山西省突發(fā)事件應急管理體系構(gòu)建

趙文杰 楊寶強

摘 要：山西省近些年來在處理突發(fā)事件方面取得了一定的成就，特別是應急管理廳的組建，也必將為山西的應急管理帶來新的機遇。目前山西的應急管理體系依然存在著應急預案不完備，應急管理體制、應急處突人員的綜合素質(zhì)有待提升等問題。針對以上問題，筆者提出了全面深入推進應急體系建設(shè)、建立大部門制的應急管理組織體系、優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)及硬件設(shè)施、提升應急管理人員的綜合素質(zhì)等方面建言獻策，以期提升山西省應急管理的水平。

關(guān)鍵詞：應急管理體系;構(gòu)建;山西省

中圖分類號：D630文獻標識碼：A文章編號：2095-4379-（2019）11-0112-02

作者簡介：趙文杰，男，山西警察學院警務戰(zhàn)術(shù)指揮系，講師;楊寶強，男，山西警察學院警務戰(zhàn)術(shù)指揮系，副教授。

近些年來，隨著礦產(chǎn)資源的不斷整合，基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，山西在突發(fā)事件應急管理等方面有了一定的經(jīng)驗積累。山西省按照國家應急體系建設(shè)“十二五”和“十三五”規(guī)劃確立的指導思想，建設(shè)原則和總體目標，結(jié)合本省實際情況，針對生產(chǎn)安全、交通安全、自然災害、公共衛(wèi)生等安全問題突出的情況，在深度研判各類突發(fā)事件應急處置的硬件需求和軟件需求的基礎(chǔ)上，在應急管理制度建設(shè)、隊伍建設(shè)、裝備保障等各個方面都做了大量的投入，切實提高了全省處理突發(fā)事件的能力，為全省的經(jīng)濟發(fā)展和社會公共安全提供了一定的保障。

一、完善山西省突發(fā)事件應急管理組織體系的重要性

2008年，王君上任山西省副省長時便拉開了煤礦資源整合的序幕，短短幾年就整合了數(shù)千小煤礦，但是礦難事故終究是不可避免的。例如2010年華晉焦煤“3.28”王家?guī)X煤礦透水事故等。2018年10月，組建了山西省應急管理廳，[1]隨著山西政府部門現(xiàn)代管理組織結(jié)構(gòu)體系的不斷完善，各個組織內(nèi)部都建立起了比較完整的應急管理體制和運行機制，在應急管理體制方面給部門之間的團結(jié)協(xié)作提供了一個良好的平臺，為山西各城市的現(xiàn)代化建設(shè)提供充足的保障。

二、山西突發(fā)事件應急管理體系存在的問題

（一）應急預案不完備，應急管理體制、機制和法制不健全

山西受地理位置，氣象條件等條件的影響，使得山西成為了一個地質(zhì)災害容易發(fā)生，森林火災隱患較多，道路交通事故易發(fā)的省份。查閱資料發(fā)現(xiàn)，在山西省諸多企事業(yè)單位中，目前在省應急管理廳備案的有應急預案的單位，只有11家;省級救援隊伍共五支，總?cè)藬?shù)不足200人，其中三支隊伍集中在?；袠I(yè)，人數(shù)107人;法律法規(guī)不完善;安全生產(chǎn)應急救援專家省級30人，市級0人。面對目前山西突發(fā)事件應急管理各項政策措施的完善程度和更新速度，人員裝備的保障程度等方面均與處理突發(fā)事件的實際需求相去甚遠，在處理應急突發(fā)事件的過程中顯得力不從心。

（二）應急機制不健全，條塊分割，相關(guān)部門的支持與協(xié)作缺乏

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》法條中“國家建立統(tǒng)一領(lǐng)導、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負責、屬地管理為主的應急管理體制”的要求，各級地方政府都建立了與政府級別對應的、首長負責制的應急機構(gòu)。山西突發(fā)事件應急管理體系也在“條狀管理”的排他性和“塊狀管理”的綜合性的矛盾中運行，既需要面對上下級的服從關(guān)系，又需要協(xié)調(diào)多部門處理突發(fā)事件。這其中就面臨了兩大問題：一方面，作為“條狀”的管理體系需要的是“命令——服從”的管理模式，當中不得體現(xiàn)部門利益和部門權(quán)力;另一方面，作為“塊狀”的相關(guān)部門，為了減輕突發(fā)事件對本部門的不良影響和減小自身的負擔和責任，各部門會出現(xiàn)相互推諉的做法，相關(guān)部門的支持難以取得。

（三）應急管理組織職能過多及硬件設(shè)施不完善

目前山西突發(fā)事件應急管理組織體系中，組織職能過多、硬件設(shè)施不完善等問題表現(xiàn)較突出。一方面，在現(xiàn)有的應急管理組織中，應急管理的職能往往只是該部門承擔的部分職能。這種管理模式不但降低了本部門處理突發(fā)事件的能力，同時對自身的體系建設(shè)也帶來了很多不利的影響。另一方面，多數(shù)應急處突組織體系中，并沒有按照標準將應有的人員、裝備配置齊全或真正落實到位。專業(yè)處突人員應急救援能力，裝備的得心應手在很大程度上影響著救援的順利進行。

（四）應急處突人員的綜合素質(zhì)有待提升

突發(fā)事件的處理過程具有危險性高、專業(yè)性強、裝備要求高、操作難度大、突發(fā)狀況多等特點，這些特點無一不對專業(yè)處突人員提出了更專業(yè)的要求。現(xiàn)階段，山西突發(fā)事件應急管理組織體系中，人員素質(zhì)普遍不高，其一是因為大部分應急管理人員對應急事件的處理重視程度不高，抱有“突發(fā)事件離我很遠”的僥幸心理，在遇到突發(fā)性問題的過程中難以迅速對其做出反應。其二是因為對應急管理人員的培訓不到位，應有的專業(yè)裝備沒有完全落實，專業(yè)訓練得不到保障，大規(guī)模新情況的突發(fā)事件，無法將整個應急管理組織體系作用進行有效的發(fā)揮。

三、完善山西突發(fā)事件應急管理組織體系的對策建議

（一）全面深入推進應急體系建設(shè)

2003年非典之后，我國全面加強應急管理體系建設(shè)工作，其核心內(nèi)容被簡要的概括為“一案三制”?！耙话浮笔侵钢贫ㄐ抻啈鳖A案，“三制”是指建立健全應急管理體制、機制和法制[2]。從2003年至今，我國的應急管理體制發(fā)生了巨大變革，各級別政府基本都組建了專業(yè)的機構(gòu)，各級政府也出臺了于本地區(qū)相適應的法律法規(guī)，我國的應急管理體制實現(xiàn)了從無到有的過程。2018年的政府機構(gòu)改革當中，專門成立的應急管理部門，將對之前的應急管理體系進行大規(guī)模的調(diào)整和重組。

（二）建立大部門制的應急管理組織體系

應國務院對機構(gòu)改革的要求，山西省也進行了相對應的機構(gòu)調(diào)整和重組。這意味著今后山西省的應急管理工作模式，也將成為由一個主導職能部門進行強有力的領(lǐng)導，其他相關(guān)部門配合的工作模式。這種工作模式有效避免了應急管理組織指揮的不同意、信息渠道不暢通、各部門相互推諉等問題，山西省應對突發(fā)事件的應急管理水平也將會邁上一個新臺階。

（三）優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)及硬件設(shè)施

雖然應急管理廳的組建會極大地提高山西省各地市應對突發(fā)事件的能力，但是任何突發(fā)事件的應對，都不是一個部門能夠完成的。第一，政府在確立應急管理辦事機構(gòu)為運轉(zhuǎn)樞紐地位的同時，應加快應急管理機構(gòu)的機構(gòu)建設(shè)、制度建設(shè)、法制建設(shè)，逐漸形以應急管理廳為山西省應急管理核心的應急管理體制。第二，作為在處理突發(fā)事件中的公安、衛(wèi)生、氣象、環(huán)保等不可或缺的部門，也應該設(shè)立與應急管理廳聯(lián)絡機構(gòu)對應的專門機構(gòu)，以便在處理突發(fā)事件時能夠做到快速動員、積極響應。第三，加大財政對應急管理體系建設(shè)的支持力度。在人員的設(shè)置，裝備的配備方面，應該與現(xiàn)有的城市發(fā)展保持同步甚至略微超前，以此來提升處理突發(fā)事件的成功率。

（四）提升應急管理人員的綜合素質(zhì)[3]

提升應急管理人員的綜合素質(zhì)從以下幾個方面來進行：第一，完善培訓機制，加大培訓力度。加大對應急管理專業(yè)人員的培訓力度，優(yōu)化從業(yè)人員的知識結(jié)構(gòu)，以此來提升從業(yè)人員的綜合素養(yǎng)。第二，引進專業(yè)人員，保障訓練效果。山西省應急管理人才儲備庫的建立，為本省的人員儲備和訓練保障提供了基礎(chǔ)。第三，補齊短板能力，做到一專多能。在救援力量有限的情況下，任何一支應急隊伍都必須在擁有自身突出技能的同時掌握處理多種類型突發(fā)事件的救援技能，才能更好的為山西各地市的良好發(fā)展提供全方位保障。

要發(fā)揮好應急管理組織體系在處理山西突發(fā)事件過程中的重要作用，應該全面深入推進應急體系建設(shè)、建立大部門制的應急管理組織體系、優(yōu)化應急管理組織結(jié)構(gòu)及硬件設(shè)施、提升應急管理人員的綜合素質(zhì)等方面入手，完善應急管理組織體系，提升應急管理組織的應變能力，讓山西的應急管理機構(gòu)更好的為山西各城市經(jīng)濟社會的發(fā)展保駕護航。

[ 參 考 文 獻 ]

[1]http： // www. shanxi. gov. cn/ sj/ bmsj/ 201810/ t20181029_483952. shtml.

[2]360百科.https： // baike. so. com/ doc/ 6743798-6958330. html.

[3]黃海琳.廣西城市突發(fā)公共安全事件應急管理組織體系完善探析[J].南寧職業(yè)技術(shù)學院學報，2016，21（6）：85.