推動落實“全民安全”理念

鄭智維 趙宏偉

應趁此時機深刻反思，大力整治形式主義，廣泛動員和引導社會各方力量積極參與安全監(jiān)督，推動“全民安全”理念的落實。

“一場火災，多年的經(jīng)營就毀于一旦。然而，很多企業(yè)重生產(chǎn)、重效益，卻輕安全。”談及消防安全的重要性，全國商業(yè)消防與安全協(xié)會會長劉有千說。

防范消防安全事故，除了加強災前預防，落實企業(yè)主體責任，還需要監(jiān)管部門、行業(yè)組織等各方相互配合，形成合力。

成立于1989年8月17日，全國商業(yè)消防與安全協(xié)會是由全國商貿(mào)流通領(lǐng)域企事業(yè)單位、科研院所、高等院校、專業(yè)服務(wù)機構(gòu)和有關(guān)專家等發(fā)起的國家一級社會團體組織。

如何做好災前預防？商業(yè)流通領(lǐng)域的消防安全形勢如何？作為消防安全的社會力量，協(xié)會主要在哪些方面發(fā)揮作用？帶著這些問題，《民生周刊》專訪了劉有千。

整治形式主義

3月21日14時48分許，江蘇省鹽城市響水縣陳家港化工園區(qū)天嘉宜化工廠發(fā)生特大爆炸事故，78人在事故中喪生。

3月30日18時許，四川省涼山州木里縣雅礱江鎮(zhèn)立爾村發(fā)生森林火災。公開信息顯示，本次火災有31名消防隊員和撲救群眾犧牲。

……

兩起重大消防安全事件相隔僅10天。

作為消防業(yè)內(nèi)人士，劉有千對此有著更深的看法。特別是響水爆炸，“事故暴露出來的管理失誤，既表現(xiàn)為企業(yè)安全主體責任落實不力，行業(yè)監(jiān)管部門也不同程度地存在‘不想管、不會管、不敢管現(xiàn)象。一些地方安全監(jiān)管部門未能認真履行職責，監(jiān)管流于形式，督查缺乏擔當，使安全法律法規(guī)形同虛設(shè)?！?/p>

在劉有千看來，事故發(fā)生往往早有苗頭，但有的企業(yè)一路“檢查”，一路“整改”，卻一路“綠燈”，“帶病”作業(yè)，用轟轟烈烈的“形式整改”代替扎扎實實的整改落實，最終釀成大禍。有媒體曝出，有的企業(yè)上午檢查，下午就發(fā)生爆炸事故。

事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)，事關(guān)國民經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，安全是社會治理的重要組成部分。營造安全的發(fā)展環(huán)境，是一個國家社會治理能力的具體體現(xiàn)。

習近平總書記曾明確強調(diào)，落實安全生產(chǎn)責任制，要落實行業(yè)主管部門直接監(jiān)管、安全監(jiān)管部門綜合監(jiān)管、地方政府屬地監(jiān)管，堅持管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)必須管安全，而且要黨政同責、一崗雙責、齊抓共管。

劉有千建議，應趁此時機深刻反思，大力整治形式主義，廣泛動員和引導社會各方力量積極參與安全監(jiān)督，推動“全民安全”理念的落實?！鞍踩a(chǎn)事故防控涉及全社會各行各業(yè)，只有各部門齊抓共管、黨政一體、黨政同責，才能保生產(chǎn)安全、保消防安全。”

調(diào)動行業(yè)組織積極性

“專注于一個領(lǐng)域，行業(yè)協(xié)會掌握該領(lǐng)域的發(fā)展情況、運作規(guī)律、發(fā)展形勢和企業(yè)訴求，可通過匯集會員單位數(shù)據(jù)，及時掌握行業(yè)面臨的問題。”談及行業(yè)協(xié)會的優(yōu)勢，劉有千表示。

作為為行業(yè)提供服務(wù)、進行行業(yè)協(xié)調(diào)、推動自律的組織，全國商業(yè)消防與安全協(xié)會在參與提高全社會安全風險防控能力的社會治理中有其優(yōu)勢。

例如，協(xié)會的專家具備豐富的管理經(jīng)驗，是消防、安全、應急管理領(lǐng)域的專業(yè)特質(zhì)型、行業(yè)管理型、公眾威望型人才。

劉有千認為，作為企業(yè)和政府之間的橋梁，協(xié)會發(fā)揮上傳下達的作用，對于一個行業(yè)乃至社會的政策實施、管理水平提升、行業(yè)自律及產(chǎn)業(yè)安全健康發(fā)展大有裨益。

3月1日，國務(wù)院辦公廳曾發(fā)文要求，推進政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革，保障企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會在制度建設(shè)中的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，營造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，經(jīng)國務(wù)院同意，在制定有關(guān)行政法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件過程中要充分聽取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會意見。

劉有千說，建議國家應急管理部門和商務(wù)部等行業(yè)主管部門在制修訂消防安全與應急管理相關(guān)法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件過程中，要充分聽取行業(yè)協(xié)會的意見和建議，讓行業(yè)協(xié)會更多地參與到調(diào)研、會議甚至安全檢查、事故調(diào)查等工作中。

行業(yè)協(xié)會由企業(yè)組成，離企業(yè)最近，最能夠把握和了解企業(yè)的動態(tài)和訴求，政府應積極依靠行業(yè)組織，調(diào)動行業(yè)組織的積極性，從而有利于推動各項政策實施。

在劉有千看來，行業(yè)協(xié)會應該在5個方面發(fā)揮作用：

一是利用協(xié)會的社會化優(yōu)勢，發(fā)揮協(xié)會的專家智庫作用，開展社會化消防安全與應急管理的調(diào)查、研究工作，為政府完善消防安全和應急管理法規(guī)制修訂、規(guī)劃體系建設(shè)和規(guī)劃實施出謀劃策，推動消防安全管理不斷進步。

二是積極開展消防安全與應急管理標準化研究，開展消防安全與應急監(jiān)督管理咨詢服務(wù)，為各級地方政府和企業(yè)全面落實安全生產(chǎn)責任制、提高安全管理履職能力和水平提供咨詢服務(wù)。

三是面向全社會開展消防安全與應急管理和技術(shù)咨詢服務(wù)、安全生產(chǎn)法律咨詢服務(wù)、安全生產(chǎn)標準化咨詢服務(wù)、安全管理人才信息服務(wù)以及科技成果轉(zhuǎn)讓信息服務(wù)等，推動社會化安全管理力量建設(shè)，推動安全科技研究和應用，推動安全生產(chǎn)的國際交流，推動全社會安全風險管控水平提升。

四是加強與各級政府部門的聯(lián)系，主動參與社會化安全生產(chǎn)宣傳教育活動，增強全社會安全意識和自救能力。

五是引導和激發(fā)會員單位支持社會化安全工作，推動群防群治工作機制的建立。

“下一步，協(xié)會將聯(lián)合相關(guān)組織、新聞媒體等，在全國范圍內(nèi)共同推動開展安全發(fā)展百千萬示范工程，計劃用3至5年時間，打造建設(shè)一百個安全城市、一千個安全鄉(xiāng)鎮(zhèn)、一萬個安全社區(qū)?！眲⒂星дf，“同時還將在商貿(mào)流通領(lǐng)域推動建設(shè)平安商場、平安市場、 平安酒店等建設(shè)，樹立標桿以起到示范引領(lǐng)作用，推動全國安全形勢不斷向好。”

災前預防降低損失

我國幅員遼闊、地形地貌多樣，同時災害類型較多。

火災、洪水、干旱、臺風、城市內(nèi)澇、地震、泥石流等災害頻發(fā)。其中，火災危害面最廣，該災種存在于各行各業(yè)、社會各個方面，嚴重威脅著人民生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。

如今，安全風險日益增加，商業(yè)流通領(lǐng)域的消防可見一斑。

2018年，我國社會消費品零售總額達到38.1萬億元，消費對經(jīng)濟增長的貢獻率達到76.2%，消費成為經(jīng)濟增長的第一驅(qū)動力。然而， 步入4.0 時代的商貿(mào)流通業(yè)，系統(tǒng)運行越來越復雜，發(fā)生事故的幾率大大增加。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2018年商貿(mào)流通業(yè)全年發(fā)生火災數(shù)量占到全國火災起數(shù)的6.89%，其中，發(fā)生的重大火災起數(shù)占全國的25%，較大火災起數(shù)占全國的10.45%。

“伴隨著城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，經(jīng)濟發(fā)展重點轉(zhuǎn)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，城市正在由生產(chǎn)型向消費型轉(zhuǎn)變，商業(yè)安全對于城市安全乃至國家安全的重要性凸顯，商貿(mào)經(jīng)營場所已經(jīng)成為城市火災防控的重中之重， 也是滅火救援的難中之難?！眲⒂星дf。

無論是從可能造成的人員傷亡、重大財產(chǎn)損失還是聚合產(chǎn)生的社會影響的角度來看， 消防安全都事關(guān)社會穩(wěn)定、城市安全乃至國家安全。

“關(guān)注災前預防，可以最大程度地減輕災害風險，降低災害損失?！眲⒂星дf，堅持以防為主、防抗救結(jié)合，注重災前預防理念傳播，要努力強化社會防災意識，提升防災能力和社會生產(chǎn)安全管理水平。

事實上，世界各國的災前預防經(jīng)驗有很多值得我國學習借鑒。

劉有千建議，首先應建立健全法制體系，加強防災基礎(chǔ)設(shè)施的建立建設(shè)、加強防災教育和防災訓練等。

例如，深化防災減災日宣傳活動，常態(tài)化地舉行大規(guī)模防災演習，普及防災知識，提高全民防災意識?！皬挠變簣@教育開始，開設(shè)防災課程，讓孩子們從小增強防災意識，掌握自救技能。在這方面，鄰國日本做得比較好。”

其次，要加強城市、鄉(xiāng)村的防火帶、避難場所等設(shè)置，加強社區(qū)防災點的規(guī)劃，以此作為防災教育訓練或演習場所，也可作為災害避難、疏散、營救和臨時生活場所。