2013—2017年歐盟食品和飼料快速預(yù)警系統(tǒng)對(duì)華食品通報(bào)實(shí)證分析

元延芳，陳 慧

(國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局高級(jí)研修學(xué)院，北京 100073)

0 引言

歐盟食品和飼料快速預(yù)警系統(tǒng)(Rapid Alert System for Food and Feed，RASFF)是歐盟委員會(huì)依據(jù)2002年1月頒布的EC (No) 178/2002號(hào)法規(guī)(General Principles and Requirements of Food Law)建立的食品安全快速反應(yīng)機(jī)制[1]。當(dāng)RASFF系統(tǒng)成員獲知食品中存在嚴(yán)重健康風(fēng)險(xiǎn)信息時(shí)，必須立即通過(guò)RASFF向歐盟委員會(huì)通報(bào)，歐盟委員會(huì)經(jīng)過(guò)分析判斷后，會(huì)將通報(bào)傳遞至系統(tǒng)內(nèi)的所有成員，如果通報(bào)的產(chǎn)品已經(jīng)出口至非RASFF成員國(guó)家(第三國(guó))，或者通報(bào)產(chǎn)品為第三國(guó)生產(chǎn)，歐盟委員會(huì)必須向該國(guó)通報(bào)，以使其采取適當(dāng)?shù)拇胧2]。因此，RASFF不僅是歐盟食品安全監(jiān)管體系的重要組成部分，也為非歐盟國(guó)家出口食品安全提供了重要參考。RASFF成員國(guó)都設(shè)有全天24小時(shí)運(yùn)作的專職機(jī)構(gòu)來(lái)保證通報(bào)信息可以在最短的時(shí)間內(nèi)發(fā)送、接收和回應(yīng)[1]。RASFF堅(jiān)持每周發(fā)布一期通報(bào)，每年發(fā)布一次年度報(bào)告。根據(jù)通報(bào)風(fēng)險(xiǎn)的嚴(yán)重性極及產(chǎn)品在市場(chǎng)的分布情況，可以將通報(bào)分成三類：禁止入境通報(bào)、預(yù)警通報(bào)和信息通報(bào)[2]。RASFF數(shù)據(jù)已經(jīng)成為國(guó)內(nèi)外學(xué)者開展風(fēng)險(xiǎn)分析研究的重要參考依據(jù)[3-5]。

中國(guó)是歐盟的第四大非歐盟食品出口國(guó)[6]，加強(qiáng)對(duì)RASFF對(duì)華通報(bào)的跟蹤、研判、預(yù)警、評(píng)議對(duì)完善中國(guó)食品監(jiān)管體系，幫助企業(yè)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，提升中國(guó)出口產(chǎn)品質(zhì)量，提高國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力有著極為重要的意義。部分文章選擇了2012[7,8]2013[9，10]、2014[11]、2015[12]、2016[3]年的RASFF對(duì)華通報(bào)情況進(jìn)行了簡(jiǎn)要分析，未形成階段性、系統(tǒng)性數(shù)據(jù)趨勢(shì)分析；部分文章分析了2004—2010年[13]2008—2012[14]2002—2012年[15]年RASFF對(duì)華通報(bào)的特點(diǎn)和趨勢(shì)，尚未見對(duì)近五年RASFF對(duì)華通報(bào)情況分析的報(bào)道，本文對(duì)2013～2017年RASFF對(duì)華通報(bào)數(shù)據(jù)[16]進(jìn)行分析，期望為研究中國(guó)出口食品的風(fēng)險(xiǎn)類別、變化趨勢(shì)，以及進(jìn)一步做好食品安全監(jiān)管工作做參考。

1 通報(bào)情況分析

1.1 通報(bào)整體情況

RASFF主要針對(duì)食品、食品接觸材料以及飼料三類產(chǎn)品進(jìn)行通報(bào)。如表1所示，2013—2017年對(duì)華通報(bào)中，食品類通報(bào)占比62.06%，食品接觸材料和飼料產(chǎn)品通報(bào)分別占比33.37%、4.57%，因此，食品類通報(bào)是造成RASFF對(duì)華通報(bào)的主要原因，其次是食品接觸材料、飼料。五年來(lái)RASFF通報(bào)量由3130增加為3757，增加了20.03%，但對(duì)華通報(bào)數(shù)量由448下降為322，下降了28.13%，下降顯著，且RASFF對(duì)華通報(bào)量占?xì)W盟通報(bào)總量的比值也呈現(xiàn)逐年下降趨勢(shì)，由14.31%下降到8.57%；進(jìn)一步分析發(fā)現(xiàn)RASFF對(duì)華食品通告由280例下降到223例，占?xì)W盟食品通報(bào)總量比例由10.61%下降到6.56%。

表1 2013—2017年RASFF對(duì)華通報(bào)分析

數(shù)據(jù)來(lái)源：RASFF數(shù)據(jù)庫(kù)，https://webgate.ec.europa.eu/rasff-window/portal/?event=SearchForm&cleanSearch=1，下同。

1.2 通報(bào)類型

由表2可知，2013—2017年，RASFF對(duì)華食品通報(bào)中，禁止入境通報(bào)仍然是主要的通報(bào)類型，占整體通報(bào)的68.23%，其次是信息通報(bào)占比為21.30%；預(yù)警通報(bào)占比10.48%。

表2 RASFF對(duì)華食品通報(bào)類型 (2013—2017年)

1.3 通報(bào)國(guó)家

如表3所示，RASFF數(shù)據(jù)顯示2013—2017年，對(duì)中國(guó)出口食品進(jìn)行通報(bào)的國(guó)家有30個(gè)，排名前5位的國(guó)家分別為西班牙、英國(guó)、荷蘭、意大利、德國(guó)，占同期對(duì)華食品通報(bào)總數(shù)的56.88%。

1.4 食品種類

由表4可知，五年來(lái)RASFF對(duì)華通報(bào)種類最多的前五大類食品依次為堅(jiān)果、堅(jiān)果產(chǎn)品和種子，水果和蔬菜，可可和可可制劑、咖啡和茶，營(yíng)養(yǎng)食品、食品補(bǔ)充劑、強(qiáng)化食品，谷物和烘焙產(chǎn)品，占對(duì)華食品通報(bào)總量的比值分別為34.63%、13.33%、9.44%、9.18%、6.49%，合計(jì)73.07%。

苗天順等[14]發(fā)現(xiàn)2008—2012年RASFF對(duì)華食品通報(bào)中，數(shù)量最多的前五大類食品為堅(jiān)果及種子類(105例/年)、谷類和烘焙產(chǎn)品(51例/年)、水果和蔬菜(37例/年)、療效食品(營(yíng)養(yǎng)食品、食品補(bǔ)充劑、強(qiáng)化食品)(23例/年)、魚類及其制品(20例/年)。

對(duì)比研究結(jié)果發(fā)現(xiàn)，堅(jiān)果及種子類產(chǎn)品、水果蔬菜、營(yíng)養(yǎng)食品、食品補(bǔ)充劑、強(qiáng)化食品始終位于前列，10年來(lái)，始終是RASFF對(duì)華通報(bào)量較多的食品種類。除可可和可可制劑、咖啡和茶的通報(bào)量由2008—2012年的平均15例/年上升到2013—2017年的平均21.8例/年，取代了魚類及其制品進(jìn)入通報(bào)量較多的前五類產(chǎn)品外，其他四類產(chǎn)品年均通報(bào)量均呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。分析2013—2017年可可和可可制劑、咖啡和茶類的109例通報(bào)，主要表現(xiàn)為茶葉類產(chǎn)品農(nóng)殘超標(biāo)。分析其主要原因有三個(gè)方面：一是近年來(lái)歐盟頻繁提升茶葉農(nóng)殘標(biāo)準(zhǔn)，而中國(guó)相應(yīng)的茶葉檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)偏低；二是歐盟對(duì)境內(nèi)茶葉和進(jìn)口茶葉采用兩套標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置貿(mào)易技術(shù)壁壘(Technical Barriers to Trade，TBT)，保護(hù)本土企業(yè)；三是國(guó)內(nèi)的茶產(chǎn)業(yè)整體工業(yè)化水平不高，產(chǎn)品品質(zhì)得不到保障。

表3 2013—2017年RASFF對(duì)華食品通報(bào)國(guó)家分析

表4 2013—2017年RASFF對(duì)華通報(bào)食品種類分析

1.5 食品危害分析

RASFF系統(tǒng)將引發(fā)通報(bào)的食品安全風(fēng)險(xiǎn)分為25類，不同危害導(dǎo)致的通報(bào)類型不同。五年來(lái)，RASFF對(duì)華通報(bào)平均數(shù)量最多的五類危害是霉菌毒素、農(nóng)藥殘留、摻假欺詐、食品組分以及食品添加劑和調(diào)味劑。

(1)霉菌毒素。由霉菌毒素引起的通報(bào)共338例，占?xì)W盟對(duì)華食品通報(bào)總量的29.26%，是歐盟對(duì)華食品通報(bào)中的第一大類危害。該類通報(bào)涉及產(chǎn)品4類，其中，堅(jiān)果、堅(jiān)果制品和種子327例(占比96.74%)，草藥和香料8例，谷物和烘焙產(chǎn)品2例，營(yíng)養(yǎng)食品、食品補(bǔ)充劑、強(qiáng)化食品1例。在主要通報(bào)的堅(jiān)果、堅(jiān)果制品和種子類產(chǎn)品中，有325例是由于黃曲霉毒素B1和黃曲霉毒素總量超標(biāo)，此外有10例赭曲霉毒素超標(biāo)；2例脫氧雪腐鐮刀菌烯醇超標(biāo)。由此得出，出口歐盟的堅(jiān)果、堅(jiān)果制品和種子中真菌毒素污染嚴(yán)重是造成該類通報(bào)的主要原因。進(jìn)一步分析數(shù)據(jù)顯示，2013年、2014年霉菌毒素類通報(bào)占對(duì)華食品通報(bào)比值約20%，近3年有增加趨勢(shì)，持續(xù)維持在36%以上，值得引起關(guān)注。

表5 2013—2017年RASFF對(duì)華通報(bào)食品種類分析

(2)農(nóng)藥殘留。由農(nóng)藥殘留引起的通報(bào)共179例，占?xì)W盟對(duì)華食品通報(bào)總量的15.50%，是歐盟對(duì)華食品通報(bào)中的第二類危害因素。該類通報(bào)涉及產(chǎn)品7類，其中可可和可可制劑、咖啡和茶98例(占比54.74%)，水果和蔬菜72例(占比40.22%)，堅(jiān)果、堅(jiān)果產(chǎn)品和種子3例，營(yíng)養(yǎng)食品、食品補(bǔ)充劑、強(qiáng)化食品1例，谷物和烘焙產(chǎn)品1例，藥草和香料1例，其他食品3例?？煽珊涂煽芍苿⒖Х群筒枰约八褪卟祟惍a(chǎn)品中農(nóng)藥殘留超標(biāo)是造成該類風(fēng)險(xiǎn)的主要因素。五年來(lái)，農(nóng)藥殘留類通報(bào)占對(duì)華食品通報(bào)量的比值呈現(xiàn)逐年下降的趨勢(shì)，由20.00%下降到9.42%，下降顯著。

(3)摻假/欺詐。由摻假/欺詐引起的通報(bào)共105例，占對(duì)華食品總通報(bào)量的9.09%，是歐盟對(duì)華食品通報(bào)中的第三類危害因素，涉及產(chǎn)品14類，其中堅(jiān)果，堅(jiān)果制品和種子39例、谷物和烘焙產(chǎn)品19例、頭足類動(dòng)物及其產(chǎn)品8例、魚和魚制品8例、即時(shí)性菜肴和小吃7例，湯、肉湯、醬汁和調(diào)味品5例、雞蛋和蛋制品3例、牛奶和奶制品2例、酒精飲料1例、可可和可可制劑，咖啡和茶1例、水果和蔬菜1例、藥草和香料1例、蜂蜜和蜂王漿1例、其他食品/混合9例。該類風(fēng)險(xiǎn)的主要原因表現(xiàn)為衛(wèi)生合格證明缺失、過(guò)期或偽造；以及缺少相應(yīng)的產(chǎn)品分析報(bào)告。五年來(lái)該類通報(bào)占對(duì)華食品通報(bào)的比例位于6.85%～10.67%之間。

(4)食品組分。由組分引起的通報(bào)共92例，占對(duì)華食品總通報(bào)量的7.97%，是歐盟對(duì)華食品通報(bào)中的第四類危害因素。涉及產(chǎn)品11類，其中營(yíng)養(yǎng)食品、食品補(bǔ)充劑、強(qiáng)化食品51例(占比55.43%)，水果和蔬菜15例(16.30%)，谷物和烘焙產(chǎn)品11例(11.96%)，非酒精飲料2例，藥草和香料2例，魚和魚制品1例，可可和可可制劑，咖啡和茶1例，糖果1例，禽肉和禽肉制品1例，即時(shí)菜肴和小吃1例，其他食品/混合6例。營(yíng)養(yǎng)食品、食品補(bǔ)充劑、強(qiáng)化食品類通報(bào)的主要原因是未經(jīng)許可添加藥物成分，如減肥產(chǎn)品中添加酚酞或/西布曲明；食品補(bǔ)充劑類產(chǎn)品添加那他拉非、西地那非、伐地那非等。水果和蔬菜類通報(bào)的主要原因是海苔產(chǎn)品中碘含量超標(biāo)；谷物和烘焙產(chǎn)品中均是由于面條、粉絲中鋁含量超標(biāo)。五年來(lái)，該類通報(bào)占對(duì)華食品通報(bào)比值呈逐漸下降的趨勢(shì)，由13.21%下降到2.24%，下降顯著。

(5)食品添加劑和調(diào)味劑。由食品添加劑和調(diào)味劑引起的通報(bào)共51例，占對(duì)華食品總通報(bào)量的4.42%，是歐盟對(duì)華食品通報(bào)中的第五大類危害因素。涉及水果蔬菜類產(chǎn)品23例(占比45.10%)，甜食13例(占比25.49%)，魚和魚制品3例，營(yíng)養(yǎng)食品、食品補(bǔ)充劑和強(qiáng)化食品3例，谷物和烘焙產(chǎn)品1例，可可和可可制劑，咖啡和茶1例，甲殼類及其產(chǎn)品1例，草藥和香料1例，非酒精飲料1、堅(jiān)果，堅(jiān)果產(chǎn)品和種子1，其他食品3例。該類風(fēng)險(xiǎn)通報(bào)集中表現(xiàn)為超范圍、超限量使用添加劑，例如在水果蔬菜類產(chǎn)品中，未經(jīng)申報(bào)使用亞硫酸鹽，或亞硫酸鹽含量超標(biāo)10例；超范圍使用色素、甜味劑、防腐劑13例；甜食中有8例是使用了未經(jīng)授權(quán)色素或色素超標(biāo)，4例使用了未經(jīng)授權(quán)的魔芋和卡拉膠，1例亞硫酸鹽超標(biāo)。五年來(lái)該類通報(bào)占對(duì)華食品通報(bào)的比例位于2.86%～7.53%之間。

2 結(jié)論

通過(guò)對(duì)歐盟RASFF數(shù)據(jù)庫(kù)近五年數(shù)據(jù)的研究，可以得到以下結(jié)論：

2.1 中國(guó)出口食品安全水平呈上升趨勢(shì)

歐盟認(rèn)為公示的通報(bào)越多，證明監(jiān)管越有力，成員國(guó)預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)和控制風(fēng)險(xiǎn)就更及時(shí)有效[36]。五年來(lái)RASFF通報(bào)量逐年增加，這表明歐盟及其成員國(guó)越來(lái)越重視利用RASFF開展食品安全控制工作。RASFF對(duì)華通報(bào)量以及占其通報(bào)總量的比值，特別是對(duì)華食品通報(bào)量占食品通報(bào)總量的比值均呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，表明中國(guó)對(duì)外出口食品安全水平呈現(xiàn)良好的上升趨勢(shì)。該結(jié)果與國(guó)內(nèi)數(shù)據(jù)是相吻合的，原國(guó)家食品監(jiān)督管理總局的抽檢結(jié)果顯示，抽檢食品合格率由2014年的94.7%上升到2017年的97.6%。這正反映了中國(guó)整體食品安全水平呈上升趨勢(shì)。

2.2 對(duì)華通報(bào)的食品種類和風(fēng)險(xiǎn)類別較為集中

五年來(lái)，RASFF對(duì)華食品通報(bào)涉及的食品種類和風(fēng)險(xiǎn)類別分布較為集中。從通報(bào)產(chǎn)品類別來(lái)看，堅(jiān)果、堅(jiān)果產(chǎn)品和種子，水果和蔬菜，可可和可可制劑、咖啡和茶，營(yíng)養(yǎng)食品、食品補(bǔ)充劑、強(qiáng)化食品，谷物和烘焙產(chǎn)品類通報(bào)位居前5名，占對(duì)華通報(bào)總量的73.07%；從通報(bào)的食品安全風(fēng)險(xiǎn)類別來(lái)看，霉菌毒素、農(nóng)藥殘留、摻假欺詐、食品組分以及食品添加劑和調(diào)味劑類通報(bào)位居前5名，占對(duì)華食品通報(bào)總量的66.23%。這些產(chǎn)品和風(fēng)險(xiǎn)是中國(guó)食品出口企業(yè)應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注的對(duì)象，也是需要不斷提升食品安全水平所努力的方向。

2.3 傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)和新風(fēng)險(xiǎn)并存，并呈現(xiàn)新的特點(diǎn)

從2013—2017年，霉菌毒素類對(duì)華食品通報(bào)始終位居第一。李慶鵬等研究2002—2012年RASFF對(duì)華食品通報(bào)，得出同樣結(jié)論[15]。一方面與歐盟設(shè)定的嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)[14]。歐盟對(duì)供人類食用的花生及其制品中B1限量為2μg/kg，且黃曲霉毒素B1、B2、G1、G2 總量的限量是4μg/kg；目前中國(guó)僅有對(duì)黃曲霉毒素素B1的限量是20μg/kg，對(duì)黃曲霉毒素B2、G1、G2 沒有要求。另一方面與企業(yè)自身的質(zhì)量控制體系有關(guān)系，花生類產(chǎn)品的晾曬過(guò)程、存儲(chǔ)條件和運(yùn)輸不當(dāng)，造成霉菌污染，從而阻礙出口。

此外，研究發(fā)現(xiàn)在傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)之外，還呈現(xiàn)了一些新的特點(diǎn)。①對(duì)華食品組分類通報(bào)中結(jié)果發(fā)現(xiàn)，一般的營(yíng)養(yǎng)素指標(biāo)不合格占比較少，而保健食品中添加藥物成分引起的通報(bào)占比較高，是造成該類通報(bào)的主要原因之一；②摻雜/欺詐類通報(bào)在對(duì)華食品通報(bào)中排名第3，而這類風(fēng)險(xiǎn)在整個(gè)RASFF中較少出現(xiàn)。偽造產(chǎn)品衛(wèi)生合格證明或產(chǎn)品分析報(bào)告類風(fēng)險(xiǎn)，一旦被查出，企業(yè)將會(huì)被列入黑名單，造成嚴(yán)重?fù)p失。2017年歐盟建立了反食品欺詐工作網(wǎng)絡(luò)(The EU food fraud network)，通過(guò)與各國(guó)加強(qiáng)合作建立國(guó)家反食品欺詐聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，共同應(yīng)對(duì)跨國(guó)性食品欺詐行為，這就必然導(dǎo)致一處失信處處失信。企業(yè)應(yīng)高度重視該類風(fēng)險(xiǎn)，針對(duì)集中出現(xiàn)的產(chǎn)品衛(wèi)生證不合格或缺失等問題應(yīng)積極思考，認(rèn)真分析歐盟相關(guān)規(guī)定和要求，提高技術(shù)水平，確保產(chǎn)品符合歐盟衛(wèi)生規(guī)定和要求。

3 啟示與建議

3.1 客觀看待RASFF對(duì)華通報(bào)，做好出口食品安全監(jiān)管工作

出口食品安全關(guān)乎中國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量的世界聲譽(yù)，也是影響中國(guó)食品產(chǎn)業(yè)國(guó)際化的重要因素。盡管分析結(jié)果顯示近五年來(lái)中國(guó)整體出口食品安全水平連續(xù)上升，但RASFF對(duì)華通報(bào)仍占通報(bào)總量的11.73%；對(duì)華食品通報(bào)占同類通報(bào)總量的比值為8.35%，始終位于國(guó)家排名的前列。這與中國(guó)是歐盟第四大出口國(guó)，出口體量大有必然的關(guān)系，同時(shí)也反映了監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)以及企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量控制中存在的一些問題。建議有關(guān)部門對(duì)歐盟近年來(lái)重點(diǎn)關(guān)注的產(chǎn)品種類和風(fēng)險(xiǎn)類別加強(qiáng)監(jiān)管，有針對(duì)性地加強(qiáng)對(duì)谷物和堅(jiān)果類制品中真菌毒素的檢測(cè)，加強(qiáng)對(duì)可可和可可制劑、咖啡和茶，水果和蔬菜中農(nóng)藥殘留的檢測(cè)，建立高效快速的檢測(cè)方法，制定嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范企業(yè)加工、貯藏和運(yùn)輸?shù)雀鳝h(huán)節(jié)，降低食品安全風(fēng)險(xiǎn)。

3.2 抓住大市場(chǎng)綜合監(jiān)管機(jī)遇，建立統(tǒng)一、高效的國(guó)家食品安全預(yù)警體系

RASFF實(shí)質(zhì)上是一個(gè)基于信息互通的預(yù)警系統(tǒng)，其運(yùn)行包括信息的收集、提供、傳遞、評(píng)估、發(fā)布、跟蹤和反饋等，從而促進(jìn)歐盟成員國(guó)之間進(jìn)行食品安全信息交流。RASFF不僅在各成員國(guó)建立了連接點(diǎn)，同時(shí)還與WHO建立的國(guó)際食品安全當(dāng)局網(wǎng)絡(luò)(International Food Safety Authorities Network，INFOSAN)保持著良好的個(gè)案分享機(jī)制。INFOSAN擁有160個(gè)國(guó)家的食品安全權(quán)威機(jī)構(gòu)的信息，加上RASFF成員國(guó)的信息，這就組成了龐大的信息流。2014年RASFF開通了消費(fèi)者信息通報(bào)平臺(tái)，并按照成員國(guó)進(jìn)行分類，便于消費(fèi)者及時(shí)了解關(guān)注歐盟各國(guó)的食品安全狀況，從而促進(jìn)了信息流在企業(yè)、消費(fèi)者和監(jiān)管者之間的交流。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)食品相關(guān)部門之間數(shù)據(jù)孤島問題始終是一個(gè)弊端。2018年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，食品監(jiān)管職能整合到市場(chǎng)監(jiān)管總局，開啟了綜合監(jiān)管模式，這也將有利于整合原來(lái)分散在質(zhì)檢、工商、食藥的監(jiān)管信息，打通信息孤島，建立統(tǒng)一的信息交流平臺(tái)。同時(shí)國(guó)家應(yīng)注意將抽檢、監(jiān)測(cè)、檢查信息匯總，注重中央和地方數(shù)據(jù)的溝通，積極打造統(tǒng)一、高效的國(guó)家食品安全預(yù)警體系。

3.3 科學(xué)設(shè)定信息通報(bào)參數(shù)，推進(jìn)大數(shù)據(jù)智慧監(jiān)管模式

RASFF科學(xué)規(guī)范的數(shù)據(jù)信息呈現(xiàn)模式，是有效保障食品安全信息在歐盟成員國(guó)間溝通交流基礎(chǔ)。2009年RASFF系統(tǒng)對(duì)通報(bào)形式進(jìn)行了調(diào)整，由原來(lái)的PDF文檔格式的周報(bào)轉(zhuǎn)變成XLS格式的事實(shí)通報(bào)，并可以分類查詢，追蹤查詢通報(bào)原因[12]。RASFF平臺(tái)通告參數(shù)包括：產(chǎn)品類別、日期、通知類型、通知依據(jù)、相關(guān)國(guó)家、通知主題、采取措施、分銷狀態(tài)、風(fēng)險(xiǎn)程度判定。統(tǒng)一的信息通報(bào)模板推進(jìn)食品安全風(fēng)險(xiǎn)的信息化管理，一方面便于監(jiān)管者針對(duì)重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)，集中資源高效防范重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)；另一方面也方便企業(yè)參考案例，避免或降低風(fēng)險(xiǎn)。近年來(lái)中國(guó)采取了一系列加大信息公開的措施和辦法，但是對(duì)公開信息的呈現(xiàn)方式，數(shù)據(jù)的管理和進(jìn)一步挖掘不夠重視。應(yīng)積極借鑒歐盟監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)設(shè)定信息通報(bào)參數(shù)，建立統(tǒng)一信息通報(bào)模板，推進(jìn)基于大數(shù)據(jù)分析的智慧監(jiān)管。

3.4 加強(qiáng)對(duì)歐盟標(biāo)準(zhǔn)的跟進(jìn)，提高企業(yè)主體責(zé)任

食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者是保障食品安全的第一責(zé)任人，政府部門職責(zé)在于建立和維護(hù)法規(guī)要求及控制體系的有效執(zhí)行。近年來(lái)歐盟食品監(jiān)管法規(guī)不斷更新，如僅2017年歐盟發(fā)布了(EU)2017/170及(EU)2017/171條例，修訂22種農(nóng)獸藥最大殘留限量，加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)藥殘留的監(jiān)管。歐盟限量標(biāo)準(zhǔn)的變化，是典型的技術(shù)性貿(mào)易措施。這要求中國(guó)要密切關(guān)注和解讀歐盟食品限量標(biāo)準(zhǔn)變化，加強(qiáng)進(jìn)出口食品檢測(cè)和監(jiān)管體系，構(gòu)建與國(guó)際接軌的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)對(duì)出口產(chǎn)品檢測(cè)，把好出口檢驗(yàn)關(guān)，提高出口產(chǎn)品質(zhì)量；另一方面也要分階段地建立中國(guó)的TBT保護(hù)體系，及時(shí)對(duì)歐盟制定和實(shí)施針對(duì)中國(guó)相關(guān)的TBT進(jìn)行交涉，維護(hù)中國(guó)出口企業(yè)在國(guó)外的利益；企業(yè)作為產(chǎn)品質(zhì)量安全的主要和第一負(fù)責(zé)人，應(yīng)關(guān)注RASFF發(fā)布的通報(bào)信息以及對(duì)華通報(bào)量較多的國(guó)家如西班牙、英國(guó)、荷蘭、意大利、德國(guó)的進(jìn)口貿(mào)易相關(guān)政策及預(yù)警信息，針對(duì)通報(bào)量較多的產(chǎn)品種類和風(fēng)險(xiǎn)，主動(dòng)采取措施，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，不斷完善質(zhì)量管理體系，從源頭降低風(fēng)險(xiǎn)，確保產(chǎn)品質(zhì)量安全。