國(guó)家運(yùn)動(dòng)休閑示范區(qū)建設(shè)水平評(píng)價(jià)指標(biāo)研究

摘 要：以我國(guó)首個(gè)國(guó)家運(yùn)動(dòng)休閑示范區(qū)富陽(yáng)為例，構(gòu)建了規(guī)模能力、經(jīng)營(yíng)能力、品牌能力、集聚能力4個(gè)維度24個(gè)二級(jí)指標(biāo)的示范區(qū)建設(shè)水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，運(yùn)用AHP—隸屬度轉(zhuǎn)換算法綜合評(píng)價(jià)模型對(duì)2007—2014年相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理。結(jié)果表明：富陽(yáng)運(yùn)動(dòng)休閑示范區(qū)建設(shè)成效顯著;建設(shè)水平逐年穩(wěn)步提高，尤其是品牌能力進(jìn)步明顯;今后需要加強(qiáng)示范區(qū)內(nèi)運(yùn)動(dòng)休閑企業(yè)、項(xiàng)目、資本等的集聚能力。

關(guān)鍵詞：國(guó)家運(yùn)動(dòng)休閑示范區(qū);建設(shè)水平;評(píng)價(jià)指標(biāo)

中圖分類號(hào)：G80-051 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1006-2076（2019）01-0023-04

2009年9月，我國(guó)首個(gè)運(yùn)動(dòng)休閑示范區(qū)落戶浙江富陽(yáng)，它是由國(guó)家體育總局推廣，旨在積極探索建立產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、制度規(guī)范、運(yùn)行有效，為推動(dòng)運(yùn)動(dòng)休閑產(chǎn)業(yè)更快、更高發(fā)展提供實(shí)踐示范和制度建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的地區(qū)。富陽(yáng)國(guó)家運(yùn)動(dòng)休閑示范區(qū)作為國(guó)家戰(zhàn)略新興試驗(yàn)區(qū)啟動(dòng)已近五年，如何評(píng)估建設(shè)水平成為了多方關(guān)注的問(wèn)題。同時(shí)，全國(guó)部分省市如浙江省、廣東省、江蘇省、福建省等已經(jīng)啟動(dòng)了省級(jí)層面的運(yùn)動(dòng)休閑示范區(qū)的評(píng)選和建設(shè)工作，但目前示范區(qū)建設(shè)水平綜合評(píng)價(jià)尚處于起步階段，因此，建立運(yùn)動(dòng)休閑示范區(qū)建設(shè)水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，正確評(píng)價(jià)示范區(qū)的建設(shè)成效，具有極強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義和應(yīng)用價(jià)值。

1 研究區(qū)域、研究方法及數(shù)據(jù)來(lái)源

1.1 研究區(qū)域

富陽(yáng)是我國(guó)極少數(shù)擁有旅游和運(yùn)動(dòng)休閑“雙城”稱號(hào)的城市，它擁有4A級(jí)景區(qū)3個(gè)，3A級(jí)景區(qū)2個(gè)、2A級(jí)景區(qū)90個(gè)，運(yùn)動(dòng)休閑資源也十分豐富，是聞名中外的“運(yùn)動(dòng)休閑之城”，不僅擁有永安山滑翔傘基地、中國(guó)龍舟生產(chǎn)研發(fā)基地、全國(guó)科技體育模型研發(fā)中心、游艇生產(chǎn)基地、長(zhǎng)三角露營(yíng)基地、飛碟射擊基地等6個(gè)國(guó)家級(jí)運(yùn)動(dòng)休閑基地，同時(shí)還有國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)網(wǎng)球訓(xùn)練基地、富春山居高爾夫球場(chǎng)、龍門山青少年戶外示范營(yíng)地、上官鄉(xiāng)球拍基地以及位于城市不同方位的巖嶺湖、龍門山、新沙島、東洲島頭4個(gè)運(yùn)動(dòng)休閑集聚區(qū)塊，目前已形成了“天上飛”（滑翔傘）、“水中游”（游艇、龍舟競(jìng)速、漂流）、“地上走”（徒步、露營(yíng)、拓展）三維立體的運(yùn)動(dòng)休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

1.2 研究方法

1.2.1 指標(biāo)體系的構(gòu)建

由于國(guó)內(nèi)目前運(yùn)動(dòng)休閑示范區(qū)建設(shè)水平評(píng)價(jià)研究處于起步階段，因此，構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系需要重點(diǎn)解決三個(gè)方面的問(wèn)題，即指標(biāo)的代表性、科學(xué)規(guī)范性和可操作性，因此本研究采取的方法和步驟為：1）從各級(jí)運(yùn)動(dòng)休閑示范區(qū)申報(bào)書中挖掘?qū)?yīng)指標(biāo)。參考了《國(guó)家運(yùn)動(dòng)休閑示范區(qū)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)》及浙江、江蘇、福建、廣東四省運(yùn)動(dòng)休閑示范區(qū)申報(bào)文本，獲取了基本狀態(tài)指標(biāo)、質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)、效益評(píng)價(jià)指標(biāo)、發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)，構(gòu)成了初步指標(biāo)，由于這些指標(biāo)是申報(bào)近三年的靜態(tài)數(shù)據(jù)，而建設(shè)成效是申報(bào)后的動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)，因此，指標(biāo)需要進(jìn)一步的篩選。2）從體育相近領(lǐng)域獲取指標(biāo)信息。借鑒了國(guó)內(nèi)部分省市如浙江省、江蘇省、廣東省、海南省、山東省、福建省、上海市、遼寧省、吉林省等出臺(tái)的運(yùn)動(dòng)休閑（體育產(chǎn)業(yè)）基地、體育服務(wù)業(yè)示范企業(yè)、運(yùn)動(dòng)休閑旅游示范基地評(píng)估和驗(yàn)收辦法等文件，對(duì)指標(biāo)進(jìn)行了增補(bǔ)。3）從國(guó)家出臺(tái)的其他示范區(qū)對(duì)類似指標(biāo)的詮釋中發(fā)掘。查閱了《國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)評(píng)定辦法（試行）》《國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)水平監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)辦法（試行）》、《國(guó)家生態(tài)旅游示范區(qū)考核評(píng)價(jià)辦法》《國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)綜合考核評(píng)價(jià)辦法》等文件，對(duì)部分指標(biāo)進(jìn)行了增補(bǔ)或調(diào)整。4）在前三個(gè)步驟的基礎(chǔ)上，初擬指標(biāo)內(nèi)容有差異的兩份備選指標(biāo)系統(tǒng)，經(jīng)過(guò)課題進(jìn)展中期小型專家會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)審議，綜合累進(jìn)各方案

優(yōu)點(diǎn)，進(jìn)一步形成完整的指標(biāo)方案，提交給浙江省體育局產(chǎn)業(yè)規(guī)劃處和杭州市旅游局、富陽(yáng)市運(yùn)動(dòng)休閑辦公室專家和領(lǐng)導(dǎo)審閱和修訂后，進(jìn)而接受課題組調(diào)研數(shù)據(jù)的檢驗(yàn)，對(duì)無(wú)法提供全面、精確數(shù)據(jù)支撐的指標(biāo)進(jìn)行刪除和調(diào)整。

遵從上述的指標(biāo)甄選思路和步驟，參考相近示范區(qū)研究成果[1-5]，構(gòu)建了包括規(guī)模能力、經(jīng)營(yíng)能力、品牌能力、集聚能力4個(gè)一級(jí)指標(biāo)和24個(gè)二級(jí)指標(biāo)的國(guó)家運(yùn)動(dòng)休閑示范區(qū)建設(shè)成效評(píng)價(jià)體系（表1）。

1.2.2 基于AHP—隸屬度轉(zhuǎn)換算法的綜合評(píng)價(jià)模型

然后，運(yùn)用AHP法確定指標(biāo)權(quán)重。層次分析法是20世紀(jì)70年代初美國(guó)運(yùn)籌學(xué)家Saaty提出將復(fù)雜問(wèn)題按內(nèi)部支配關(guān)系進(jìn)行逐級(jí)降解形成多目標(biāo)決策分析方法[6]。該分析法的主要步驟包括：建立多層次結(jié)構(gòu)模型、構(gòu)建模糊互補(bǔ)判斷矩陣、層次排序和模糊判斷矩陣的一致性檢驗(yàn)等。

最后，確定各層次評(píng)價(jià)指標(biāo)的評(píng)語(yǔ)等級(jí)，根據(jù)建設(shè)水平高低，結(jié)合專家建議，將等級(jí)劃分為“高（0.9～1.0）”“較高（0.75～0.9）”“中級(jí)（0.6～0.75）”“較低（0.5～0.6）”“低”（0～0.5）5個(gè)等級(jí)。這樣劃分等級(jí)主要依據(jù)是比較客觀，有較好的區(qū)分性和通用性，因而比較適合作為全國(guó)和其他省市統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。

1.3 數(shù)據(jù)來(lái)源

本研究所選取的數(shù)據(jù)主要來(lái)源有三種途徑：一是查閱《杭州市統(tǒng)計(jì)年鑒》以及杭州統(tǒng)計(jì)調(diào)查信息網(wǎng)，獲取富陽(yáng)旅游企業(yè)總體規(guī)模和效益;二是課題組調(diào)研浙江省體育局、杭州市體育局、黃龍?bào)w育中心、富陽(yáng)市運(yùn)動(dòng)休閑辦公室、浙江體育產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會(huì)，獲取近五年富陽(yáng)舉辦品牌體育賽事、運(yùn)動(dòng)休閑企業(yè)名錄庫(kù)以及體育服務(wù)業(yè)示范企業(yè)、運(yùn)動(dòng)休閑旅游示范基地、國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)基地、國(guó)家級(jí)運(yùn)動(dòng)休閑示范區(qū)、運(yùn)動(dòng)休閑旅游精品線路、運(yùn)動(dòng)休閑旅游優(yōu)秀項(xiàng)目的申報(bào)材料，進(jìn)而獲取運(yùn)動(dòng)旅游企業(yè)經(jīng)營(yíng)與效益指標(biāo)數(shù)據(jù);三是調(diào)研杭州市旅游局，圍繞指標(biāo)體系，通過(guò)訪談和列需求清單方式，獲取近五年富陽(yáng)旅游企業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)資料。

2 結(jié)果與分析

2.1 相關(guān)計(jì)算結(jié)果及示例

在計(jì)算隸屬度時(shí)，將評(píng)價(jià)指標(biāo)中部分定性指標(biāo)（C16、C17、C18）和其他定量指標(biāo)分別進(jìn)行處理。定性指標(biāo)采取專家打分取均值進(jìn)行歸一化處理，定量指標(biāo)通過(guò)隸屬函數(shù)確定，進(jìn)而得到評(píng)價(jià)指標(biāo)的隸屬矩陣，運(yùn)用AHP方法計(jì)算出指標(biāo)評(píng)價(jià)的權(quán)重值（表1）。

由于2007—2014年每年各級(jí)指標(biāo)計(jì)算內(nèi)容所占篇幅較大，因此本研究以2014年數(shù)據(jù)計(jì)算一級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)的隸屬度演示部分計(jì)算過(guò)程。以計(jì)算“集聚能力B4”為例。首先根據(jù)B4的二級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)隸屬度U（B4）、β（B4），利用（1）和（2）公式計(jì)算可得區(qū)分權(quán)α（B4）=（0.3525，0.3023，0.1832，0.1620），然后根據(jù)公式（3）計(jì)算可比和M（B4）=（0.1531，01204，0.0872，0.0637，0），進(jìn)而根據(jù)公式（4）計(jì)算當(dāng)前目標(biāo)隸屬度，即B4評(píng)價(jià)指標(biāo)的隸屬度μ（B4）=（0.4236，0.3751，0.1203，0.0810，0）。同理可得到B1、B2、B3評(píng)價(jià)指標(biāo)的隸屬度，根據(jù)B1～?B4指標(biāo)的隸屬度向度形成的新的評(píng)價(jià)指標(biāo)隸屬矩陣，最終得到2014年整年發(fā)展水平。

2.2 富陽(yáng)國(guó)家運(yùn)動(dòng)休閑示范區(qū)建設(shè)水平實(shí)證

2.2.1 示范區(qū)建設(shè)整體水平評(píng)價(jià)

富陽(yáng)國(guó)家運(yùn)動(dòng)休閑示范區(qū)是我國(guó)批準(zhǔn)設(shè)立的唯一一個(gè)國(guó)家級(jí)運(yùn)動(dòng)休閑示范區(qū)，在各級(jí)政府的大力支持下，富陽(yáng)運(yùn)動(dòng)休閑示范區(qū)得到全面快速發(fā)展。通過(guò)量化的評(píng)價(jià)指數(shù)結(jié)果顯示（表2），在批準(zhǔn)設(shè)立前，富陽(yáng)運(yùn)動(dòng)休閑示范區(qū)發(fā)展水平處于較低階段，經(jīng)過(guò)五年的建設(shè)期，實(shí)現(xiàn)了從較低發(fā)展階段向中級(jí)、較高發(fā)展階段的跨躍。需要指出，本研究所設(shè)計(jì)的計(jì)算方法得出的評(píng)價(jià)等級(jí)是相對(duì)概念，主要為了反映批準(zhǔn)設(shè)立示范區(qū)前后建設(shè)水平變化狀況，并不代表真實(shí)的發(fā)展水平。富陽(yáng)運(yùn)動(dòng)休閑示范區(qū)出色表現(xiàn)的“富陽(yáng)經(jīng)驗(yàn)”歸納起來(lái)主要體現(xiàn)在：首先，切合時(shí)代發(fā)展變革順勢(shì)而為。富陽(yáng)運(yùn)動(dòng)休閑示范區(qū)的突顯與當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、人們消費(fèi)觀念的轉(zhuǎn)變密切不可分;第二，背靠長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)發(fā)展核心圈突出的消費(fèi)能力，絕佳的山水自然資源，深厚的運(yùn)動(dòng)休閑產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)都為示范區(qū)的確立和發(fā)展提供了可能與后勁;第三，運(yùn)動(dòng)休閑產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)融合強(qiáng)化了運(yùn)動(dòng)休閑產(chǎn)業(yè)選擇的路徑。根據(jù)表1計(jì)算得到2007年和2014年運(yùn)動(dòng)休閑產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)耦合協(xié)調(diào)度分別為0.6998 和0.8521，表明富陽(yáng)運(yùn)動(dòng)休閑產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)相互協(xié)同作用日益加強(qiáng)，并保持在較高的發(fā)展水平;另外，機(jī)構(gòu)保障有力。2008年成立了中國(guó)縣級(jí)第一個(gè)運(yùn)動(dòng)休閑辦公室，對(duì)人員和行政職責(zé)進(jìn)行了明確的歸屬，專門負(fù)責(zé)運(yùn)動(dòng)休閑品牌推廣、項(xiàng)目規(guī)劃招商、品牌賽事舉辦及運(yùn)動(dòng)休閑產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)，極大地促進(jìn)了運(yùn)動(dòng)休閑示范區(qū)建設(shè)。

2.2.2 示范區(qū)建設(shè)的時(shí)序變化規(guī)律

從2007—2014年，富陽(yáng)國(guó)家運(yùn)動(dòng)休閑示范區(qū)建設(shè)取得了較快發(fā)展，除2013年呈現(xiàn)暫時(shí)性下降外，整體出現(xiàn)穩(wěn)步上升態(tài)勢(shì)，其建設(shè)水平指數(shù)從2007年的0.584躍升至0.781，增幅達(dá)到46.25%。從時(shí)間點(diǎn)上看，創(chuàng)建示范區(qū)前三年，盡管發(fā)展水平一直處于上升階段，但整體水平較低，其發(fā)展水平指數(shù)均值未能突破0.6。示范區(qū)劃定后，各項(xiàng)建設(shè)都處于快速上升通道，建設(shè)水平得到較快提高，尤其是示范區(qū)批準(zhǔn)成立后的2010年，基于政策、財(cái)稅和投資等多方面的利好，建設(shè)水平增速達(dá)到歷史之最。之后的2011、2012年，前期企業(yè)持續(xù)投資形成的“慣性”效應(yīng)逐步釋放和疊加，漲勢(shì)得以順延，累計(jì)投資超過(guò)30億元。2013年出現(xiàn)下滑的主要因素是品牌發(fā)展、經(jīng)營(yíng)能力回落拉低了全年發(fā)展水平，2014年各項(xiàng)指標(biāo)又得到快速回補(bǔ)，重新推高了發(fā)展水平。

2.2.3 示范區(qū)建設(shè)水平結(jié)構(gòu)特征

規(guī)模能力、經(jīng)營(yíng)能力、品牌能力、集聚能力是國(guó)家運(yùn)動(dòng)休閑示范區(qū)建設(shè)水平的主要標(biāo)志。

隨著時(shí)間的發(fā)展，“四力”均呈現(xiàn)了積極上升的發(fā)展態(tài)勢(shì)。從單項(xiàng)指標(biāo)增長(zhǎng)幅度上看，依次為品牌能力、經(jīng)營(yíng)能力、規(guī)模能力和集聚能力。品牌能力增長(zhǎng)的主要原因是2012年起浙江實(shí)施了一系列運(yùn)動(dòng)休閑品牌工程如運(yùn)動(dòng)休閑旅游示范基地、精品線路、優(yōu)秀項(xiàng)目推動(dòng)了品牌能力的快速提升。出色的經(jīng)營(yíng)能力和規(guī)模能力得益于富陽(yáng)良好的運(yùn)動(dòng)休閑產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，富陽(yáng)擁有長(zhǎng)三角地區(qū)優(yōu)厚的地理自然資源稟賦、發(fā)達(dá)的民間資本和龐大的消費(fèi)群體，形成了“一江四片”運(yùn)動(dòng)休閑綜合區(qū)發(fā)展格局，即以富春江為軸線，把運(yùn)動(dòng)休閑產(chǎn)業(yè)劃分成四個(gè)區(qū)片，東片以東洲島、新沙島為核心，建立一個(gè)“運(yùn)動(dòng)休閑迪斯尼”，打造山水綜合型運(yùn)動(dòng)休閑基地;北片融入運(yùn)動(dòng)休閑、文化教育、科技研發(fā)、醫(yī)療養(yǎng)老、生態(tài)觀光元素，打造生態(tài)經(jīng)濟(jì)型運(yùn)動(dòng)休閑基地;南片以龍門古鎮(zhèn)、龍門山為核心，打造山鄉(xiāng)觀光型運(yùn)動(dòng)休閑基地;西片以巖嶺湖、碧云雙洞為核心，打造生態(tài)旅游型運(yùn)動(dòng)休閑基地。盡管規(guī)模能力和經(jīng)營(yíng)能力增速有限，但發(fā)展水平一直處于較高狀態(tài)，屬于高位上揚(yáng)，而集聚能力一直處于緩慢上行趨勢(shì)，表明富陽(yáng)在提高企業(yè)、資金、項(xiàng)目等集聚能力上有較大的拓展空間。

3 結(jié)論與討論

從規(guī)模能力、經(jīng)營(yíng)能力、品牌能力、集聚能力四個(gè)維度構(gòu)建了運(yùn)動(dòng)休閑示范區(qū)建設(shè)水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，通過(guò)AHP—隸屬度轉(zhuǎn)換算法綜合評(píng)價(jià)模型對(duì)2007～2014年相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)量化處理，主要結(jié)論有：富陽(yáng)運(yùn)動(dòng)休閑示范區(qū)建設(shè)成效顯著，從批準(zhǔn)建設(shè)前的較低發(fā)展階段上升至較高發(fā)展階段;示范區(qū)建設(shè)水平逐年穩(wěn)步提高;品牌能力進(jìn)步明顯，經(jīng)營(yíng)能力和規(guī)模能力處于高位平穩(wěn)上揚(yáng)，而集聚能力上行較緩慢。

基于運(yùn)動(dòng)休閑示范區(qū)建設(shè)目前處于較新的研究領(lǐng)域，尚無(wú)可直接借鑒的研究成果，筆者從四個(gè)維度對(duì)示范區(qū)建設(shè)水平進(jìn)行了探討，但反映建設(shè)水平高低的指標(biāo)諸多，如何選擇具有科學(xué)性、代表性、可操作性的指標(biāo)需要進(jìn)一步研究，如今后研究中增加上級(jí)主管部門對(duì)整體建設(shè)情況的評(píng)價(jià)指標(biāo)能夠彌補(bǔ)定量計(jì)算結(jié)果與事實(shí)不符的尷尬。同時(shí)，希望國(guó)家和省市盡快出臺(tái)運(yùn)動(dòng)休閑產(chǎn)業(yè)獨(dú)立的核算指標(biāo)體系以及成立類似于富陽(yáng)運(yùn)動(dòng)休閑辦公室的機(jī)構(gòu)以順應(yīng)運(yùn)動(dòng)休閑產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

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