城市精細化管理目標體系特征及其內涵分析

熊鷹 孫維筠 袁海平

【摘?要】城市精細化管理緊緊圍繞滿足人民對美好生活需要這一核心任務，是提升城市管理效能的必然選擇，也是市民享受優(yōu)質公共服務的重要途徑。城市精細化管理目標體系是一個體系復雜、具有戰(zhàn)略意義、集城市管理理論與實踐于一體的系統(tǒng)工程。本文分析了城市精細化管理目標體系的特征，以及城市精細化管理目標體系的內涵，并從以人為本、統(tǒng)籌管理、系統(tǒng)設計、源頭治理、市場化、需求導向等方面分析了城市精細化管理目標體系的主要內容，以期為城市精細化管理目標體系的建設提供參考。

【關鍵詞】精細化管理目標體系;特征;內涵;主要內容

【Abstract】The city's refined management closely focuses on meeting the core tasks of people's needs for a better life. It is an inevitable choice to improve the efficiency of urban management and an important way for citizens to enjoy quality public services. The urban refined management target system is a systematic project with complex system， strategic significance and integrating urban management theory and practice. This paper analyzes the characteristics of urban refined management target system and the connotation of urban refined management target system， and analyzes the urban refined management target system from the aspects of people-oriented， overall management， system design， source management， marketization and demand orientation. The main content of the project is to provide reference for the construction of the city's refined management target system.

【Key words】Refined management target system;Characteristics;Connotation;Main content

在城市管理理念不斷發(fā)展過程中，精細化管理被逐步提升為提高城市管理效能、提升人民幸福感的重要舉措。如何貫徹落實城市精細化管理理念，使城市運行更順暢、人民生活更美好，成為了城市管理者的現實問題。因此，必須加快構建好城市精細化管理目標體系，從頂層目標到具體措施，從效果評價到方案，形成一套完整的城市精細化管理中國模式。

1. 城市精細化管理目標體系特征

城市精細化管理緊緊圍繞滿足人民對美好生活需要這一核心任務，是提升城市管理效能的必然選擇，也是市民享受優(yōu)質公共服務的重要途徑。城市精細化管理目標體系是一個體系復雜、具有戰(zhàn)略意義、集城市管理理論與實踐于一體的系統(tǒng)工程，具有多樣性、多層性、網絡性特征。

（1）多樣性。城市精細化管理目標體系的多樣性是由城市管理復雜多樣性所決定的。城市精細化管理以人的活動為主體，緊緊圍繞滿足人民對美好生活需要這一核心任務，涉及經濟、社會、環(huán)境，生產、生活和生態(tài)等多項內容，其精細化管理對象、內容、方法等具有多樣性，由此其目標體系呈現多樣性的特點。

（2）多層性。城市精細化管理體系不僅需要多部門行政機關主導工作，更需要公眾、企業(yè)乃至各類社會組織共同參與。城市精細化管理社會化在一定程度上表明政府角色定位的轉變，需要主動對城市管理部門職能進行“合理的瘦身”，將全能型的政府管理為多元主體共同參與的和諧共治。因此，城市精細化管理參與主體的多層性特征，其目標體系必然具有與其相對應的多層次性特征。

（3）網絡性。城市精細化管理目標體系的多樣性和多層性決定了該目標是一個網絡狀的體系。這個目標網絡是一個開放耦合性的網絡，它既是當地政府主導建立的城市管理目標網絡體系的重要構成部分，又是與立法機關、行政機關、公眾、社會組織、企業(yè)以及其他參與城市生活的組織和個人等各類主體構建的現代城市組織網密切聯系互動的網絡體系。

2. 城市精細化管理目標體系內涵

城市精細化管理目標體系是將標準化原理應用到城市精細化管理過程中， 通過對城市精細化管理相關標準的制定、實施及其監(jiān)督檢查， 達到城市精細化管理質量目標化、管理指標系統(tǒng)化、管理方法規(guī)范化、管理過程程序化， 從而在城市精細化管理范圍內獲得最佳秩序和效益的過程。城市精細化管理目標體系內涵包括以下幾個方面：

（1）增強管理效能，提升服務質量。城市精細化管理能從根源上綜合協(xié)調城市管理的各個部門，加強聯合協(xié)作，充分引進市場化的服務，將某些市政服務通過招投標的方式外包出去，既能把政府不擅長的工作交給專業(yè)的隊伍完成，又能促進社會力量對公共設施、服務進行合理、合法、完善的參與，提高政府行政效能。

（2）管理源頭化，治理綜合化。社會、政府、市場是城市精細化管理的三大源頭，完善相應的管理和治理機制是城市精細化管理應有之義。通過建立科學合理的符合不同政府機關部門的績效考核制度，促使國家工作人員樹立正確的政績觀、價值觀，從根本上剔除“官本位”的思想，切實發(fā)揮績效考核應有的規(guī)范引導作用。全社會應該建立一個統(tǒng)一互聯的誠信檔案體系，增強市民的自身責任感，建立互相信任和諧的市場經濟。整合社會、政府、市場的資源，簡化辦事流程，互相監(jiān)督。

（3）標準精細化，效果完美化。美麗源自精細，城市精細化管理就是要把涉及城市管理各部門的工作安排得更加精細，改變了以往面子上過得去，只可遠觀的管理陋習，而是根據不同管理區(qū)域、不同管理對象，做出相應的管理標準，并嚴格執(zhí)行和考核，使城市管理各方面都更加精確、高效、協(xié)同和持續(xù)運行，達到城市、居民、生態(tài)和諧有序發(fā)展的完美效果。

3. 城市精細化管理目標體系的主要內容

3.1?無論是從問題層面，還是從參與主體層面，城市精細化管理目標體系都可稱為多重性與多層性相復合的網絡體系，其涉及主體之廣，包含要素之多，必須全面理解并理清該目標體系的主要內容。在實施城市精細化管理目標體系的過程中，首要提升精細意識，聚焦頂層設計，確立精細化管理核心內容：第一是精準細化，要對管理對象明確情況、理清底數，做到權責明晰、目標清晰;管理的標準既要對標國際水平，又要具備當地特色。第二是精密細致，要在開展設計、指導、鼓勵、協(xié)調等諸多管理工作的過程中，精密謀劃、細心落實。第三是精雕細刻，要突出管理的標準化，避免工作方式粗放，工作過程粗心;弘揚“工匠精神”，爭當“能工巧匠”，嚴肅嚴格、依法依規(guī)地管理好城市。第四是精打細算，要按需配置資源，考慮投入產出比、性價比，展現節(jié)儉、廉潔和高效的城市管理風貌。第五是精明細巧，要善于穿針引線式智慧管理、科學協(xié)調，用靈活的思維填補“硬件”的不足。第六是精心細膩，要弘揚兢兢業(yè)業(yè)的工作態(tài)度，管理有溫度，落實處，把城市管理好。

3.2?在把握以上內核的基礎上，突出重點，精準出擊，城市精細化管理目標體系構建內容，具體有以下六個方面：（1）以人為本，城市精細化管理目標體系要始終堅持以人為本的價值導向。城市精細化管理的終極目標是提高城市運行效率，滿足居民的日常生產、生活需要，增進居民的整體福利水平。 （2）統(tǒng)籌管理，精細化化城市管理要在統(tǒng)籌解決城市管理的歷史、現實和未來三類問題上尋求更大突破，要把立足當前與瞻前顧后有機結合起來，爭取在解決現實問題的同時，妥善處理歷史遺留問題，科學謀劃將來發(fā)展中可能出現的新問題的解決對策。（3）系統(tǒng)設計。應該對城市精細化管理進行系統(tǒng)科學的設計，形成推進城市精細化管理的行政資源合力，緊密依靠人民群眾的力量共同管理城市。（4）源頭治理，在推進城市精細化管理社會化上，努力形成完整的閉合循環(huán)。推進城市精細化管理目標體系建設，要根據城市中各種具體問題的發(fā)現、處置、監(jiān)督、評價等多個環(huán)節(jié)展開，特別是要發(fā)揮各種社會力量的自身優(yōu)勢，強化事前參與城市的決策制定，切實履行相應的評價、監(jiān)督職責。（5）市場化，指注重提升城市精細化管理的市場化水平。實踐證明，將社會、公眾力量有序引入城市精細化管理體系中來，不僅可以極大緩解政府管理壓力，還可以有效降低管理者與城市參與者產生直接矛盾的可能性，同時社會力量的引入將創(chuàng)造一部分城市就業(yè)崗位，推動相關行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。城市精細化管理應激勵社會多元主體的積極參與，共同將城市管理好、建設好。（6）需求導向。黨的十九大指出我國已進入社會主義新時代，隨著城市化進程不斷發(fā)展和深入，社會生活水平和人們精神要求的提高，人民對美好生活的要求和需要以及對城市管理的現代化要求和期望也越來越高。同時現代大城市，人口基數大且結構復雜，由此產生了多元化、多層次的公共服務和城市管理需求。從現實和政策兩方面來看，城市必須要在實施精細化管理過程中，不斷回應、滿足人民群眾需求。

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[文章編號]1619-2737（2019）02-28-125