非法人性質(zhì)職教集團(tuán)“權(quán)利讓渡”研究

摘 ? ?要：“非法人性質(zhì)”構(gòu)成當(dāng)前我國(guó)職教集團(tuán)的主體表征。從基本特征、形成原因、負(fù)面影響三個(gè)角度對(duì)職教集團(tuán)的“非法人性質(zhì)”進(jìn)行全面描述，其后，引入“權(quán)利讓渡”概念，對(duì)其基本內(nèi)涵、表現(xiàn)形式、解決問(wèn)題進(jìn)行了歸納，初步建構(gòu)起基于“權(quán)利讓渡”的非法人職教集團(tuán)解決方略。在此基礎(chǔ)上，對(duì)非法人職教集團(tuán)與“權(quán)利讓渡”的契合度進(jìn)行了深入探究。最后，結(jié)合所存在的問(wèn)題提出，應(yīng)通過(guò)體系設(shè)計(jì)為“權(quán)利讓渡”作用發(fā)揮提供適宜的環(huán)境。

關(guān)鍵詞：非法人性質(zhì);職教集團(tuán);權(quán)利讓渡

基金項(xiàng)目：廣州市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)發(fā)展“十三五”規(guī)劃2019年度項(xiàng)目“粵港澳大灣區(qū)背景下非法人性質(zhì)職教集團(tuán)權(quán)力架構(gòu)與運(yùn)行研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2019GZGJ173）;廣州市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)發(fā)展“十三五”規(guī)劃2019年度課題“粵港澳大灣區(qū)高技能人才標(biāo)準(zhǔn)建構(gòu)——基于區(qū)域整合的視角”（項(xiàng)目編號(hào)：2019GZGJ172）

作者簡(jiǎn)介：裴云，男，助理研究員，主要研究方向?yàn)楦呗毥逃?/p>

中圖分類號(hào)：G710 ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ? 文章編號(hào)：1674-7747（2019）23-0001-07

職教集團(tuán)作為高職教育發(fā)展的高級(jí)階段，涉及多元主體之間復(fù)雜的利益協(xié)調(diào)和精密的機(jī)制設(shè)計(jì)，從這個(gè)意義上來(lái)看，我國(guó)現(xiàn)行職教集團(tuán)尚處于發(fā)展的初始階段，雖然發(fā)展迅猛、規(guī)模龐大、成員眾多①，但“大而不強(qiáng)、集而不團(tuán)”的現(xiàn)象普遍存在。這種弊端的原因和結(jié)果集中體現(xiàn)在一個(gè)事實(shí)：當(dāng)前絕大部分職教集團(tuán)缺乏法人②資質(zhì)。那么，法人資質(zhì)的缺失會(huì)給職教集團(tuán)的運(yùn)行帶來(lái)何種性質(zhì)與程度的影響，絕大部分職教集團(tuán)未能獲得法人資質(zhì)的原因何在，以及如何解決職教集團(tuán)因法人資質(zhì)缺失所帶來(lái)的種種問(wèn)題，等等，這些成為學(xué)術(shù)界關(guān)注的熱點(diǎn)。本文從這個(gè)背景出發(fā)進(jìn)行探索，通過(guò)引入“權(quán)利讓渡”這一機(jī)制，使原本不具備法人資質(zhì)的職教集團(tuán)形成相應(yīng)的教育權(quán)力，從虛體變?yōu)閷?shí)體，進(jìn)而推動(dòng)集團(tuán)高效運(yùn)行。

一、非法人性質(zhì)：我國(guó)當(dāng)前職教集團(tuán)的主體表征

按照是否具有法人資質(zhì)，我國(guó)職教集團(tuán)可以分為兩種：法人性質(zhì)職教集團(tuán)和非法人性質(zhì)職教集團(tuán)。前者主要有三種樣式：企業(yè)法人、事業(yè)法人以及企業(yè)/事業(yè)“雙法人”模式，但是，在當(dāng)前海量的職教集團(tuán)中，以上三者數(shù)量所占比例很小，絕大部分職教集團(tuán)屬于非法人性質(zhì)。③據(jù)調(diào)查，這些職教集團(tuán)的管理機(jī)構(gòu)普遍參照了學(xué)術(shù)性團(tuán)體而非社會(huì)團(tuán)體進(jìn)行組織架構(gòu)設(shè)置;少數(shù)集團(tuán)在民政部門進(jìn)行了法人注冊(cè)，但處于依附牽頭單位的狀態(tài);大多數(shù)集團(tuán)的秘書處等日常工作機(jī)構(gòu)仍只是牽頭單位某個(gè)內(nèi)設(shè)管理部門的附設(shè)機(jī)構(gòu)，集團(tuán)缺少獨(dú)立性。[1]也就是說(shuō)，“非法人性質(zhì)”構(gòu)成了我國(guó)當(dāng)前職教集團(tuán)的主體表征，并深刻塑造了我國(guó)職教集團(tuán)的整體氣質(zhì)。

（一）非法人性質(zhì)職教集團(tuán)的基本特征

按照不同的分類標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)海量的職教集團(tuán)可以分為多樣化的類型，既有區(qū)域、行業(yè)、復(fù)合等不同模式，也有緊密型、松散型、緊密松散結(jié)合型等不同樣式，以及有學(xué)校主導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、政府主導(dǎo)等不同主導(dǎo)方式。這些不同的分類呈現(xiàn)出不同的特征，根據(jù)對(duì)當(dāng)前數(shù)量龐大的非法人職教集團(tuán)進(jìn)行分析，可以發(fā)現(xiàn)其普遍存在的基本特征。[2]

1.集團(tuán)成立的推動(dòng)力主要來(lái)自政府的政策激勵(lì)，而非內(nèi)生的市場(chǎng)力量。與此高度吻合的是，我國(guó)在較短時(shí)間內(nèi)成立了大量的職教集團(tuán)，且?guī)缀跛蟹欠ㄈ寺毥碳瘓F(tuán)都存在發(fā)育不完善、缺乏足夠的物質(zhì)和制度積累等共同特征這一事實(shí)。

2.集團(tuán)成員之間缺乏產(chǎn)權(quán)約束，準(zhǔn)入和退出門檻較低。由于缺乏應(yīng)有的監(jiān)督和約束機(jī)制，整個(gè)集團(tuán)成員之間結(jié)構(gòu)松散，集團(tuán)整體凝聚力和運(yùn)行動(dòng)力嚴(yán)重不足。

3.集團(tuán)活動(dòng)范圍受限。集團(tuán)活動(dòng)主要體現(xiàn)在成員單位內(nèi)部合作，特別是學(xué)校與企業(yè)的合作，重點(diǎn)解決畢業(yè)生就業(yè)和學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)、企業(yè)缺乏人手等較為急迫的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，責(zé)任主體主要為當(dāng)事的成員法人;而以集團(tuán)組織名義開展的活動(dòng)一般則局限為風(fēng)險(xiǎn)性較小的培訓(xùn)、考察、交流等。

（二）非法人性質(zhì)的形成原因

法人資質(zhì)作為一種重要的社會(huì)資源，能夠帶來(lái)巨大利益，也需要付出較高成本;它既是一種機(jī)遇，也蘊(yùn)含著風(fēng)險(xiǎn)。作為多元主體、不同利益相關(guān)者組合的職教集團(tuán)，在獲取法人資質(zhì)的問(wèn)題上，同樣存在著各種考量和博弈。從這個(gè)意義出發(fā)來(lái)看，絕大部分職教集團(tuán)之所以未能獲得法人資質(zhì)且超越這個(gè)范疇主要源于以下兩點(diǎn)原因。

1.從外部看，我國(guó)相關(guān)法規(guī)對(duì)法人組織的設(shè)立和管理有較高的門檻。如場(chǎng)地和經(jīng)費(fèi)要求，一般的社會(huì)組織往往難以達(dá)到;同時(shí)，法人組織也要經(jīng)過(guò)行政管理部門的層層審批，過(guò)程繁瑣，如未經(jīng)審批而擅自開展社會(huì)活動(dòng)，會(huì)被視為非法組織。

2.從內(nèi)部看，絕大多數(shù)職教集團(tuán)成員本身具有獨(dú)立的法人資格?；诟鞣N考慮，這些成員滿足于當(dāng)前松散的結(jié)合，并未有成為一個(gè)獨(dú)立法人實(shí)體的強(qiáng)烈意愿。這其中蘊(yùn)含的邏輯、法理、成本、風(fēng)險(xiǎn)、影響，等等，是一些較為復(fù)雜的問(wèn)題，在此不加以贅述。

以上內(nèi)部與外部原因的共同作用導(dǎo)致了當(dāng)前我國(guó)絕大部分職教集團(tuán)屬于非法人狀態(tài)。而這種非法人狀態(tài)將長(zhǎng)期存在，對(duì)職教集團(tuán)的正常運(yùn)行和功能發(fā)揮會(huì)造成較大的負(fù)面影響。

（三）非法人性質(zhì)產(chǎn)生的負(fù)面影響

不具備法人資格，意味著缺乏獨(dú)立的法律地位，這對(duì)職教集團(tuán)產(chǎn)生的負(fù)面影響主要有兩個(gè)方面：（1）存在的合法性不足。不具備法人資格意味著并非真正意義上的民事主體，既無(wú)獨(dú)立的法律人格，也不擁有民事權(quán)利;既不能擁有財(cái)產(chǎn)，也不承擔(dān)民事責(zé)任。如出現(xiàn)法律糾紛，連獨(dú)立的訴訟權(quán)利亦不具備;同時(shí)，也不能合法接受捐贈(zèng)，其合法性受到嚴(yán)重質(zhì)疑。作為一種應(yīng)對(duì)，當(dāng)前諸多非法人職教集團(tuán)進(jìn)行的活動(dòng)基本上都是以牽頭單位名義進(jìn)行。（2）難以有效運(yùn)行。職教集團(tuán)的優(yōu)勢(shì)在于其整體性，通過(guò)資源的有效整合形成優(yōu)勢(shì)集中、集聚資源等功能。缺乏這種整體性，職教集團(tuán)只是多個(gè)個(gè)體的簡(jiǎn)單堆積，無(wú)法實(shí)現(xiàn)資源的有效配置和人財(cái)物的自由流動(dòng)。而法人資質(zhì)正是體現(xiàn)這種整體性的基礎(chǔ)性條件。

基于以上分析，可以獲知兩個(gè)推論：一是非法人性質(zhì)已然成為阻礙職教集團(tuán)持續(xù)深入發(fā)展的主要因素;二是職教集團(tuán)法人資質(zhì)問(wèn)題在短期內(nèi)難以得到解決。這樣，問(wèn)題的癥結(jié)集中體現(xiàn)在：能否設(shè)計(jì)出某種靈活有效的方式，既能克服非法人特征所帶來(lái)的負(fù)面影響，又能在較短時(shí)間內(nèi)推動(dòng)集團(tuán)獲得實(shí)質(zhì)性發(fā)展。社會(huì)和時(shí)代都期待著這樣的選項(xiàng)，“權(quán)利讓渡”也就順勢(shì)進(jìn)入關(guān)注的視野。

二、權(quán)利讓渡：非法人性質(zhì)職教集團(tuán)的解決方略

職教集團(tuán)最本質(zhì)的特性就是利益相關(guān)者的有效集聚。具有不同利益訴求、能力、影響力、緊迫性的相關(guān)主體，通過(guò)各種有效交換實(shí)現(xiàn)利益流動(dòng)，并在流動(dòng)中增值。從這個(gè)意義出發(fā)，“權(quán)利讓渡”恰恰體現(xiàn)出這種利益流轉(zhuǎn)，二者形成高度契合，從而為非法人性質(zhì)職教集團(tuán)的問(wèn)題解決提供了可選擇的思路和路徑。

（一）非法人職教集團(tuán)中“權(quán)利讓渡”的基本內(nèi)涵

“讓渡”，具有出讓、讓與、交付的涵義，常用于權(quán)利讓渡、價(jià)值讓渡、利益讓渡等。[3]119從一般意義層面看，所謂權(quán)利讓渡就是權(quán)利人把屬于自身的有形、無(wú)形的權(quán)利通過(guò)某種方式，全部或部分、以有償或無(wú)償?shù)姆绞睫D(zhuǎn)讓給他人，使他人暫時(shí)或者永遠(yuǎn)實(shí)現(xiàn)對(duì)該權(quán)利的所有、占有、行使的行為。可見，“權(quán)利讓渡”本質(zhì)上是一種利益交換，通過(guò)利益的交換實(shí)現(xiàn)利益的流轉(zhuǎn)，在流轉(zhuǎn)中實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置，從而更有效地推動(dòng)系統(tǒng)運(yùn)行效率，使之獲取更高效益。

非法人職教集團(tuán)中的“權(quán)利讓渡”，其內(nèi)涵主要基于以下兩點(diǎn)：一是集團(tuán)通過(guò)“權(quán)利讓渡”實(shí)現(xiàn)資源配置的優(yōu)化，這與職教集團(tuán)的本義高度吻合。職教集團(tuán)本質(zhì)上就是通過(guò)不同機(jī)構(gòu)的結(jié)合，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)合作共贏，權(quán)利通過(guò)讓渡實(shí)現(xiàn)了優(yōu)化，從而使分散的資源得以集中，零碎的優(yōu)勢(shì)得以聚集，最終實(shí)現(xiàn)高附加值。二是集團(tuán)通過(guò)“權(quán)利讓渡”實(shí)現(xiàn)不同成員中的利益交換，從而從源頭上獲得了推動(dòng)職教集團(tuán)運(yùn)行的動(dòng)力。職教集團(tuán)的本義就在于通過(guò)利益的流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)價(jià)值鏈的優(yōu)化配置，最終實(shí)現(xiàn)價(jià)值最大化?！皺?quán)利讓渡”促進(jìn)了利益相關(guān)者利益格局的優(yōu)化，消除了內(nèi)耗，形成高效運(yùn)行。

（二）非法人職教集團(tuán)中“權(quán)利讓渡”的形式

非法人職教集團(tuán)集聚了院校、企業(yè)、政府部門，以及各種第三方團(tuán)體。這些主體絕大部分都是獨(dú)立法人，擁有各種各樣的權(quán)利，因此，集團(tuán)成為一個(gè)利益共存與交換的平臺(tái)，權(quán)利在交換與流動(dòng)中實(shí)現(xiàn)價(jià)值增值。在非法人職教集團(tuán)中，可以在三種情況下進(jìn)行權(quán)利讓渡。[3]123

1.職教集團(tuán)的內(nèi)部院校之間。主要有部分辦學(xué)權(quán)利的讓渡、招生（就業(yè)）權(quán)利流轉(zhuǎn)、培養(yǎng)權(quán)利上的部分讓渡。這些權(quán)利原本屬于單個(gè)院校，但通過(guò)職教集團(tuán)這個(gè)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了流動(dòng)的可能。

2.職教集團(tuán)內(nèi)部校、企之間。校、企之間可以通過(guò)“權(quán)限劃分”實(shí)現(xiàn)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)制定、教學(xué)內(nèi)容開發(fā)、師資團(tuán)隊(duì)建設(shè)、課程編制、教學(xué)實(shí)施等重要的教育教學(xué)功能的合理分配。

3.教育管理行政權(quán)向職教集團(tuán)轉(zhuǎn)移。伴隨著行政改革簡(jiǎn)政放權(quán)的深入開展以及院校辦學(xué)自主權(quán)的進(jìn)一步提升，越來(lái)越多的教育管理行政權(quán)會(huì)本著“公平與效率”原則，以“權(quán)利讓渡”的形式下放到院校，如人事權(quán)、專業(yè)設(shè)置權(quán)、招生規(guī)模確定等。具體情況如表1所示。

以上“權(quán)利讓渡”的形式較為簡(jiǎn)單，主要源于當(dāng)前高職院校辦學(xué)的現(xiàn)實(shí)困境，在很大程度上屬于技術(shù)層面問(wèn)題。伴隨著體制機(jī)制改革的深入和“權(quán)利讓渡”作用的逐漸發(fā)揮，高職教育各種深層次的矛盾與癥結(jié)也會(huì)隨之浮出水面，從而為“權(quán)利讓渡”作用發(fā)揮提供了更廣闊的空間。

（三）非法人職教集團(tuán)中“權(quán)利讓渡”可解決的問(wèn)題

根據(jù)對(duì)當(dāng)前的實(shí)踐進(jìn)行觀察和進(jìn)一步的分析可知，非法人職教集團(tuán)中“權(quán)力讓渡”可以解決以下兩大問(wèn)題。

1.充實(shí)了職教集團(tuán)的功能。非法人職教集團(tuán)的重要特點(diǎn)之一就是虛轉(zhuǎn)。通過(guò)權(quán)利讓渡，職教集團(tuán)獲得了統(tǒng)一的辦學(xué)權(quán)利，包括統(tǒng)一招生、統(tǒng)一就業(yè)，以及培養(yǎng)過(guò)程中的各種權(quán)利。集團(tuán)通過(guò)“讓渡”獲得的權(quán)利，推動(dòng)了集團(tuán)的實(shí)質(zhì)性運(yùn)行。在運(yùn)行過(guò)程中，集團(tuán)資源配置進(jìn)一步優(yōu)化，有利于集中優(yōu)勢(shì)、重點(diǎn)攻關(guān)，形成集成效應(yīng)，從而大大提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和辦學(xué)效益。

2.理順了職教集團(tuán)的關(guān)系。職教集團(tuán)最核心的動(dòng)力來(lái)自利益相關(guān)者之間關(guān)系的順暢。傳統(tǒng)體制機(jī)制下，非法人職教集團(tuán)無(wú)力建構(gòu)起有效的利益相關(guān)者協(xié)調(diào)機(jī)制，這導(dǎo)致不同的主體之間各自為政、相互干擾，無(wú)法形成合力，最終阻礙了集團(tuán)有效運(yùn)行。通過(guò)“權(quán)利讓渡”，初步理順了集團(tuán)內(nèi)部院校之間，集團(tuán)內(nèi)部院校與企業(yè)、行業(yè)之間，集團(tuán)與教育行政部門之間等至關(guān)重要的各種關(guān)系，推動(dòng)集團(tuán)組織架構(gòu)走向整體優(yōu)化。

三、非法人職教集團(tuán)與“權(quán)利讓渡”之間的契合度分析

從歷史演化的視角看，利益交換普遍存在于人類社會(huì)，迄今已形成多種多樣的方式，“權(quán)利讓渡”亦是其中之一。那么，這引發(fā)了兩個(gè)重要問(wèn)題：一是在當(dāng)前非法人職教集團(tuán)中，“權(quán)利讓渡”是否屬于最優(yōu)選擇，是否還有其他更合理的方式;二是“權(quán)利讓渡”的意義不僅在于解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，同時(shí)也要考慮付出多高的成本，以及未來(lái)可能面臨的潛在風(fēng)險(xiǎn)。這就有必要對(duì)非法人職教集團(tuán)與用“權(quán)利讓渡”來(lái)解決問(wèn)題的契合度進(jìn)行分析，以對(duì)非法人職教集團(tuán)中“權(quán)利讓渡”的意義與價(jià)值做出更全面的判定。

（一）“權(quán)利讓渡”契合了非法人職教集團(tuán)法人復(fù)雜多元、占據(jù)不同權(quán)利的現(xiàn)實(shí)

要實(shí)施“權(quán)利讓渡”，首先必須確保不同成員均占有不同的權(quán)利，有交換的物質(zhì)基礎(chǔ)。成員之間地位的不同導(dǎo)致了所掌握權(quán)利數(shù)量、質(zhì)地、類型上的差異，從而為權(quán)利流轉(zhuǎn)提供了可能性。職教集團(tuán)由多元化的利益主體構(gòu)成，在職教集團(tuán)內(nèi)部，主體主要包括院校、行業(yè)企業(yè)、政府部門，以及科研院所和其他社會(huì)組織等四大類型。這些主體亟需通過(guò)權(quán)利的交換獲得更高的收益，更好地滿足自身發(fā)展需求，形成更好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。具體情況如表2所示。

（二）“權(quán)利讓渡”體現(xiàn)出的非強(qiáng)制性、靈活性、低成本，符合現(xiàn)代社會(huì)價(jià)值取向

首先，“權(quán)利讓渡”表現(xiàn)方式上的非強(qiáng)制性。相比等價(jià)交換的經(jīng)濟(jì)方式和行政指令的行政方式，“權(quán)利讓渡”在方式方法上更多地采取協(xié)商手段，探討通過(guò)有償或無(wú)償?shù)姆绞睫D(zhuǎn)讓。這體現(xiàn)出一種柔性，尤其適用于公益色彩濃厚、成員眾多、占有資源有限的非法人職教集團(tuán)。

其次，“權(quán)利讓渡”實(shí)施過(guò)程的靈活性。權(quán)利讓渡并不要求對(duì)利益的永久占有，也可以是暫時(shí)占有;不一定要求全部的權(quán)利轉(zhuǎn)讓，也可以是部分權(quán)利;不一定要求權(quán)利的所有權(quán)，也可以是占有權(quán)、行使權(quán)。這樣就對(duì)非法人職教集團(tuán)權(quán)利交換提供了很大的空間。

再次，“權(quán)利讓渡”運(yùn)行過(guò)程的低成本。“權(quán)利讓渡”在內(nèi)容上更多地涉及教育教學(xué)等公益性問(wèn)題，利益面不大，因此成本較低。同時(shí)，非法人職教集團(tuán)不同成員之間的權(quán)利讓渡主要涉及辦學(xué)微觀層面技術(shù)方面的問(wèn)題，并不涉及職教集團(tuán)國(guó)有資產(chǎn)流失和國(guó)有性質(zhì)的變更等根本性的問(wèn)題，從而大大消減了權(quán)利讓渡技術(shù)上的難度。

綜上，相比其他諸多樣式的權(quán)利變更方式，“權(quán)利讓渡”呈現(xiàn)出更大的合理性與優(yōu)越性，滿足了教育公益性需求，適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)價(jià)值取向。因此，“權(quán)利讓渡”這一模式為非法人職教集團(tuán)的體制機(jī)制創(chuàng)新提供了思路。本著尊重高職院校辦學(xué)自主權(quán)、積極推動(dòng)校企融合的思路，上級(jí)行政部門給予非法人職教集團(tuán)“權(quán)利讓渡”充分的支持和保障，可成為推動(dòng)職教集團(tuán)實(shí)現(xiàn)“權(quán)利讓渡”強(qiáng)大的外部動(dòng)因。

四、問(wèn)題與反思

從現(xiàn)實(shí)角度看，“權(quán)利讓渡”契合了當(dāng)前政府職能轉(zhuǎn)變的改革趨勢(shì)，適應(yīng)了市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中起決定性作用的廣闊前景。作為一種可選擇的思路，“權(quán)利讓渡”可推動(dòng)職教集團(tuán)中的權(quán)利分布均衡，實(shí)現(xiàn)資源配置最優(yōu)，提升運(yùn)行效能，這是其有利的一面;與此同時(shí)，也不能忽視當(dāng)前存在的問(wèn)題，并從系統(tǒng)的角度對(duì)職教集團(tuán)中“權(quán)利讓渡”的實(shí)施提供最優(yōu)環(huán)境。

（一）非法人職教集團(tuán)中“權(quán)利讓渡”中存在的問(wèn)題

雖然在理論層面，非法人職教集團(tuán)實(shí)施“權(quán)利讓渡”具備了合理性，但在具體的實(shí)施中，“權(quán)利讓渡”并不簡(jiǎn)單，主要面臨的問(wèn)題有以下兩個(gè)方面。[3]129

1.權(quán)利讓渡是否獲得上級(jí)行政部門的認(rèn)可。職教集團(tuán)中的絕大部分成員為公辦、事業(yè)編制，權(quán)利并非私有，不能隨意讓渡。即使是民辦院校，也要通過(guò)董事會(huì)等機(jī)制實(shí)現(xiàn)權(quán)利讓渡，不可私相授受。所以，任何權(quán)利讓渡均須獲得上級(jí)行政部門的認(rèn)可，這種認(rèn)可可以是法律層面，也可以是行政層面，兩者皆具有較高的權(quán)威性。目前，國(guó)家層面尚未形成完整的職教集團(tuán)相關(guān)法律法規(guī)，不少做法屬于探索性質(zhì)、經(jīng)驗(yàn)層面。在這種情況下就應(yīng)該鼓勵(lì)制度機(jī)制創(chuàng)新，在大量的創(chuàng)新成果中汲取有用的成分，形成具有普遍意義的制度與機(jī)制。

2.是否形成有效的權(quán)利流轉(zhuǎn)保障和退出機(jī)制。當(dāng)前，非法人職教集團(tuán)的“權(quán)利讓渡”實(shí)踐基本上處于探索階段，尚未形成經(jīng)過(guò)驗(yàn)證的有效機(jī)制，因此，出現(xiàn)問(wèn)題甚至失敗的可能性不容忽視。為防止由此帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，可以考慮建立一個(gè)保障和退出機(jī)制，前者主要用以保證權(quán)利運(yùn)行不因人事變動(dòng)而導(dǎo)致改革半途而廢;后者可以在失敗時(shí)刻最大限度止損。只有形成了有效的保障和退出機(jī)制，才能最大限度吸引非法人職教集團(tuán)不同成員進(jìn)行大膽實(shí)踐。

（二）非法人職教集團(tuán)中“權(quán)利讓渡”是個(gè)系統(tǒng)工程

當(dāng)前，我國(guó)職教集團(tuán)的運(yùn)行尚處于一個(gè)尷尬境地。一方面，長(zhǎng)期以來(lái)，由于高職教育發(fā)展停滯、運(yùn)行僵化，讓職教集團(tuán)承載了更高的期待：通過(guò)組織架構(gòu)的變動(dòng)實(shí)現(xiàn)集聚資源、優(yōu)化配置、深化校企合作功能，起到推動(dòng)高職院校引入市場(chǎng)機(jī)制、消解長(zhǎng)期以來(lái)（公辦）院校行政化導(dǎo)向的目標(biāo)[5]，真正改變當(dāng)前高職教育辦學(xué)單一化依賴院校的劣勢(shì)。另一方面，法人制度的缺失成為了職教集團(tuán)運(yùn)行的重大障礙，喪失了運(yùn)行的起點(diǎn)。而更重要之處在于，職教集團(tuán)的法人制度并非僅僅是個(gè)教育問(wèn)題，更涉及到行政、經(jīng)濟(jì)部門的協(xié)同運(yùn)作和政策配套舉措，且還存在顯著的價(jià)值觀沖突和制度性障礙。這樣，將“權(quán)利讓渡”作為一個(gè)系統(tǒng)工程去推動(dòng)，充分發(fā)揮各方力量去營(yíng)建一個(gè)合理的“權(quán)力讓渡”氛圍，就顯得更具合理性。首先，要結(jié)合當(dāng)前正在進(jìn)行的政府部門行政化改革和高校去行政化改革，通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)，積極營(yíng)造適合高職教育發(fā)展的運(yùn)行環(huán)境。其次，政府應(yīng)充當(dāng)強(qiáng)有力的第三方，通過(guò)各種有效舉措，為校企之間的合作提供有效的政策支撐和協(xié)調(diào)作用。再次，高職院校應(yīng)成為職教集團(tuán)的設(shè)計(jì)者和推動(dòng)者，遵循高職教育發(fā)展規(guī)律，充分實(shí)施辦學(xué)自主權(quán)，加強(qiáng)職教集團(tuán)的頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)政府部門和企業(yè)對(duì)職教集團(tuán)的參與度。這樣，置身于系統(tǒng)運(yùn)行的“權(quán)利讓渡”必然能發(fā)揮出預(yù)期功能，推動(dòng)職教集團(tuán)在一個(gè)更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和優(yōu)化配置，從而產(chǎn)生1+1大于2的良好效果。

注釋：

①根據(jù)調(diào)研情況，截至2013年底，全國(guó)累計(jì)成立各類職教集團(tuán)927個(gè)。累計(jì)共有成員單位40 900家（平均每個(gè)集團(tuán)擁有成員單位44.15家）。去除重復(fù)計(jì)算，參與職教集團(tuán)的院校7 600余所，企業(yè)19 100余家，行業(yè)協(xié)會(huì)1 400個(gè)，政府部門1 600個(gè)，科研機(jī)構(gòu)870個(gè)，其它機(jī)構(gòu)1 390多個(gè)。參見翟帆的“職教集團(tuán)900家，多少尚在沉睡中 —全國(guó)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)情況調(diào)查（上）”一文。另，據(jù)新華社2018年11月8日電，改革開放40年來(lái)，我國(guó)已經(jīng)建立起世界上規(guī)模最大的教育體系，全國(guó)共組建職教集團(tuán)1 400余個(gè)，近三萬(wàn)家企業(yè)參與，覆蓋90%以上的高職院校、100多個(gè)行業(yè)部門。參見“新華社：我國(guó)已建設(shè)職教集團(tuán)1 400余個(gè)近3萬(wàn)家企業(yè)參與”，中國(guó)政府網(wǎng)，http：//www.gov.cn/guowuyuan/2018-11/08/content_5338311.htm。

②根據(jù)我國(guó)《民法總則》，所謂“法人”，是指具有民事權(quán)利能力和民事行為能力，依法獨(dú)立享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的組織。法人制度是世界各國(guó)規(guī)范經(jīng)濟(jì)秩序以及整個(gè)社會(huì)秩序的一項(xiàng)重要法律制度。參見王利民等著，《民法》第六版。

③據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)，截至2016年底，全國(guó)共有職教集團(tuán)1 406個(gè)，其中，注冊(cè)法人的53個(gè)，占集團(tuán)總數(shù)的3.77%。參見“中國(guó)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)發(fā)展報(bào)告（2017）”。

④目前，廣東機(jī)電職教集團(tuán)實(shí)施了就業(yè)招聘層面的探索。據(jù)悉，該集團(tuán)以服務(wù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為切入點(diǎn)，打造預(yù)就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，自2014年開始，迄今已連續(xù)舉辦了5屆預(yù)就業(yè)招聘會(huì)。每屆提供工作崗位超過(guò)6 000個(gè)，參與學(xué)生達(dá)5 000多名，在服務(wù)區(qū)域發(fā)展、推動(dòng)產(chǎn)教融合及校企合作方面取得了較好成效。參與成員均為職教集團(tuán)內(nèi)部成員。

⑤這點(diǎn)在“事業(yè)法人型”的廣東食品藥品職教集團(tuán)得到實(shí)施，上級(jí)部門給予該集團(tuán)若干人事編制。這可以成為其他非法人職教集團(tuán)的啟示。參見裴云的“事業(yè)法人型職教集團(tuán)分析：以廣東食品藥品職教集團(tuán)為例”一文。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 崔發(fā)周，田紅磊. 職教集團(tuán)基本特征與內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)完善[J]. 中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育，2018（27）：25-28.

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[5] 裴云. 職教集團(tuán)運(yùn)行的市場(chǎng)邏輯[J]. 高等職業(yè)教育探索，2017（3）：25-29.

Abstrac： The unincorporated nature constitutes the main character of the current vocational education group in China. This study began with a comprehensive description of the unincorporated nature of vocational education groups from three perspectives： basic characteristics， formation causes， and negative effects. Later， the concept of “transfer of rights” was introduced， and its basic connotation， expressions， and problem solving were summarized， and a solution strategy for unincorporated vocational education groups based on transfer of rights was initially constructed. On this basis， the in-depth study of the degree of correspondence between unincorporated vocational education groups and rights transfer was studied. In the end， combining the existing problems， it was proposed that the system should be designed to provide a suitable environment for the "right transfer" function.

Key ?words： the unlawful nature; vocational education group; transfer of rights

[責(zé)任編輯 ? ?曹 ? ?穩(wěn)]