加快工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展 推動遼寧振興

韓芳

[摘 要]我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，這是針對國際國內(nèi)環(huán)境變化，特別是我國發(fā)展條件和發(fā)展階段變化作出的重大判斷。推動高質(zhì)量發(fā)展，既是保持中國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的必然要求，也是適應我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變化和全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的必然選擇。實現(xiàn)遼寧全面振興、全方位振興，必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大精神，深入貫徹習近平總書記在遼寧考察時和在深入推進東北振興座談會上重要講話精神，牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個根本要求。

[關(guān)鍵詞]遼寧;工業(yè);高質(zhì)量;振興

[中圖分類號]F427? ? ? ? [文獻標識碼]A? ? ? ? ? ? [文章編號]1672—4496（2019）04—091—03

一、遼寧工業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

黨的十八大以來，習近平總書記提出了一系列關(guān)于東北振興的重要思想，為我們正確認識新形勢，走對走實走好遼寧振興發(fā)展廓清了思路，指明了方向。習近平總書記非常關(guān)心遼寧的振興發(fā)展。2018年9月25日至28日，習近平總書記在遼寧考察時和在深入推進東北振興座談會上發(fā)表重要講話，深刻闡述了“振興東北目標是什么，怎樣振興東北”這一重大時代課題，明確了“新時代東北振興，是全面振興、全方位振興”，提出了“要從統(tǒng)籌推進‘五位一體總體布局、協(xié)調(diào)推進‘四個全面戰(zhàn)略布局的角度去把握，重塑環(huán)境、重振雄風，形成對國家重大戰(zhàn)略的堅強支撐”。這為我們推動工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了根本遵循。

近年來，在省委、省政府的領(lǐng)導下，我省認真貫徹習近平總書記對遼寧的重要講話和批示精神，堅持以增量帶動結(jié)構(gòu)優(yōu)化、創(chuàng)新促進產(chǎn)業(yè)升級，努力在發(fā)展中調(diào)結(jié)構(gòu)，在調(diào)整中求發(fā)展，開啟了我省工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新征程。扎實推進國資國企改革，妥善解決歷史遺留問題，駐遼央企、省屬企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交基本完成簽約，市屬企業(yè)分離移交任務(wù)全部完成;深入落實“三去一降一補”五大任務(wù)，提前完成“十三五”鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能任務(wù);改造提升裝備制造等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實施了一批市場前景好、科技含量高、牽動作用強的重大項目。以上這些都為推動我省工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。[1]

與高質(zhì)量發(fā)展的要求相比，我省工業(yè)發(fā)展中還面臨不少問題和挑戰(zhàn)：自主創(chuàng)新能力不強，全省研發(fā)經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值1.6%～1.7%，低于全國平均水平0.4～0.5個百分點，大多數(shù)工業(yè)企業(yè)幾乎沒有研發(fā)投入;工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在不合理現(xiàn)象，歷史包袱比較重，有些行業(yè)集中度偏低，對資源能源消耗較高，而產(chǎn)出效益卻有限，造成產(chǎn)業(yè)布局與區(qū)域能源資源和環(huán)境承載能力不相適應;不少企業(yè)過度依靠資源能源消耗和低成本要素投入，缺乏生產(chǎn)活力，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗過高，生態(tài)環(huán)境保護面臨巨大壓力;企業(yè)核心競爭力不強，生產(chǎn)效率和經(jīng)營效益不高，缺乏具有較強國際化經(jīng)營能力的大型企業(yè)集團和具有國際影響力的著名品牌。

二、遼寧工業(yè)發(fā)展的重點和關(guān)鍵

進入新時代，推動我省工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，首先要把握好四個關(guān)鍵：一是改革發(fā)展。我們與東南沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的最大不同，就在于遼寧是老工業(yè)基地，體制機制問題是長期困擾我省工業(yè)發(fā)展的老問題，必須繼續(xù)推進國有企業(yè)改革，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟。二是整合發(fā)展。堅持有所為、有所不為，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，立足于整合現(xiàn)有資源，首先集中力量做好重點地區(qū)、重點優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)以及重點行業(yè)和企業(yè)的振興和發(fā)展。三是創(chuàng)新發(fā)展。在當前科學技術(shù)日新月異的背景下，創(chuàng)新發(fā)展是工業(yè)發(fā)展的出路而且是唯一出路。要以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化，提高自主創(chuàng)新能力，加速發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。四是高質(zhì)量發(fā)展。堅持質(zhì)量第一、效率第一，以工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，著力構(gòu)建具有遼寧特色的現(xiàn)代工業(yè)體系，不斷增強工業(yè)經(jīng)濟創(chuàng)新力和競爭力。我們要牢固樹立和貫徹新發(fā)展理念，把高質(zhì)量發(fā)展要求貫徹到工業(yè)發(fā)展的各個領(lǐng)域，努力在工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展上取得新成效。

1.深化國有企業(yè)改革。國有企業(yè)改革是推動工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。要拓寬社會資本進入國有企業(yè)通道和國有劣勢企業(yè)退出市場通道，推動企業(yè)混合所有制改革，加快大型企業(yè)集團培育發(fā)展的步伐，推進企業(yè)整體改制到位、法人治理結(jié)構(gòu)規(guī)范運作到位、企業(yè)與職工勞動關(guān)系調(diào)整到位。[2]

2.完善工業(yè)空間布局。推動工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，必須從經(jīng)濟發(fā)展空間來考量。要按照全省主體功能區(qū)規(guī)劃要求，加快調(diào)整優(yōu)化工業(yè)生產(chǎn)力布局，引導區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。沿海地區(qū)立足現(xiàn)有工業(yè)基礎(chǔ)實施組團發(fā)展和提質(zhì)增效，嚴控高耗能、高污染、高排放等工業(yè)項目建設(shè);內(nèi)陸地區(qū)要以能源消費總量強度“雙控”為底線，統(tǒng)籌地區(qū)內(nèi)資源稟賦、交通運輸?shù)戎螚l件，適當合理布局一批符合國家產(chǎn)業(yè)政策的工業(yè)原材料項目。

3.積極建設(shè)現(xiàn)代化工業(yè)體系。推動工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化工業(yè)體系，對我省而言，就是要推進傳統(tǒng)制造業(yè)升級改造，大力發(fā)展智能制造。積極發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，引導制造業(yè)企業(yè)延伸服務(wù)鏈條。推動石化產(chǎn)業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展，發(fā)展高端產(chǎn)品，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，提高加工深度，積極推進大連長興島石化產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。調(diào)整優(yōu)化鋼鐵產(chǎn)業(yè)，嚴格控制鋼鐵生產(chǎn)規(guī)模，鼓勵企業(yè)研發(fā)和引進高端冶金產(chǎn)品技術(shù)。

4.推動新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展是破解發(fā)展難題、厚植發(fā)展優(yōu)勢的重要發(fā)力點，也是工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的強大驅(qū)動力。我省在加強科技創(chuàng)新、鼓勵關(guān)鍵技術(shù)突破、推動科技成果轉(zhuǎn)化等方面收效明顯。但仍要繼續(xù)擴大“互聯(lián)網(wǎng)+”在工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的深度融合應用，大力發(fā)展面向現(xiàn)代工業(yè)的信息技術(shù)服務(wù)，大力推廣網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同、個性化定制、服務(wù)化延伸等新業(yè)態(tài)、新模式。積極發(fā)展大數(shù)據(jù)，支持大數(shù)據(jù)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)并形成產(chǎn)業(yè)化，鼓勵關(guān)鍵技術(shù)突破，可在重點領(lǐng)域開展大數(shù)據(jù)示范應用。推動新能源汽車發(fā)展，擴大新能源汽車生產(chǎn)規(guī)模。

5.增強自主創(chuàng)新能力。自主創(chuàng)新是推動工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的中心環(huán)節(jié)。要支持企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體，建立以市場為導向產(chǎn)學研相結(jié)合的創(chuàng)新體系，著力突破共性及關(guān)鍵核心技術(shù)。加強企業(yè)技術(shù)改造，運用先進實用技術(shù)和高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進新技術(shù)、新產(chǎn)品和新業(yè)態(tài)發(fā)展，企業(yè)只有掌握產(chǎn)業(yè)技術(shù)的制高點，才能在競爭中處于優(yōu)勢地位。通過增量投入帶動存量調(diào)整，優(yōu)化工業(yè)投資結(jié)構(gòu)，這也是企業(yè)自身生存的需要。

6.提升工業(yè)對外開放層次和水平。對外開放是工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的強大動力。要積極融入“一帶一路”建設(shè)，全力推動遼寧自貿(mào)區(qū)建設(shè)，推動工業(yè)領(lǐng)域形成開放新格局。特別是進一步加強我省與德國之間的經(jīng)濟聯(lián)系，加快推進華晨寶馬產(chǎn)品升級項目建設(shè)，將沈陽打造成為寶馬集團在全球最大的汽車生產(chǎn)基地，成為中德合作的典范。

7.鞏固質(zhì)量和品牌戰(zhàn)略。遼寧是中國重要的老工業(yè)基地，“遼寧制造”如同我省一張閃光的名片。但“制造大省”并不代表“質(zhì)量強省”。我省質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)還很薄弱，代表遼寧形象的優(yōu)秀企業(yè)和知名品牌較少，質(zhì)量整體水平的提高滯后于經(jīng)濟的增長。這些日益凸顯出來的質(zhì)量問題不僅制約著“遼寧制造”的再壯大，也成為我省經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級中亟須越過的一道門檻。要著力抓好工業(yè)品種開發(fā)、質(zhì)量提升、品牌創(chuàng)建和服務(wù)改善，引領(lǐng)和創(chuàng)造市場需求，加強自主品牌培育，創(chuàng)造高品質(zhì)、高市場占有率的產(chǎn)品，加強工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障，不斷提高工業(yè)產(chǎn)品附加值和競爭力。

三、推動遼寧工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策舉措

推動工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是一場關(guān)系工業(yè)發(fā)展的深刻變革，也是我省將要面臨的一場大考。要在提升工業(yè)質(zhì)量效益上下功夫，進一步解放思想，勇于攻堅克難，為工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

1.制定戰(zhàn)略規(guī)劃。遼寧是工業(yè)大省，工業(yè)是當家優(yōu)勢，要推動工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，把實體經(jīng)濟這個家底做得越來越厚實，制定中長期戰(zhàn)略至關(guān)重要。有的企業(yè)制定了戰(zhàn)略規(guī)劃，但在執(zhí)行階段發(fā)生偏離;有的企業(yè)重計劃輕規(guī)劃，缺乏長遠發(fā)展的動力;有的企業(yè)制定的規(guī)劃與計劃不能互相支撐，對企業(yè)發(fā)展沒有實際效用。企業(yè)要立足于自身實際，體現(xiàn)自己的發(fā)展目標，制定中長期發(fā)展戰(zhàn)略，搞好高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，形成量的積累達到質(zhì)的飛躍。[3]

2.造良好環(huán)境。要繼續(xù)推進政府機構(gòu)簡政放權(quán)，積極構(gòu)建親清政商關(guān)系。進一步優(yōu)化投資營商環(huán)境、金融環(huán)境、人才環(huán)境，提振民營企業(yè)投資和發(fā)展信心。完善社會信用體系，建立企業(yè)和個人信用信息征集體系、信用市場監(jiān)管體系和失信懲戒制度，努力打造“誠信遼寧”。

3.完善扶持政策。根據(jù)我省實際情況，充分利用現(xiàn)有資金渠道，支持符合條件的企業(yè)實施技術(shù)改造、節(jié)水治污、能源利用效率提升、資源綜合利用等。落實現(xiàn)有稅收、信貸、采購、土地等優(yōu)惠政策，為企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、提質(zhì)增效提供保障。加強與國家開發(fā)銀行合作，鼓勵金融機構(gòu)加大對工業(yè)的信貸投入，逐步提高工業(yè)貸款占全部貸款比重，擴展服務(wù)領(lǐng)域，開發(fā)適應老工業(yè)基地振興的金融產(chǎn)品。

4.強化人才支撐。人才是推動工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的第一資源。推動工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，也是對人才能力和本領(lǐng)的全方位考驗。要研究制定推動工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的人才培養(yǎng)計劃，落實中央關(guān)于企業(yè)家和產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)的政策，完善從研發(fā)、轉(zhuǎn)化、生產(chǎn)到經(jīng)營管理的人才培養(yǎng)體系。同時，加大力度培養(yǎng)和引進掌握核心技術(shù)、擅長技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高端領(lǐng)軍人才和研發(fā)團隊，弘揚勞模精神和工匠精神。