地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展視角下基層黨組織服務功能創(chuàng)新研究

摘 要：地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展是一項系統(tǒng)工程，高?；鶎狱h組織在學校轉(zhuǎn)型發(fā)展背景下要明確角色定位，科學分析服務功能發(fā)揮方面所面臨的困境，整體性重構(gòu)基層服務型黨組織服務功能創(chuàng)新的實現(xiàn)路徑，為推動地方高?？茖W發(fā)展提供堅強的政治保障。

關鍵詞：轉(zhuǎn)型發(fā)展;基層黨組織;服務功能;創(chuàng)新

中圖分類號：D267文獻標識碼：A文章編號：2095-4379-（2019）11-0046-02

作者簡介：李明（1966-），男，江蘇鹽城人，鹽城師范學院，副研究員。

中共中央《關于加強基層服務型黨組織建設意見》明確提出“新形勢下，基層黨組織服務群眾、做群眾工作的任務更為繁重，這對強化基層黨組織的服務功能提出了新的要求?！盵1]黨的十九大明確了新時代黨的建設的總體要求，在十九大報告中，中央將服務型黨組織建設的重點放在基層，更為新時代高?；鶎臃招忘h組織建設指明了方向。

一、地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的角色地位

（一）明確為什么“轉(zhuǎn)型”

教育部《關于地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的指導意見》（征求意見稿），提出引導和推動部分地方本科高校向應用技術類型高校轉(zhuǎn)型發(fā)展。黨的十九大報告指出，“經(jīng)過長期努力，中國特色社會主義進入了新時代，這是我國發(fā)展新的歷史方位”。其中，關于我國社會主要矛盾的表述已經(jīng)發(fā)生改變，即“人民日益增長的物質(zhì)文化需求同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾”，轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！盵2]

與此同時，隨著勞動力市場與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型、國家治理現(xiàn)代化等新的要求與挑戰(zhàn)來臨，高等教育的主要矛盾也隨即發(fā)生改變，可以理解為高校的發(fā)展需求和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。引導部分地方本科高校向應用型轉(zhuǎn)變是黨中央、國務院的重大戰(zhàn)略部署。地方高校轉(zhuǎn)型是從辦學思路、治理結(jié)構(gòu)、人才培養(yǎng)、學科專業(yè)、課程教材、師資隊伍、科學研究、社會服務等方面進行全方位、系統(tǒng)性的綜合改革，而且這種系列轉(zhuǎn)型需要始終圍繞當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展、學生實踐能力提高、協(xié)同創(chuàng)新等。[3]

（二）明確怎么“轉(zhuǎn)型”

關于地方本科高校轉(zhuǎn)型，因其所占區(qū)位不同、校情不同等因素影響，轉(zhuǎn)型發(fā)展的模式不可能千篇一律，要因事而化、因時而進、因勢而新。轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略大體存在兩種模式，即整體轉(zhuǎn)型和部分轉(zhuǎn)型。整體轉(zhuǎn)型是從辦學思路、治理結(jié)構(gòu)、人才培養(yǎng)、學科專業(yè)、課程教材、師資隊伍、科學研究、社會服務、辦學條件、學校文化等各個方面進行的一種全方位、系統(tǒng)性的綜合改革，整體轉(zhuǎn)型后轉(zhuǎn)型主體將進入一個新的發(fā)展階段。部分轉(zhuǎn)型，可分為兩類：一類是以應用型本科高校為導向的部分轉(zhuǎn)型，其目的是通過部分轉(zhuǎn)型積累經(jīng)驗、樹立信心，為最終過渡到整體轉(zhuǎn)型做準備;另一類是以學術——應用混合型為導向的部分轉(zhuǎn)型。[4]

不論是整體轉(zhuǎn)型亦或是部分轉(zhuǎn)型，首先，要明確轉(zhuǎn)型主體。地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展，學校作為主體要充分發(fā)揮主體作用。其次，要明確轉(zhuǎn)型思路。要主動適應經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級和市場需求，發(fā)揮區(qū)域高等教育對區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的適應性、先導性作用。最后，要明確轉(zhuǎn)什么和怎么轉(zhuǎn)，要最終實現(xiàn)以改革驅(qū)動、政策引導、示范引領推進地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展。

（三）當前高校基層黨組織的角色定位

高?；鶎狱h組織作為高校整個組織體系的基石，是整個黨的基層組織的重要組成部分。高?；鶎狱h組織處于教書育人、管理育人、服務育人的最前沿，是高校的基層戰(zhàn)斗堡壘，是高校全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，也是我們黨執(zhí)政的重要基礎。

在實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的道路上，高校以服務區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展為目標，著力為地方培養(yǎng)高素質(zhì)人才，是新的歷史條件下提高地方高校基層黨組織的領導力、凝聚力，構(gòu)建和諧校園，推動高等教育發(fā)展的必然選擇，將服務作為明確的指導思想，凸顯了基層黨組織的核心功能和根本價值取向。

二、基層黨組織服務高校轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨的困境

高校轉(zhuǎn)型發(fā)展是系統(tǒng)工程，基層黨組織在經(jīng)歷了嵌入型黨組織、融入型黨組織和傳統(tǒng)服務型黨組織的三個階段后，進入了新的歷史時期，高?；鶎狱h組織在高校轉(zhuǎn)型發(fā)展背景下，要進一步明確站位，找準角色定位，把握機遇以應對挑戰(zhàn)。當然，在具體探索和實踐中，在發(fā)揮服務功能方面不可避免地還存在著亟待解決的問題。

（一）服務意識淡化

主要表現(xiàn)在面對多元價值觀沖擊和物質(zhì)利益誘惑，為人民服務意識逐漸淡漠，服務自覺性不強;學習上存在惰性，缺乏足夠深入系統(tǒng)的學習，缺乏學習熱情;工作上投入不足，高校部分基層支部依然存在著重教學、重科研、重學科建設、輕黨建的現(xiàn)象。

（二）服務能力弱化

主要表現(xiàn)在缺乏與時俱進的學習能力、敢為人先的創(chuàng)新能力，在學習和工作中，遇到難事、新事，慣用老辦法、舊思維。從組織到個體，都未能充分調(diào)動積極性。

（三）服務機制虛化

主要表現(xiàn)在沒有可靠的制度保障，服務活動的隨意性太強，服務內(nèi)容也需要進一步深化和具體。此外，高?；鶎狱h組織的活動缺少時間和空間保障，欠缺合理的激勵機制、科學的政策體制等也是部分地方高校中存在的問題。

（四）資源保障軟化

主要表現(xiàn)在部分地方本科高校的基層黨組織活動經(jīng)費不足，資金匱乏，此外，部分地方本科高?；鶎狱h組織的活動缺少時間和空間保障，存在時間空間被擠用、占用現(xiàn)象。

三、高校基層黨組織服務功能創(chuàng)新的重構(gòu)

高校轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨機遇挑戰(zhàn)，高校基層黨組織服務功能的創(chuàng)新，歸根到底需要通過認知性、規(guī)范性、規(guī)制性等多維度要素的整體性重構(gòu)，以充分發(fā)揮基層黨組織服務改革、服務發(fā)展、服務民生、服務群眾、服務黨員的功能創(chuàng)新。

（一）加強思想建設，強化服務理念

“強化服務意識是建設服務型黨組織的基礎和前提，將服務理念作為黨組織開展服務的思想動力”。在地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的背景下，基層黨組織的服務功能最重要的是轉(zhuǎn)變思想觀念，強化服務意識，通過學習和教育強化服務理念，特別是要堅持用馬克思主義理論武裝頭腦，原原本本學黨章黨規(guī)、學系列講話，深刻領悟習近平新時代中國特色社會主義思想內(nèi)涵，提高黨性認識，深化對規(guī)律性的認識;通過實踐鍛煉強化服務理念，要立足崗位講奉獻，從實踐中汲取營養(yǎng)和養(yǎng)分，牢固樹立“四個意識”，破除長期以來制約和影響基層黨組織服務功能發(fā)揮的舊思維、舊觀念，切實將基層黨組織中那些不合時宜的觀念、做法、體制的束縛中解放出來，使服務理念真正內(nèi)化于心、外化于行。

（二）強化隊伍建設，提高服務能力

首先，加強基層黨組織黨員領導干部執(zhí)政能力建設，正所謂“打鐵還需自身硬”，高校各級黨政領導干部承擔著領導職能，起著決策、指揮、組織和協(xié)調(diào)作用，進一步提高黨員領導干部的政治素養(yǎng)，堅定自身的政治立場，以增強為廣大師生服務的本領;其次，健全干部教育培訓和實踐鍛煉制度體系，按照黨員干部“德、能、勤、績、廉”的標準開展全方位的培訓;最后，加強信息化管理隊伍建設，不斷提高基層黨建信息化水平，以適應互聯(lián)時代、自媒體時代發(fā)展的需求。

（三）健全服務機制，增強服務效能

高校基層黨組織服務功能的體現(xiàn)，創(chuàng)新體制機制是關鍵。要堅持以改革為動力，依托高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的大背景，在增強服務效能上下功夫，建立健全決策機制、聯(lián)系群眾機制、監(jiān)督制約機制、獎懲機制以及評價機制，不斷完善基層黨組織服務運行機制，發(fā)揮其創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，確保服務效果。

（四）增強服務功能 創(chuàng)新服務平臺

提升組織凝聚力的黨內(nèi)關愛平臺，塑造時代風貌的黨員創(chuàng)先爭優(yōu)主題實踐平臺，建立傳遞社會文明的黨員志愿服務平臺，發(fā)揮引領示范作用的組織實踐平臺以及綜合性信息化服務平臺建設等，通過多元服務平臺運作，有效提升黨員隊伍素質(zhì)，增強基層黨組織在聯(lián)系服務群眾中的先進性和純潔性，增強黨組織的政治優(yōu)勢。同時，要對先進基層服務型黨組織和先進典型的宣傳報道，營造向先進服務型黨組織和先進典型學習的活動氛圍，充分發(fā)揮榜樣示范作用，激發(fā)黨組織服務廣大師生的積極性和創(chuàng)造性，不斷創(chuàng)新基層服務型黨組織建設。

黨的十九大報告強調(diào)“要以提升組織力為重點，突出政治功能”和“堅強戰(zhàn)斗堡壘”。[5]強化服務功能不僅為基層黨組織發(fā)揮政治功能提供了廣闊的空間，也為提升組織力提供了重要的內(nèi)在依據(jù)，組織力的提升離不開基層服務型黨組織建設。高?；鶎狱h組織作為黨的教育方針和學校重大決策、發(fā)展規(guī)劃的最直接、最具體的執(zhí)行者，要充分發(fā)揮黨組織凝聚人心、團結(jié)各方力量的優(yōu)勢，加強服務型黨組織建設，全面推進從嚴治黨，引導高校教工和學生黨支部發(fā)揮支部戰(zhàn)斗堡壘作用，發(fā)揮好黨員先鋒模范作用，為推動地方高校的科學發(fā)展提供堅強的政治保障。

[ 參 考 文 獻 ]

[1]中共中央辦公廳.關于加強基層服務型黨組織建設意見[Z].2014.05.

[2]謝紅星.地方高校如何解決發(fā)展不平衡不充分[N].光明日報，2018-06-25.

[3]劉彥軍.地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展模式研究[J].中國高教研究，2015（10）：82-86.

[4]決勝全面建成小康社會/奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的講話[M].人民出版社，2017-10-18.

[5]殷煥舉，胡海.基層服務型黨組織建設研究[M].西南交通大學，2017-11-01.