǎn)品拓展、旅游商品開(kāi)發(fā)、休閑娛樂(lè)產(chǎn)品培育”等工程建設(shè)，全區(qū)累計(jì)發(fā)展涉旅工商戶8200余家。強(qiáng)化部門(mén)聯(lián)動(dòng)協(xié)作，推進(jìn)“1+3+N”旅游綜合執(zhí)法體制改革，建立健全旅游執(zhí)法管理體系和綜合治理長(zhǎng)效機(jī)制。

四是全球化營(yíng)銷。組織參加重慶市都市旅游節(jié)暨城際旅游交易會(huì)、全球旅行商大會(huì)等，舉辦仙女山全新寶馬X3全國(guó)上市發(fā)布會(huì)、仙女山草原露營(yíng)音樂(lè)季等活動(dòng)。與海外旅游推廣商合作，在知名社交媒體常年開(kāi)設(shè)武隆文化和旅游海外專題宣傳頁(yè)面，赴新加坡、越南等地開(kāi)展推介交流活動(dòng)，2018年全年接待境外游客127萬(wàn)人次，占比1.5%。

融合發(fā)展? 提升產(chǎn)業(yè)效益

武隆大力發(fā)展“旅游+”融合產(chǎn)業(yè)，增加產(chǎn)品供給、豐富產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，加快從門(mén)票經(jīng)濟(jì)向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，提升生態(tài)旅游助推脫貧攻堅(jiān)的產(chǎn)業(yè)效益。

一是旅游+文化。武隆有1400年建制史，有苗族、土家族、仡佬族等13個(gè)民族，有土坎商周遺址、江口漢墓群等不可移動(dòng)文物1563處，有“鴨平吹打”等市級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)14項(xiàng)。在發(fā)展生態(tài)旅游過(guò)程中，武隆堅(jiān)持以文為魂，挖掘、保護(hù)、傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、地域文化、民俗文化、民族文化。

位于浩口鄉(xiāng)浩口村的田家寨，通過(guò)挖掘該村苗族文化和蠟染文化，成功申報(bào)國(guó)家級(jí)傳統(tǒng)村落，也成為遠(yuǎn)近聞名的民族文化旅游示范點(diǎn)。

二是旅游+體育。依托自然山水風(fēng)光和喀斯特地貌等戶外運(yùn)動(dòng)資源，武隆打造山地戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展低空飛行、徒步露營(yíng)、戶外拓展、山地賽事等項(xiàng)目，建成仙女山體育場(chǎng)、民俗賽馬場(chǎng)和一批自駕露營(yíng)基地、青少年戶外活動(dòng)基地、夏訓(xùn)拓展基地等，舉辦了15屆的中國(guó)重慶武隆國(guó)際山地越野挑戰(zhàn)賽已成為國(guó)際性戶外運(yùn)動(dòng)A級(jí)賽事。

三是旅游+工業(yè)。一方面，武隆著力生態(tài)環(huán)境特別是世界自然遺產(chǎn)地保護(hù)。

積極爭(zhēng)取并以重慶市政府名義出臺(tái)《重慶武隆喀斯特世界自然遺產(chǎn)保護(hù)辦法》，編制《世界遺產(chǎn)地保護(hù)管理規(guī)劃》，杜絕和嚴(yán)格治理工業(yè)生產(chǎn)對(duì)生態(tài)環(huán)境帶來(lái)的破壞;另一方面，發(fā)展水電、風(fēng)電、頁(yè)巖氣等清潔能源和鴨江老咸菜、羊角豆干等農(nóng)副產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)，將工業(yè)發(fā)展與生態(tài)旅游有機(jī)結(jié)合。

四是旅游+農(nóng)業(yè)。打造高山蔬菜、高山茶葉和生態(tài)畜牧、特色水果、生態(tài)漁業(yè)、特色糧油、特色經(jīng)濟(jì)林、中藥材等“2+6+N”山地特色高效農(nóng)業(yè)，同時(shí)通過(guò)農(nóng)村電商、農(nóng)旅產(chǎn)品集中展銷等推廣山地農(nóng)產(chǎn)品。

創(chuàng)新帶動(dòng)模式? 增強(qiáng)扶貧實(shí)效

武隆踐行“旅游扶貧的一切努力都是為了老百姓收入增長(zhǎng)”的宗旨，廣開(kāi)就業(yè)渠道、創(chuàng)新增收模式、增加農(nóng)民收入，讓百姓實(shí)實(shí)在在享受旅游發(fā)展紅利。

一是探索旅游廊道帶動(dòng)型增收模式。堅(jiān)持“建一處景點(diǎn)、引一批企業(yè)、活一帶經(jīng)濟(jì)、富一方群眾”，確立仙女山旅游扶貧帶、白馬山旅游扶貧帶、石橋湖旅游扶貧帶、桐梓山旅游扶貧帶4個(gè)旅游黃金廊道，建成集交通組織、空間整合、產(chǎn)業(yè)集聚、形象展示等為一體的扶貧開(kāi)發(fā)示范區(qū)。度假旅游的火爆，讓群眾腰包鼓起來(lái)了，農(nóng)民人均純收入達(dá)4萬(wàn)元以上。

二是探索旅游集鎮(zhèn)帶動(dòng)型增收模式。拓展中心城區(qū)，壯大中心鎮(zhèn)，發(fā)展建制鎮(zhèn)和一般鄉(xiāng)集鎮(zhèn)。中心城區(qū)分批推進(jìn)星級(jí)酒店、游客服務(wù)中心、交通換乘樞紐等旅游接待設(shè)施建設(shè)，提升旅游功能，加快建成全市旅游服務(wù)和中轉(zhuǎn)基地、休閑旅游目的地。

三是探索景區(qū)景點(diǎn)帶動(dòng)型增收模式。武隆申報(bào)了仙女山、芙蓉洞等一批國(guó)家5A級(jí)景區(qū)，成功申報(bào)天生三橋等世界自然遺產(chǎn)地，創(chuàng)建國(guó)家首批、重慶市唯一的仙女山國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)，形成高密度、高等級(jí)景區(qū)集群。

先后完成天生三橋、仙女山等核心景區(qū)的步游道改造及一批重大項(xiàng)目建設(shè)，啟動(dòng)懶壩國(guó)際文化藝術(shù)主題公園等一批重大項(xiàng)目建設(shè)。大項(xiàng)目的實(shí)施、大景區(qū)的開(kāi)發(fā)、大旅游的火爆帶動(dòng)了群眾就業(yè)，喀斯特（集團(tuán)）公司吸納景區(qū)原住民2200余人就業(yè)，超過(guò)1萬(wàn)名農(nóng)民發(fā)展特色小吃、農(nóng)產(chǎn)品銷售等涉旅第二職業(yè)，實(shí)現(xiàn)年收入5萬(wàn)元以上。

四是探索專業(yè)合作社帶動(dòng)型增收模式。加大鄉(xiāng)村旅游專業(yè)合作社建設(shè)，成功創(chuàng)建多家鄉(xiāng)村旅游合作社，其中趙家鄉(xiāng)鄉(xiāng)村旅游專業(yè)合作社被評(píng)為全國(guó)“合作社+農(nóng)戶”旅游扶貧示范項(xiàng)目。

五是探索旅游消費(fèi)帶動(dòng)型增收模式。在旅游帶動(dòng)下，去年武隆住宿餐飲營(yíng)業(yè)額同比增長(zhǎng)16.5%，批發(fā)零售業(yè)銷售額同比增長(zhǎng)15.5%。建成涵蓋餐飲、住宿、購(gòu)物、酒吧、健身、娛樂(lè)等為一體的復(fù)合型商貿(mào)綜合體;開(kāi)展“旅游+電商”，引導(dǎo)群眾通過(guò)電商平臺(tái)實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)品、旅游紀(jì)念品、旅游商品以及各種土特產(chǎn)線上線下同步銷售;發(fā)展“后備箱”經(jīng)濟(jì)，高山蔬菜、羊角老醋等一批特色農(nóng)產(chǎn)品變成商品，通過(guò)游客走向世界各地。

鄉(xiāng)村旅游? 助推群眾增收

武隆把發(fā)展鄉(xiāng)村旅游與實(shí)施脫貧攻堅(jiān)結(jié)合起來(lái)，以鄉(xiāng)村生活、納涼避暑、健康養(yǎng)生等為特色，讓田園風(fēng)光、秀美鄉(xiāng)村變成聚寶盆。2018年，全區(qū)鄉(xiāng)村旅游接待游客890萬(wàn)人次，綜合收入17億元，同比分別增長(zhǎng)18.67%、21.43%。

一是強(qiáng)化政策引導(dǎo)。編制《武隆全域旅游發(fā)展總體規(guī)劃》、《武隆鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃》及25個(gè)鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)規(guī)劃。區(qū)財(cái)政每年預(yù)算鄉(xiāng)村旅游發(fā)展專項(xiàng)資金2000萬(wàn)元，專項(xiàng)用于規(guī)劃編制、示范建設(shè)、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助等;整合水、電、路、能源等資金，用于鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè);出臺(tái)建設(shè)用地、金融信貸、稅費(fèi)優(yōu)惠等扶持政策。目前，全區(qū)鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)戶共4000余家，近10萬(wàn)農(nóng)民通過(guò)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游實(shí)現(xiàn)增收。

二是豐富體驗(yàn)內(nèi)容。因地制宜發(fā)展田園觀光、鄉(xiāng)村旅居、農(nóng)耕體驗(yàn)、避暑納涼等體驗(yàn)項(xiàng)目，開(kāi)展農(nóng)民豐收節(jié)、露營(yíng)音樂(lè)季等活動(dòng)。做足春賞花、夏納涼、秋品果、冬賞雪，豐富全季節(jié)體驗(yàn)內(nèi)容，讓鄉(xiāng)村旅游熱浪“你方唱罷我登場(chǎng)”。去年12月至今年2月的冰雪旅游季，吸引游客754.45萬(wàn)人次，帶動(dòng)旅游綜合收入30.82億元。

三是提升服務(wù)水平。加快基礎(chǔ)設(shè)施及配套項(xiàng)目建設(shè)，加大鄉(xiāng)村旅游干道公路、支線公路及鄉(xiāng)村旅游村（點(diǎn)）的道路交通建設(shè)力度，各鄉(xiāng)村旅游示范村（點(diǎn)）通暢率達(dá)100%;持續(xù)推進(jìn)廁所革命，開(kāi)展農(nóng)村綜合環(huán)境專項(xiàng)整治;健全鄉(xiāng)村旅游標(biāo)準(zhǔn)化體系，提升鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品質(zhì)量和檔次;制定全區(qū)民宿等級(jí)劃分與評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)、民宿管理辦法，提檔升級(jí)全區(qū)鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)戶接待標(biāo)準(zhǔn);發(fā)展智慧旅游，打造全國(guó)首個(gè)區(qū)域級(jí)全域智慧旅游平臺(tái)“一部手機(jī)游武隆”，確保游客來(lái)武隆旅游一鍵搞定。

四是打造精品示范。按照“一個(gè)鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)、一個(gè)建設(shè)規(guī)劃、一個(gè)建設(shè)風(fēng)格、一個(gè)推進(jìn)班子、一個(gè)資金方案”五個(gè)一機(jī)制，根據(jù)避暑納涼、休閑觀光、農(nóng)耕體驗(yàn)、民俗村寨等不同類型，突出“一村一景”，差異化啟動(dòng)10個(gè)區(qū)級(jí)層面鄉(xiāng)村旅游精品示范點(diǎn)和50余個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)示范點(diǎn)建設(shè)，仙女山鎮(zhèn)歸原項(xiàng)目、白馬鎮(zhèn)天尺坪等一批鄉(xiāng)村旅游示范村點(diǎn)逐漸成形。