河南省人力資源開發(fā)的若干問題研究

摘要：實(shí)現(xiàn)中原崛起，人才是關(guān)鍵。加快人力資源開發(fā)，提高勞動(dòng)力素質(zhì)和創(chuàng)新能力，是河南省實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省建設(shè)的根本途徑。正確認(rèn)識(shí)河南省人力資源開發(fā)的現(xiàn)狀、抓住機(jī)遇、面對(duì)挑戰(zhàn)，采取有效措施加快河南省人力資源開發(fā)，構(gòu)建人才高地，才能促進(jìn)中原早日崛起。

關(guān)鍵詞：人力資源開發(fā)；現(xiàn)狀；機(jī)遇；挑戰(zhàn)

中圖分類號(hào)：F241文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1008-4428（2019）03-0158-03

人力資源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)期持續(xù)發(fā)展的第一資源，是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)提升整體競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略性資源，對(duì)人力資源的開發(fā)直接影響到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家哈比森在《作為國(guó)民財(cái)富的人力資源》一書中寫道：“人力資源是國(guó)民財(cái)富的最終基礎(chǔ)。資本和自然資源是被動(dòng)的生產(chǎn)要素，人是積累資本，開發(fā)自然資源，建立社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和政治并推動(dòng)國(guó)家向前發(fā)展的主動(dòng)力量?！憋@而易見，一個(gè)國(guó)家如果不能發(fā)展人們的知識(shí)和技能，就不能發(fā)展任何新的東西。對(duì)于河南省而言，如何實(shí)現(xiàn)由人力資源大省向人才強(qiáng)省跨越，對(duì)于統(tǒng)籌推進(jìn)“三區(qū)一群”，加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的建設(shè)具有重大而深遠(yuǎn)的影響。

一、 人力資源開發(fā)的必要性

（一）人力資源開發(fā)可以促進(jìn)一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)迅速增長(zhǎng)

通過教育和培訓(xùn)等人力資源開發(fā)活動(dòng)，一方面可以提高直接生產(chǎn)者的素質(zhì)和技術(shù)熟練程度；另一方面又可創(chuàng)造更多的技術(shù)發(fā)明，并同時(shí)作用于直接生產(chǎn)者、勞動(dòng)資料和勞動(dòng)對(duì)象，產(chǎn)生多方面的生產(chǎn)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)效益。

（二）人力資源開發(fā)是提高區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新能力的保證

通過區(qū)域人力資源開發(fā)，使資本、勞動(dòng)等生產(chǎn)要素發(fā)生質(zhì)的變化，同時(shí)提高科技人員的創(chuàng)造力和管理人員的管理水平，促進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)的進(jìn)步和區(qū)域整體的技術(shù)創(chuàng)新能力。

（三）人力資源開發(fā)是區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的深層基礎(chǔ)

通過人力資源的開發(fā)、區(qū)域的引進(jìn)和吸收新的技術(shù)能力提高，技術(shù)創(chuàng)新能力增強(qiáng)，從而引發(fā)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造和升級(jí)，帶動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)部門的形成和壯大。尤其是21世紀(jì)以來，信息技術(shù)、生產(chǎn)工程技術(shù)、新能源和新材料技術(shù)等高科技帶來的新的產(chǎn)業(yè)革命，更是有賴于人力資源深層次開發(fā)和人才高地的建立。這說明人力資源開發(fā)確實(shí)是促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、資源重新配置、經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的根本動(dòng)力。

二、 河南省人力資源開發(fā)的現(xiàn)狀

（一）河南省人口狀況

長(zhǎng)期以來，河南省的人口數(shù)量一直穩(wěn)居全國(guó)第一，勞動(dòng)力比較充足，人力資源豐富，這有利于河南省人力資本的儲(chǔ)備以及經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。然而，河南省不是人力資源強(qiáng)省。2017年年末河南省總?cè)丝跒?0852.85萬人，比2016年增加64.71萬人，占全國(guó)總?cè)丝?.80%。常住人口9559.13萬人，比上年末增加26.71萬人。從圖1可以看出河南省 1998—2017年總?cè)丝跀?shù)量逐漸增加，而且速度比較穩(wěn)定。2017年末河南省總?cè)丝跀?shù)比 1998年增加1537.85萬人，增長(zhǎng)16.50%。改革開放使中國(guó)經(jīng)濟(jì)得到快速的發(fā)展，河南省的城鎮(zhèn)人口數(shù)量也在穩(wěn)步增加，尤其2000年以來，遞增速度加快，到2017年河南省城鎮(zhèn)人口5443萬人，比1998年增加了3506萬人，城鎮(zhèn)化率也從20.79%增加至50.16%；農(nóng)村人口在逐漸遞減，大量的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市，這加快了城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，進(jìn)而有利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

圖1河南省1998—2017年總?cè)丝跔顩r

（二）河南省勞動(dòng)力資源狀況

勞動(dòng)力資源是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)，在一定時(shí)間點(diǎn)或時(shí)期內(nèi)，擁有的具有勞動(dòng)能力的勞動(dòng)適齡人口。在我國(guó)，勞動(dòng)力資源一般是指年齡在15—64歲的具有勞動(dòng)能力的人口。2017年河南省勞動(dòng)力總量為6538.44萬人，比2016年減少19.86萬人，總?cè)丝谡急认陆盗?.4%。相比2012年，勞動(dòng)力總量減少了48.56，總?cè)丝谡急冉档?.6%。由表1可知河南省的勞動(dòng)力資源總量在逐漸地減少，而勞動(dòng)人口占比也在降低。原因在于河南省的人口老齡化現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，65歲以上人口總量在不斷地增加，致使勞動(dòng)力人口總量減少。人口的老齡化無疑會(huì)引起一系列的社會(huì)問題，例如弱勢(shì)群體數(shù)量增加、性別比失調(diào)以及家庭負(fù)擔(dān)日益加重。隨著2016 年全面放開二孩生育政策的實(shí)施，河南省人口老齡化造成的問題將會(huì)得到一定的緩解，但是近期可能會(huì)加大人們撫養(yǎng)孩子的壓力。

1997年河南省第一產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人數(shù)占全省總就業(yè)人數(shù)的60.4%，第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)所占比重為21.0%，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員所占比重為18.7%；到2008年，第一、二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)分別為2847萬人、1564萬人、1424萬人，分別占全省總就業(yè)人數(shù)的48.8%、26.8%、24.4%；截至2016年年末，從事第一產(chǎn)業(yè)的人數(shù)為2583萬人，占比38.4%，比2008年少了264萬人；從事第二產(chǎn)業(yè)的人口數(shù)量為2056萬人，占比30.6%，比2000年增加了492萬人；從事第三產(chǎn)業(yè)的人數(shù)為2088萬人，占比31%，比2008年增加了664萬人。由此可以看出，河南省從事第一產(chǎn)業(yè)的人數(shù)不斷地降低，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人數(shù)呈現(xiàn)遞增趨勢(shì)，說明產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正得到優(yōu)化。圖2對(duì)2016年河南省人口就業(yè)結(jié)構(gòu)與全國(guó)平均水平進(jìn)行了比較，可以看出河南省第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人口所占的比重過高，第三產(chǎn)業(yè)占比低于全國(guó)平均水平。這顯示河南省人口就業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理。

圖22016年人口就業(yè)結(jié)構(gòu)比較

三、 河南省人力資源開發(fā)面臨的機(jī)遇

（一）中原崛起是河南省人力資源開發(fā)的巨大需求和有力支撐

1. 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將為全面開發(fā)人力資源提供強(qiáng)大的物質(zhì)基礎(chǔ)

改革開放以來，我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的工作重心開始轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)建設(shè)，在這一方針指引下，河南省也開始扎扎實(shí)實(shí)抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)，取得了比較好的成績(jī)。40年來，經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)，2017年河南省生產(chǎn)總值44988.16億元，比上年增長(zhǎng)7.8%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值4339.49億元，增長(zhǎng)4.3%；第二產(chǎn)業(yè)增加值21449.99億元，增長(zhǎng)7.3%；第三產(chǎn)業(yè)增加值19198.68億元，增長(zhǎng)9.2%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為9.6∶47.7∶42.7，第三產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重比上年提高0.9個(gè)百分點(diǎn)。人均生產(chǎn)總值47130元，比上年增長(zhǎng)7.4%。同時(shí)，物質(zhì)財(cái)富逐漸豐富，財(cái)力逐漸雄厚，人民生活基本擺脫貧困，溫飽問題已經(jīng)不是人民大眾所密切關(guān)注的問題，人民要求接受教育的需求越來越旺，經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速增長(zhǎng)為河南省全面開發(fā)人力資源提供了有力的支撐。

要保持河南省持續(xù)、穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，必須充分認(rèn)識(shí)和最大限度地發(fā)揮河南省的優(yōu)勢(shì)，充分利用加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有利條件，為人力資源開發(fā)和利用打下強(qiáng)大的物質(zhì)基礎(chǔ)。一是河南省具有明顯的趣味優(yōu)勢(shì)。河南省位于中國(guó)的中部，承東啟西、貫穿南北、人口密集。俗話說，“得中原者得天下”，從古至今，河南省經(jīng)濟(jì)在全國(guó)一直都具有舉足輕重的作用。二是河南省具有比較好的物質(zhì)基礎(chǔ)條件。經(jīng)過改革開放40年的發(fā)展，河南省的交通條件有了極大的改善，工農(nóng)業(yè)有了很大的發(fā)展，居民收入有了較大幅度的提高，物質(zhì)基礎(chǔ)條件比較好，具備了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)騰飛的基本條件。三是中部地區(qū)發(fā)展的軟環(huán)境也有了很大的改善。經(jīng)過40年的改革開放，河南省的經(jīng)濟(jì)體制、政策環(huán)境有了較大改善。沿海地區(qū)的率先發(fā)展，對(duì)河南省的廣大干部群眾產(chǎn)生了巨大的激勵(lì)效應(yīng)。河南省人民產(chǎn)生了加快脫貧致富的強(qiáng)烈愿望，這是中原崛起最強(qiáng)大的動(dòng)力源泉。

2. 勞動(dòng)力質(zhì)量提高成為河南省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要方式

要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)，增長(zhǎng)方式必須由依賴勞動(dòng)力數(shù)量轉(zhuǎn)向主要依靠勞動(dòng)力質(zhì)量。勞動(dòng)力質(zhì)量主要反映在人力資源的質(zhì)量上。人力資源的質(zhì)量與勞動(dòng)者的受教育水平、勞動(dòng)力健康狀況、營(yíng)養(yǎng)狀況甚至勞動(dòng)者的敬業(yè)精神等均有著十分密切的關(guān)系。為了使人力資源總量依舊保持較高的增長(zhǎng)率，必須加快提高勞動(dòng)力質(zhì)量，使之成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)的主要方式，這對(duì)人力資源開發(fā)提出了巨大需求。

2017年河南省在校生結(jié)構(gòu)與全國(guó)以及周邊地區(qū)進(jìn)行了比較。2017年河南省小學(xué)在校人數(shù)占50.4%，比全國(guó)平均水平47.3%略高；普通中學(xué)在校生人數(shù)占比32.5%，與全國(guó)平均水平基本持平；普通高等院校在校生人數(shù)僅占10.3%，而全國(guó)平均水平為12.8%，明顯偏低。由此可見河南省高等院校實(shí)力相對(duì)薄弱，高等院校在校生人數(shù)比重偏低，加大高等院校教育投入和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的任務(wù)依然艱巨。

（二）經(jīng)濟(jì)全球化為河南省人力資源開發(fā)提供了巨大空間

在經(jīng)濟(jì)全球化和“一帶一路”的大背景下，河南省人力資源開發(fā)將面臨新的環(huán)境和條件，同時(shí)，有三大趨勢(shì)為河南省人力資源開發(fā)提供了巨大空間。

1. 國(guó)際勞動(dòng)力市場(chǎng)的一體化趨勢(shì)

為了推動(dòng)人的更加自由的流動(dòng)，世貿(mào)組織專門就勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化問題進(jìn)行了規(guī)定，為參加成員國(guó)的公民提供自由進(jìn)入各成員國(guó)就業(yè)市場(chǎng)的權(quán)利。這種勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化，大大加劇了國(guó)際間的人才競(jìng)爭(zhēng)。這對(duì)河南省人力資源開發(fā)來說是難得的發(fā)展機(jī)遇。

2. 以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢(shì)

經(jīng)濟(jì)全球化以現(xiàn)代信息技術(shù)為基礎(chǔ)，改變了人與人、國(guó)與國(guó)之間相互交往的傳統(tǒng)模式，造成了“距離消失”和“時(shí)空壓縮”。一是零距離相處；二是服務(wù)貿(mào)易更加迅捷、網(wǎng)上談判、網(wǎng)上合同、網(wǎng)上交易，瞬間完成；三是產(chǎn)品的生產(chǎn)地不再受地域的限制，跨國(guó)公司和集團(tuán)不再是公司大小的標(biāo)志，而只是生產(chǎn)地域的區(qū)別。這種距離的消失、時(shí)空的壓縮，也為河南省進(jìn)入世界大市場(chǎng)開創(chuàng)了條件。

3. 人才資源更加短缺的趨勢(shì)

在中國(guó)加入WTO后，河南省在融入全球化過程中人才短缺，尤其是高素質(zhì)高技能人才短缺的矛盾更為突出，表現(xiàn)在：第一，人才資源宏觀結(jié)構(gòu)的不合理加劇。專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，教育、衛(wèi)生、經(jīng)濟(jì)、會(huì)計(jì)等四類專業(yè)地區(qū)人員占專業(yè)技術(shù)人員總數(shù)的75%，產(chǎn)學(xué)研脫節(jié)，產(chǎn)業(yè)部門只擁有約40%的專業(yè)技術(shù)人才；高素質(zhì)比例人才不高，具有本科以上學(xué)歷的專業(yè)技術(shù)人員占全部人員的30%。第二，高科技人才嚴(yán)重不足。缺乏跨行業(yè)、跨領(lǐng)域、跨學(xué)科的復(fù)合型人才；缺乏生物醫(yī)藥科技、環(huán)境技術(shù)、新材料等領(lǐng)域的高層次科學(xué)技術(shù)人才。

四、 河南省人力資源開發(fā)面臨的挑戰(zhàn)

河南省人力資源豐富，也有極好的開發(fā)條件，但所面臨的形勢(shì)也很嚴(yán)峻，任務(wù)很繁重。只有抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，充分開發(fā)和利用人力資源，把人力資源作為最重要的戰(zhàn)略資源去認(rèn)識(shí)、去開發(fā)，河南省才能由人口大區(qū)轉(zhuǎn)化為人力資源強(qiáng)省，把人口壓力轉(zhuǎn)化為人才優(yōu)勢(shì)。

（一）知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代對(duì)人力資源開發(fā)提出更高的質(zhì)的要求

知識(shí)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)把知識(shí)和信息作為基礎(chǔ)，這賦予了勞動(dòng)者新的含義、即對(duì)人力資源的素質(zhì)提出了更高的要求。只有掌握知識(shí)、掌握科學(xué)技術(shù)的勞動(dòng)者，才能成為生產(chǎn)中最積極、最活躍的因素。如果勞動(dòng)者沒有科技知識(shí)和現(xiàn)代生產(chǎn)技能，就不可能在現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力系統(tǒng)中發(fā)揮能動(dòng)性，也就不能提高勞動(dòng)生產(chǎn)效率。就這個(gè)意義上說，高素質(zhì)人才資源對(duì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)具有決定性影響。知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，不僅要求人們成為“全才”，更為重要的是要求人才成為“專才”“特才”。

（二）全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)要求加快人力資源開發(fā)

目前河南省人力資源開發(fā)現(xiàn)狀與全面建成小康社會(huì)的要求尚有較大差距，高層次人才短缺，產(chǎn)業(yè)、行業(yè)人力資源結(jié)構(gòu)性矛盾突出，特別是勞動(dòng)力整體文化素質(zhì)不能適應(yīng)產(chǎn)業(yè)高度化發(fā)展和勞動(dòng)生產(chǎn)率的持續(xù)提升，城鄉(xiāng)、地區(qū)間勞動(dòng)力文化素質(zhì)的不均衡性十分突出，而促進(jìn)人的全面發(fā)展是全面建成小康社會(huì)的本質(zhì)要求。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)的時(shí)代背景下，河南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展問題，賦予了人的培養(yǎng)和全面發(fā)展以新的內(nèi)涵。河南省既是人力資源大省，也是高層次人才匱乏大省。培養(yǎng)人才、吸引人才、使用人才需要有良好的激勵(lì)機(jī)制，這是河南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展需要，也是人的全面發(fā)展的需要。

（三）大力開發(fā)人力資源是河南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要舉措

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)人力資源開發(fā)提出了新的要求和目標(biāo)。在河南省，由于人力資源開發(fā)不夠，制約了經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)；又由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的滯后，物質(zhì)資本投入的效率遞減，相對(duì)延緩了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度，更由于人力資源存量結(jié)構(gòu)和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求不相適應(yīng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整受制于人力資源存量，嚴(yán)重阻礙著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整反過來又制約著河南省人力資本的投入。因此，河南省要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與人力資源開發(fā)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：

尹中匯，女，河南南陽人，河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)金融學(xué)在讀研究生。