依法治國(guó)視角下法治政府建設(shè)探析

周麗潔

摘 要：黨的十八大召開以來，全面依法治國(guó)已經(jīng)成為我國(guó)發(fā)展與進(jìn)步的追求目標(biāo)。黨的十九大進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)依法治國(guó)的重要性，明確全面推進(jìn)依法治國(guó)總目標(biāo)的是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。政府作為國(guó)家發(fā)展、社會(huì)治理中不可或缺的一個(gè)角色，法治政府的建設(shè)顯得尤為重要。針對(duì)我國(guó)當(dāng)前法治政府建設(shè)的情況，提出我國(guó)法治政府建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題，并對(duì)出現(xiàn)問題的原因進(jìn)行深刻剖析，進(jìn)而在依法治國(guó)的背景與視角下提出加強(qiáng)法治政府建設(shè)的路徑，推動(dòng)法治政府的建設(shè)，完善我國(guó)全面依法治國(guó)之下的漏洞與不足。

關(guān)鍵詞：依法治國(guó);法治政府;建設(shè)

一、我國(guó)法治政府建設(shè)中存在的問題

（一）行政法律體系缺乏科學(xué)性、民主性

建設(shè)法治政府離不開行政立法，雖然我國(guó)相關(guān)的立法越來越多，但是立法內(nèi)容過于繁雜，甚至不同部門出臺(tái)的相關(guān)法律法規(guī)之間出現(xiàn)矛盾沖突，各個(gè)部門之間的利益衡量對(duì)于立法工作的開展有一定影響，我國(guó)行政法律體系是不健全的。完善的法律體系建設(shè)要求立法過程是科學(xué)的、民主的，立法過程必須是符合程序性要求的，沒有合法的立法程序，卻又在短時(shí)間內(nèi)制定出各種規(guī)章，所以就導(dǎo)致很多地方政府一味追求“大、度、全”，有些地方竟然“一晚上出臺(tái)了好幾部規(guī)章”?？茖W(xué)性要求法律應(yīng)當(dāng)具有可實(shí)踐性、可操作性，這樣的法律規(guī)章不僅僅不具有科學(xué)性、實(shí)踐性，更是對(duì)法律資源的浪費(fèi)，對(duì)社會(huì)主義法律體系的建設(shè)具有一定的破壞性。

（二）行政執(zhí)法體制尚有缺失

建設(shè)法治政府，執(zhí)法工作的良好建設(shè)為其核心內(nèi)容。立法是行政工作的鋪墊，而執(zhí)法是行政工作的具體實(shí)施，執(zhí)法體制的建設(shè)是改善行政工作不足，建設(shè)法治政府的關(guān)鍵一步。各級(jí)政府部門工作人員在執(zhí)法過程中濫用執(zhí)法權(quán)力、違反執(zhí)法程序的現(xiàn)象依然存在。社會(huì)新聞中不乏出現(xiàn)某政府部門工作人員暴力執(zhí)法，與相關(guān)民眾產(chǎn)生沖突，甚至最后造成一方或雙方傷殘;亦或是一些政府部門工作人員濫用職權(quán)，在執(zhí)法過程中“以權(quán)謀私”，撰取私人利益等這類的報(bào)道。依法行政是行政工作最為基本的要求，也是法治政府建設(shè)的基礎(chǔ)，現(xiàn)實(shí)社會(huì)中“以權(quán)壓法”、“以言代法”、“徇私枉法”的現(xiàn)象頻頻發(fā)生，嚴(yán)重影響公正嚴(yán)明、依法行政的政府形象，更加阻礙法治政府的有效建設(shè)。

（三）行政監(jiān)督與司法救濟(jì)力度不足

雖然我國(guó)建立了相應(yīng)的行政監(jiān)督制度，設(shè)立了行政司法救濟(jì)部門，但在實(shí)踐中缺乏有力的保障機(jī)制，行政監(jiān)督力度與效果存在很大缺漏。相應(yīng)的監(jiān)督主體較為單一、分散，相互之間無法有機(jī)聯(lián)系起來，形成較為系統(tǒng)的行政監(jiān)督體系。同時(shí)行政機(jī)關(guān)在執(zhí)法過程中往往享有較大的自由裁量權(quán)，有些行為雖然合法，但在自由裁量的范圍內(nèi)來說其合理性無法讓人認(rèn)可，甚至?xí)p害行政相對(duì)人的合法權(quán)益。司法救濟(jì)是保障公民權(quán)益的最后一道防線，行政司法救濟(jì)往往難以在司法實(shí)踐中得到良好運(yùn)行，行政訴訟、行政復(fù)議等程序的設(shè)立不夠完善，行政司法案件中常常出現(xiàn)民告官，告不贏的情況。行政監(jiān)督發(fā)揮不了其有效的作用，責(zé)任的追究也更加難以得到落實(shí)。

二、我國(guó)法治政府建設(shè)問題存在的原因

（一）社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，法治政府建設(shè)作為我國(guó)上層建設(shè)中的一部分，其發(fā)展建設(shè)離不開國(guó)家經(jīng)濟(jì)的影響與支持。改革開放以來我國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，但是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來的利益沖擊下，使得“金錢至上”的拜金思想嚴(yán)重影響了公民以及國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員;我國(guó)各個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，使得不同地區(qū)的政治、思想文化、教育、醫(yī)療等多方面存在較大差距。在這樣的現(xiàn)實(shí)情況下，造成不同地區(qū)的行政管理機(jī)制存在較大出入?？焖侔l(fā)展的經(jīng)濟(jì)與法治政府建設(shè)及其行政管理制度無法協(xié)調(diào)一致，行政管理體制、政府制度建設(shè)沒有得到良好的轉(zhuǎn)變與控制，使得現(xiàn)實(shí)社會(huì)中逐漸形成官僚腐敗、拿錢辦事等不良風(fēng)氣，嚴(yán)重阻礙了法治政府的建設(shè)。

（二）國(guó)家法治建設(shè)不健全

上層建筑的發(fā)展也是影響法治政府建設(shè)的重要原因。法治和國(guó)家治理息息相關(guān)，法治作為現(xiàn)代化國(guó)家的治理方式，依法治國(guó)，建設(shè)法治國(guó)家、法治政府不僅僅是法治的要求，也是治國(guó)的要求。由于我國(guó)法治建設(shè)發(fā)展起步較晚，法治理論研究較為落后，我國(guó)相應(yīng)的政府建設(shè)、社會(huì)建設(shè)中的法治保障不夠健全。在這樣的制度和理論背景下我國(guó)的法治政府建設(shè)存在諸多問題，例如立法存在漏洞，缺乏科學(xué)性、民主性，不能為行政工作提供完善的規(guī)范體系。行政責(zé)任的落實(shí)與追究缺少相關(guān)的規(guī)范與制度，司法救濟(jì)程序不夠完備，使得司法保障難以有效發(fā)揮其作用。完善的法律制度建設(shè)和有效的法律制度保障是推動(dòng)法治政府建設(shè)的必要條件。

（三）傳統(tǒng)思想文化的影響

早在春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，中國(guó)古代思想家就提出“依法治國(guó)”的主張。“夫生法者君也，守法者臣也，法于法者民也”。他們奉行君為上、權(quán)大于法的法權(quán)思想。傳統(tǒng)法治思想中法律只是治國(guó)的工具，是工具主義法治思想。封建專制統(tǒng)治下的法治思想和法治文化對(duì)現(xiàn)代社會(huì)的思想和制度影響深遠(yuǎn)，傳統(tǒng)的法律工具主義思想在現(xiàn)代社會(huì)中依然存在，權(quán)力至上，以權(quán)壓法的法權(quán)思想在我國(guó)當(dāng)前社會(huì)轉(zhuǎn)型的重要時(shí)期依舊產(chǎn)生著影響。不可否認(rèn)傳統(tǒng)法治思想文化對(duì)我們現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)和治理依然產(chǎn)生著深遠(yuǎn)影響，法治政府建設(shè)中出現(xiàn)的種種問題，與這些傳統(tǒng)法治思想文化的影響有重要關(guān)系。

三、依法治國(guó)視角下我國(guó)法治政府建設(shè)的路徑

（一）完善行政法律體系

在繁雜的行政法律體系中，要解決現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)的立法出現(xiàn)矛盾、重復(fù)、沖突的現(xiàn)象，必須將有權(quán)進(jìn)行行政立法的主體進(jìn)一步明確，清理混亂、濫用的立法權(quán)限的狀況。提高立法質(zhì)量，嚴(yán)格立法程序，杜絕出現(xiàn)“一夜出臺(tái)多部行政法規(guī)”的現(xiàn)象。對(duì)于有沖突矛盾類的法律法規(guī)、重復(fù)無用的法律法規(guī)進(jìn)行嚴(yán)格審查。根據(jù)法律程序開展修改、廢止等相應(yīng)工作，嚴(yán)格規(guī)范行政法律法規(guī)，為行政執(zhí)法、守法、司法做好基礎(chǔ)工作，穩(wěn)步推進(jìn)法治政府建設(shè)。一方面必須堅(jiān)持科學(xué)立法，在保證法的穩(wěn)定性前提下，使行政法律法規(guī)緊跟時(shí)代發(fā)展步伐，立法內(nèi)容不斷精細(xì)化，減少立法空白和漏洞，有效保證立法的規(guī)范指導(dǎo)作用。另一方面加強(qiáng)民主立法，增強(qiáng)社會(huì)各方參與度。良法必然是收集各方意見，綜合多方智慧而形成的法律。拓寬公民參與立法的渠道，使社會(huì)民眾能夠真正參與立法，反映個(gè)人真實(shí)意愿。保證專家學(xué)者真正發(fā)揮其作用，積極進(jìn)行立法論證，尤其是涉及社會(huì)公眾重大利益的事項(xiàng)的立法，要增強(qiáng)立法意見的多元化，聽取多方的意見。

（二）健全行政執(zhí)法體制

首先，明確執(zhí)法主體，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)踐中行政執(zhí)法主體繁多，執(zhí)法隊(duì)伍散亂，無法有效發(fā)揮行政執(zhí)法的管理作用。只有有權(quán)執(zhí)法的主體才能認(rèn)清自己的職責(zé)，嚴(yán)格依法行政。執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)不僅僅是人員權(quán)力的明確，更是推進(jìn)高效執(zhí)法的有力措施。執(zhí)法隊(duì)伍的革新必須是多角度、多層次的，保證執(zhí)法力度和行政執(zhí)法的高效性。其次，完善行政執(zhí)法制度，確保執(zhí)法的合法性、合理性。嚴(yán)格行政執(zhí)法過程，維護(hù)執(zhí)法中各方的合法權(quán)益。保證執(zhí)法人員身份資格的合法性的同時(shí)，對(duì)執(zhí)法程序進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)定和記錄，從事前和事中強(qiáng)化行政主體執(zhí)法行為的監(jiān)督及對(duì)行政相對(duì)人權(quán)益的保障。還要對(duì)行政執(zhí)法人員的工作培訓(xùn)與法治思想教育，從思想上增強(qiáng)法治意識(shí)，從實(shí)體上提高工作能力。最后，明確執(zhí)法主體權(quán)責(zé)，落實(shí)行政責(zé)任。“從權(quán)力和權(quán)利的關(guān)系上看，權(quán)力是保障權(quán)利所必不可少的力量，但為了保障權(quán)利又必須控制權(quán)力”。對(duì)權(quán)力控制的有效方式是落實(shí)責(zé)任。有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，違法必追究，保證合法行政就要明確執(zhí)法主體的權(quán)責(zé)，做到權(quán)責(zé)一致。

（三）加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力的制約

一方面是加強(qiáng)行政內(nèi)部監(jiān)督。充分發(fā)揮行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督的作用，注意不同部門之間的監(jiān)督合作，建立內(nèi)部專業(yè)的監(jiān)督部門，使部門監(jiān)督與專業(yè)監(jiān)督相結(jié)合，多層次進(jìn)行監(jiān)督。注重權(quán)力之間的制約，多角度對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行監(jiān)督。另一方面提高外界監(jiān)督作用。外部監(jiān)督是對(duì)行政權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督制約的利器，社會(huì)大眾與新聞媒體的監(jiān)督作用不容小覷。加強(qiáng)法治宣傳教育，提升公民的法治意識(shí)、權(quán)利意識(shí)，鼓勵(lì)公民積極行使對(duì)行政監(jiān)督的權(quán)利。積極發(fā)揮大眾媒體對(duì)行政監(jiān)督的作用。建立科學(xué)系統(tǒng)的外界監(jiān)督體系，將各監(jiān)督主體聯(lián)系起來，充分發(fā)揮他們的監(jiān)督作用。最后，完善行政司法救濟(jì)制度。行政司法是對(duì)行政行為進(jìn)行事后監(jiān)督的一道防線。完善行政司法程序，為行政相對(duì)人進(jìn)行權(quán)利救濟(jì)提供司法保障。在發(fā)揮司法審判監(jiān)督作用的同時(shí)，提升法治建設(shè)水平，促進(jìn)法治政府建設(shè)。

四、結(jié)語

黨的十八大提出“依法治國(guó)、執(zhí)法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)”的重大戰(zhàn)略思想，強(qiáng)調(diào)將法治納入到一個(gè)“動(dòng)態(tài)”的軌道，使社會(huì)方方面面都受到法治的約束。法治國(guó)家的建設(shè)要與法治政府、法治社會(huì)的建設(shè)相輔相成。轉(zhuǎn)變國(guó)家治理方式，建立新型政府正是法治政府的應(yīng)有之義，法治政府的建設(shè)是符合時(shí)代發(fā)展要求的必然選擇。在我國(guó)的不斷探索之中，法治政府的建設(shè)已經(jīng)取得一定成績(jī)。但是依法治國(guó)的背景和要求之下，法治政府的建設(shè)必須進(jìn)一步推進(jìn)，針對(duì)社會(huì)實(shí)踐中出現(xiàn)的問題，努力進(jìn)行探索改正，不斷推動(dòng)我國(guó)法治政府的建設(shè)，同時(shí)推進(jìn)法治國(guó)家的建設(shè)。

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