從毛澤東到鄧小平：改革開放前后中國生態(tài)文明建設的歷史轉變

李學林 毛嘉琪

摘?要： 在改革開放這一承前啟后的歷史轉折點前后，我國的生態(tài)文明建設也從毛澤東時期的自發(fā)性保護轉變?yōu)猷囆∑綍r期的自覺性建設，從重視運動號召轉變?yōu)橹τ谥贫葮嫿?從強調獨立性探索轉變?yōu)橹鸩介_放性借鑒;從依靠專業(yè)人員治理轉變?yōu)閯訂T全民保護;從推廣環(huán)境保護經驗轉變?yōu)橐?guī)劃大型生態(tài)工程;從優(yōu)先發(fā)展農業(yè)轉變?yōu)榻Y合其他產業(yè)并舉。

關鍵詞： 毛澤東;鄧小平;改革開放;生態(tài)文明

中圖分類號： D64，X22?文獻標識碼： A?DOI： 10.3963/j.issn.1671-6477.2019.02.0003

生態(tài)文明的建設實質上是人類社會生產實踐活動與自然生態(tài)運作系統逐步相協調的進程，通過不斷改造調節(jié)人類自身的生產關系和生活方式消解發(fā)展過程中的環(huán)境負效應，重新構建起更加合理且進步的生態(tài)秩序。改革開放作為新中國歷史和現實的轉折點，也是我國生態(tài)文明建設從毛澤東時期自發(fā)性保護這一歷史起點走向鄧小平時期自覺性建設這一新歷史起點的起承轉合之邏輯結點。改革開放之前，基于新中國成立初期的時代背景，社會生產力水平總體較低，工業(yè)化程度還未發(fā)展到環(huán)境問題凸顯進而影響到人們的生活，毛澤東對生態(tài)文明建設的探索尚處于萌芽階段。改革開放初期，由于經濟飛速發(fā)展的歷史現實，早期工業(yè)化國家?guī)装倌赀M程中分階段產生的生態(tài)問題在我國集中地呈現出來，鄧小平縱觀全局、著眼未來，從國家戰(zhàn)略的高度進一步深化和推動了生態(tài)文明建設。

一、 從運動號召到建章立制的轉變

建國之初，由于長期戰(zhàn)爭的破壞和獨特的地理環(huán)境，在領導社會主義革命和建設的過程中，毛澤東便已經意識了生態(tài)環(huán)境問題，并通過運動號召和行政命令的形式發(fā)動群眾性環(huán)境保護運動。就當時的社會背景而言，早期中國共產黨通過強有力的領導方式，才逐步自上而下建立起了由各級政黨組織領導的各級中央與地方政權，而想要進一步克服舊中國結束之初整個國家一盤散沙的社會政治結構，就只有繼續(xù)通過黨組織對全國政治、經濟、文化、社會的統一組織領導。毛澤東以革命戰(zhàn)爭年代打大會戰(zhàn)的方法，充分發(fā)揮新中國相較于舊中國的制度優(yōu)勢，采取運動號召和政治動員的方式發(fā)動群眾，有利于最大限度地有效整合全國各方面的資源，在散亂的社會條件下快速地調動人力、物力和財力，提升效率，同時，運動號召的形式能夠充分發(fā)揮作為主體的人民群眾的積極性和主觀能動性，廣泛地發(fā)動廣大人民群眾投身于生態(tài)環(huán)境建設的社會實踐活動。

水是生態(tài)環(huán)境系統中十分重要的組成要素，而中國作為一個水系豐富的大國，因為歷史和地理環(huán)境的原因，干旱和洪澇災害頻頻發(fā)生，新中國成立后，水患和河患不僅造成了全國各地人民群眾的大量財產損失、惡化生產生活環(huán)境，還直接威脅著勞動人民的生命安全，毛澤東便發(fā)動人民群眾，舉全國之力展開了大江大河的治理、大型水利工程的建設和地方農田水利基礎設施的修建。1951年夏，毛澤東在淮河流域遭遇特大水災后就發(fā)出了“一定要把淮河修好”的號召，并說：“秋起即組織大規(guī)模導淮工程”[1]，治淮指揮人員和參與的工農群眾都受到巨大鼓舞，“父子齊上陣，兄弟爭報名，婦女不示弱，夫妻共出征”的積極熱情促使一期導淮工程很快完工。1952年10月，在視察黃河大堤時，毛澤東又發(fā)出了“要把黃河的事情辦好”的號召，指示在黃河的上中游修建大型水利工程以解決水災頻繁的問題。1963年12月，海河水災之后毛主席又號召“一定要根治海河”。1950年3月，為治理長江毛澤東號召“爭取荊江分洪工程的勝利！”。同時，在毛澤東和地方各級政府的號召動員下，全國各地全面地展開了群眾性農田水利工程建設，在農業(yè)水利部門的領導組織下，這些建成的農田水利設施不僅有效地取得了灌溉效益，還在防洪抗旱中發(fā)揮著特別作用。接連不斷的水利建設熱潮在全國掀起，逐漸建成了一系列大小規(guī)模的水利設施，成效甚佳，為抵御洪澇災害、穩(wěn)定生態(tài)環(huán)境、保障經濟社會長遠發(fā)展起到了奠基作用。

森林資源的保護是生態(tài)文明建設的重要內容，林業(yè)不僅是一項改善和美化人民工作生活自然環(huán)境的公益性事業(yè)，更是關系到工農業(yè)發(fā)展的基礎性產業(yè)，毛澤東歷來就重視森林的建設工作。1932年3月，在《中華蘇維埃共和國臨時中央政府人民委員會對于植樹運動的決議案》中，毛澤東便提出要號召群眾植樹來綠化荒山荒嶺，要求各個級別的政府機關做好宣傳動員工作，向人民群眾說明植樹造林運動各方面益處的基礎上，“發(fā)動群眾來種各種樹木”[2]11。1944年5月，在延安時期，毛澤東就看到陜北地區(qū)黃土高原植被覆蓋率太低易引起水土流失和破壞生態(tài)環(huán)境，在延安大學開學典禮中提出要制定一個植樹造林計劃，號召陜北人民每戶每年種活十棵樹，并且要堅持實施十年或者八年。面對建國初期我國森林整體覆蓋率僅為86%的不利境況，在1956年3月，毛澤東更是面向全國人民群眾發(fā)出了“綠化祖國，植樹造林”的偉大號召。即使在“大躍進”期間，毛澤東也在1958年1月4日杭州召開的中共中央工作會議講話中強調，綠化工作要大搞，四季都要種樹，今年還要徹底地抓一抓;在1958年8月北戴河召開的中央政治局擴大會議上號召：“要使我們祖國的河山全部綠化起來”[2]73。在毛澤東的不斷號召和倡導下，1938-1964年間，陜甘寧地區(qū)的群眾植樹運動就成功植樹760萬棵;1958年后重慶云陽人民栽植的8萬畝長江流域防護林也為保護農田、美化環(huán)境作出了巨大貢獻。

到改革開放之后，工業(yè)化進程加速，生態(tài)環(huán)境問題也日趨凸顯，鄧小平結合我國國情和時代特征，從更加宏大的視角高瞻遠矚地指出要依靠法制法規(guī)的構建來保護生態(tài)環(huán)境，讓中國的生態(tài)文明建設由人治走向法治?；趯^去運動式辦法的總結，鄧小平看到了此前社會主義建設事業(yè)中存在的一些問題和弊端，運動號召的方式雖然能夠集中力量辦大事，卻也往往導致人民群眾一哄而上，造成資源在短期內過度集中使用的浪費，同時，在人治的情形下，黨和國家的重要工作容易隨最高領導人的轉變而轉變。加之，隨著廣大人民群眾思想覺悟的極大提高、組織紀律性的極大增強，采用運動號召去解決生態(tài)問題的方式已經失去了必要性。為保證包括生態(tài)文明在內的各項工作能夠長期而穩(wěn)定地開展，鄧小平作為第二代黨中央領導集體的核心，特別重視生態(tài)文明建設的法制化、制度化問題，進一步提出要通過科學的立法和嚴格的執(zhí)法來有效制止對生態(tài)環(huán)境的破壞行為和保障生態(tài)文明建設工作的落實，從法制的高度來頂層設計，使我國生態(tài)建設活動更加規(guī)范化、有序化、高效化，來有效規(guī)避僅靠領袖號召的主觀隨意性和變動不穩(wěn)定性。

鄧小平十分重視因為經濟的迅速發(fā)展而伴生的生態(tài)環(huán)境問題，并且強調在生態(tài)文明建設領域也要依靠立法建制來長遠規(guī)劃、全局引導，生態(tài)環(huán)境保護工作也應從人治走向法治的軌道，在1978年12月13日主持中共中央十一屆三中全會工作會議中，他就明確強調要集中力量制定包括環(huán)境保護法、草原法、森林法等在內的一系列法律法規(guī)，立法先行，以引導和保障我國的生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)的長足發(fā)展。[3]146-147同年，在全國人民代表大會通過的第三次修訂《中華人民共和國憲法》中，明確地將生態(tài)環(huán)境資源保護上升到了憲法這一基本法的高度，指出“國家保護環(huán)境和自然資源，防治污染和其他公害”，為進一步健全和完善我國的生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)體系提供了憲法上的依據和基礎。1979年4月17日，鄧小平出席中共中央政治局召集的中央工作會議時再次指出：“這件事要有人抓……要制定一些法律”[4]506，在他的高度關注和不斷推動下，同年9月，我國歷史上第一部綜合性的有關環(huán)境保護方面的基本法《中華人民共和國環(huán)境保護法（試行）》正式頒布，確立了經濟社會建設與生態(tài)環(huán)境保護協調同步的基本方針，標志著我國的生態(tài)文明建設工作開始走上法制化的快車道。

此后，基于憲法中所規(guī)定的生態(tài)環(huán)境保護基本原則和環(huán)境保護法中的主體內容，一系列針對特定環(huán)境保護對象的生態(tài)環(huán)境保護專門法律法規(guī)陸續(xù)被制定、頒布并付諸實施。第五屆全國人民代表大會常務委員會決議于1982年8月23日通過了《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》，第六屆全國人大常委會通過了《中華人民共和國水污染防治法》（1984年5月11日）、《中華人民共和國森林法》（1984年9月20日）、《中華人民共和國草原法》（1985年6月18日）、《中華人民共和國漁業(yè)法》（1986年1月20日）、《礦產資源法》（1986年3月19日）、《中華人民共和國土地管理法》（1986年6月25日）、《中華人民共和國大氣污染防治法》（1987年9月5日）、《中華人民共和國水法》（1988年1月21日），七屆全國人大常委會于1988年11月8日通過了《中華人民共和國野生動物保護法》、《中華人民共和國水土保持法》（1991年6月29日），第八屆全國人大常委會于1995年10月30日通過了《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》等。逐步完善的各類環(huán)境保護全國性單行法規(guī)和地方性條例，有力地推進了我國生態(tài)文明建設基本法制框架的初步形成，對保護生態(tài)環(huán)境和合理開發(fā)自然資源提供了法律支撐。

與此同時，為了保證生態(tài)環(huán)境建設工作的落實，鄧小平還一直強調環(huán)境管理的行政體制建設也要轉向制度化、規(guī)范化和科學化的軌道上。1983年12月，國務院召開的第二次全國環(huán)境保護會議上，正式確立環(huán)境管理為政府職能中要貫徹執(zhí)行的一項重要工作，確定了將環(huán)境保護作為中國特色社會主義現代化建設中的一項戰(zhàn)略性任務并且上升到國家基本國策的高度，生態(tài)環(huán)境保護被納入政府的宏觀調控與管理以統籌協調經濟、社會與環(huán)境效益。在鄧小平的不斷關心和努力倡導下，環(huán)境保護部門的各級政府機構設置逐漸趨于健全和完善，從無到有，行政級別和獨立性都得到相應發(fā)展而逐步提升，從1982年5月城鄉(xiāng)建設環(huán)境保護部內下設的環(huán)境保護局，到1988年7月成立作為國務院直接隸屬機構的獨立的國家環(huán)境保護局，再到1998年6月再次升格為國家環(huán)境保護總局，環(huán)保行政機構的逐步擴大，為其充分發(fā)揮環(huán)境監(jiān)管與執(zhí)法作用、實施具體化定量性管理和保護提供了組織基礎。

二、 從獨立探索到開放借鑒的轉變

國際社會上從1962年美國海洋生物學家蕾切爾·卡遜發(fā)表《寂靜的春天》這一揭示人類不合理的社會活動導致大量環(huán)境污染問題的環(huán)保著作開始，才拉開了關注生態(tài)環(huán)境問題及采取保護環(huán)境措施運動的序幕。在我國社會主義國家建立的初期，一方面，由于西方發(fā)達國家對我國采取封鎖政策，使我們不能及時掌握生態(tài)環(huán)境問題相關的新信息，另一方面，由于缺乏社會主義建設經驗而系統地學習蘇聯的社會主義建設方法，而此時，生態(tài)文明的建設工作尚未受到蘇聯應有的重視，鮮有可供我國參考的生態(tài)實踐經驗。我們黨的領導人主要是立足于新的歷史階段和實際情況來吸收和借鑒我國古代勞動人民在生態(tài)環(huán)境保護方面的經驗與教訓，在實地調查和深入研究的基礎上獨立地探索出許多生態(tài)建設方面的規(guī)律與對應的可行措施。

在農業(yè)耕作的生產生活中，我國古代廣大勞動人民群眾在實踐中逐漸積累出許多與大自然和諧相處的方法與經驗，凝聚出有關人類社會與自然生態(tài)系統辯證關系的生態(tài)智慧，為中國共產黨領導人在執(zhí)政初期建設生態(tài)文明提供了實踐指導與經驗借鑒。據古代文獻記載，為了調控水資源、抵御水旱災害和促進生產發(fā)展，中國歷史上涌現出了不勝枚舉的治水經典案例。早在公元前246年，戰(zhàn)國時期水工鄭國便修筑了鄭國渠;256年，公元前秦蜀守李冰主持興建大型水利工程都江堰;公元前214年，靈渠建成以及建于公元后的通濟堰、西湖、京杭運河、坎兒井等，無一不為新中國水利生態(tài)建設提供了智慧結晶，為毛澤東親自決策指導的導淮工程、長江的荊江分洪工程、黃河治理工程和官廳水庫等實踐提供了參考與借鑒。中華文明優(yōu)秀傳統文化中源遠流長的生態(tài)文明思想也滋養(yǎng)著新中國生態(tài)文明的建設，儒家文化中“天人合一”的人與自然和諧相處思想、道家文化中“順之以天理”的遵循自然規(guī)律思想，影響毛澤東生成了在生態(tài)文明建設中要“逐漸地了解自然的現象、自然的性質、自然的規(guī)律性、人與自然的關系”[5]的認識;《荀子·王制》中“草木榮華滋碩之時則斧斤不入山林，不夭其生，不絕其長也”的節(jié)約自然資源的告誡，影響了毛澤東提出對“空氣、森林、礦產等自然資源……都要加以小心保護，進行合理使用”[6]的要求。

通過調査研究新中國成立前后各地的實際環(huán)境情況，毛澤東在社會實踐中探索把握生態(tài)建設的規(guī)律，根據社會狀況和自然條件的調查結果，準確作出生態(tài)文明建設的各項決策?！耙欢ㄒ乱环喙Γ星袑崒嵉厝フ{查它，研究它”[7]829。早在1930年，在江西土地革命戰(zhàn)爭時期，毛澤東便多次親身走訪群眾、深入農村調查環(huán)境狀況，并在《興國調查》和《長岡鄉(xiāng)調查》報告中指出，贛南地區(qū)“那一帶的山都是走沙山，沒有樹木，山中沙子被水沖入河中，河高于田，一年高過一年，河堤一決便成水患，久不下雨又成旱災”[8]，診斷出植被林木的缺失是水旱災害的主要成因，隨后就根據具體情況制定了在當地植樹造林的五項方針。1952年10月毛澤東在出京親自視察黃河時，詳細詢問后得知北旱而南澇的實際情況，有針對性地提出了南水北調這一創(chuàng)造性設想。在毛澤東的關心下，1960年4月，第一座由我國自行獨立設計建成的大型水利發(fā)電站——新安江水電站，發(fā)電成功。即使在“文化大革命”時期，毛澤東也注意到前期的砍伐森林、大煉鋼鐵對自然環(huán)境造成了一定程度的破壞，在經過一些實際的調査研究之后，主動作出《對中共中央、國務院、中央軍委、中央文革小組關于加強山林保護管理、制止破壞山林、樹木的通知的批語》，以保護山林植被的生長。