構(gòu)建推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)國戰(zhàn)略的宏觀政策支持框架

閆 坤（博士生導(dǎo)師），張 鵬（研究員）

從質(zhì)量強(qiáng)國戰(zhàn)略的構(gòu)成來看，質(zhì)量提升行動、全面質(zhì)量監(jiān)管、提高發(fā)展質(zhì)量是“三位一體”的戰(zhàn)略目標(biāo)。這一目標(biāo)的結(jié)構(gòu)決定了質(zhì)量既是發(fā)展的基礎(chǔ)和前提，必須與經(jīng)濟(jì)要素相關(guān)聯(lián)，并有效提升和改造經(jīng)濟(jì)要素；也是發(fā)展的內(nèi)涵和構(gòu)成，必須與生產(chǎn)服務(wù)過程相聯(lián)系，并成為產(chǎn)出的基本標(biāo)準(zhǔn)和關(guān)鍵特征；還是發(fā)展的動力和動能，質(zhì)量型生產(chǎn)強(qiáng)調(diào)更新的技術(shù)、更好的工藝、更獨特的匠心和更可靠的基礎(chǔ)材料，同時也強(qiáng)調(diào)更匹配質(zhì)量運行規(guī)律和管理特性的生產(chǎn)組織方式和商業(yè)運營模式[1]。此外，質(zhì)量還是發(fā)展的結(jié)果和效益的體現(xiàn)，是滿足個性化、多樣化需求的前提條件，是推進(jìn)智能化市場發(fā)展的重要基礎(chǔ)，同時也是實現(xiàn)供需動態(tài)平衡、市場高效出清、經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的有效保障。因此，對質(zhì)量強(qiáng)國戰(zhàn)略的分析要從宏觀經(jīng)濟(jì)的視角著手，在構(gòu)建宏觀質(zhì)量框架的基礎(chǔ)上，形成推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)國戰(zhàn)略有序?qū)嵤┑暮暧^政策體系。

一、宏觀質(zhì)量經(jīng)濟(jì)模型基本框架

宏觀質(zhì)量經(jīng)濟(jì)模型就是構(gòu)建質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)定的函數(shù)關(guān)系，或者說是確定質(zhì)量在生產(chǎn)函數(shù)中的定位和作用。與科技等要素的地位不同，質(zhì)量是要素的衍生物，而不是要素本身，所以其對生產(chǎn)函數(shù)和經(jīng)濟(jì)運行的影響需要分兩步進(jìn)行討論。

1.宏觀質(zhì)量經(jīng)濟(jì)模型的經(jīng)濟(jì)增長函數(shù)構(gòu)建。假定目前的生產(chǎn)函數(shù)總體上是連續(xù)平滑的，而且要素間的替代性良好，即符合一般生產(chǎn)函數(shù)的典型特征。可表示為下式：

其中：Y 為GDP 規(guī)模；K 為資本要素；L 為勞動要素；A為創(chuàng)新要素（含技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，但不含制度創(chuàng)新）。

根據(jù)公式（1）可得：

其中：△Y、△K、△N、△A 均表示全微分模式下的增量變動，即GDP、資本、勞動和技術(shù)等要素的增量；α、β、θ是系數(shù)，總體屬于常數(shù)的范疇，但常數(shù)值可能是變動的。

這樣，經(jīng)濟(jì)增長函數(shù)就成為要素增量函數(shù)，并形成相對穩(wěn)定的系數(shù)函數(shù)（邊際貢獻(xiàn)率）。而根據(jù)高質(zhì)量發(fā)展的要求，追求總量上的大規(guī)模、高速度不是內(nèi)在指標(biāo)，堅持以人為中心的發(fā)展、實現(xiàn)人的全面發(fā)展和生活幸福才是真正的內(nèi)核。因此，需要將上述經(jīng)濟(jì)增長公式從總量式增長調(diào)整為人均GDP、人均資本和人力資本的增長，從而形成如公式（3）、公式（4）所示的情形。

公式（3）中，y、k、a 分別代表人均GDP、人均資本量、人力資本水平。根據(jù)公式（3）進(jìn)行全微分推導(dǎo)，并進(jìn)行適當(dāng)?shù)淖儞Q，則形成了公式（4）：

其中，△y、△k、△a分別代表人均GDP、人均資本量和人力資本水平的變化程度。以公式（4）為基礎(chǔ)，可以得到宏觀質(zhì)量經(jīng)濟(jì)模型的增長公式，即：

2.宏觀質(zhì)量經(jīng)濟(jì)函數(shù)的建構(gòu)與生產(chǎn)函數(shù)關(guān)系。在確定了宏觀質(zhì)量經(jīng)濟(jì)模型的經(jīng)濟(jì)增長公式后，接下來要確定質(zhì)量提升和改進(jìn)公式及其特征。從質(zhì)量的概念出發(fā)，質(zhì)量水平的高低受到裝備水平、勞動者素質(zhì)和科技進(jìn)步等因素的影響，據(jù)此形成關(guān)于質(zhì)量提升生產(chǎn)函數(shù)的基本關(guān)系式：

其中，Q 為質(zhì)量生產(chǎn)函數(shù)，且存在以下關(guān)系：?Q/?k＞0；?Q/?a＞0；?Q/?A＞0。

根據(jù)公式（5）和公式（6）及質(zhì)量領(lǐng)域的經(jīng)驗規(guī)律，質(zhì)量與相關(guān)變量都存在正相關(guān)關(guān)系，即形成以下初步推導(dǎo)結(jié)論：第一，質(zhì)量水平的提高與人均資本量和人力資本水平有著直接的正相關(guān)關(guān)系，提升裝備水平和人力資本積累是提高質(zhì)量的重要因子。此外，科技進(jìn)步對質(zhì)量水平的提高也有著直接的影響。第二，我國現(xiàn)階段提升裝備水平所帶來的高質(zhì)量發(fā)展下的經(jīng)濟(jì)增長效果好于提升人力資本所帶來的效果。但是，隨著科技對經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率的不斷提升，人力資本和裝備水平的實際增量拉動效果也在不斷趨同。第三，在轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展后，仍應(yīng)保持必要的勞動要素規(guī)模，并維持適當(dāng)?shù)脑鏊?。但對于資本要素，則應(yīng)高度重視其投資結(jié)構(gòu)的改善和質(zhì)量的提高，簡單的投資擴(kuò)張和資本規(guī)模的擴(kuò)大對高質(zhì)量增長起到的是抑制作用。第四，對科技進(jìn)步既要量力而行，也要與現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)體系進(jìn)行有效的融合。簡單的科技進(jìn)步并不能帶來高質(zhì)量發(fā)展下經(jīng)濟(jì)增長的結(jié)果，必須與現(xiàn)行生產(chǎn)體系相結(jié)合，才能達(dá)到最優(yōu)狀態(tài)。

3.宏觀質(zhì)量經(jīng)濟(jì)模型進(jìn)一步介入增長函數(shù)的相關(guān)討論。由于公式（6）僅討論了將質(zhì)量作為生產(chǎn)函數(shù)的變量關(guān)系，并沒有討論宏觀質(zhì)量經(jīng)濟(jì)模型與高質(zhì)量下的經(jīng)濟(jì)增長函數(shù)之間的聯(lián)動關(guān)系和變量之間的聯(lián)系，因此以系數(shù)變動和結(jié)構(gòu)形態(tài)的調(diào)整作為兩個重點，展開對宏觀質(zhì)量經(jīng)濟(jì)模型與增長函數(shù)的相關(guān)性討論。

（1）關(guān)于系數(shù)的討論。由于宏觀質(zhì)量經(jīng)濟(jì)模型與技術(shù)進(jìn)步要素呈正向關(guān)系，所以隨著質(zhì)量的提升，技術(shù)水平也應(yīng)保持相應(yīng)提升的局面，從而導(dǎo)致了θ值的擴(kuò)大，以及α、β值的相應(yīng)減少，使得要素增長對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率下降，而技術(shù)創(chuàng)新和質(zhì)量提升對經(jīng)濟(jì)增長的支撐作用明顯增強(qiáng)。

（2）關(guān)于函數(shù)關(guān)系的討論。從目前的函數(shù)關(guān)系來看，宏觀質(zhì)量經(jīng)濟(jì)模型與人均資本量、人力資本和科技進(jìn)步都呈現(xiàn)正相關(guān)的關(guān)系，質(zhì)量函數(shù)對增長函數(shù)的影響可以是總量性的，也可以是結(jié)構(gòu)性的。但考慮到資本要素總量增長與高質(zhì)量增長函數(shù)是負(fù)相關(guān)的關(guān)系，宏觀質(zhì)量經(jīng)濟(jì)模型對高質(zhì)量發(fā)展下的增長函數(shù)應(yīng)是結(jié)構(gòu)性的影響，即形成“加減對沖、此消彼長”的關(guān)系。于是宏觀質(zhì)量經(jīng)濟(jì)模型成為高質(zhì)量發(fā)展的增長函數(shù)的指數(shù)影響函數(shù)，且基于指數(shù)函數(shù)的非齊次性形成非線性運行特征，基于非線性的導(dǎo)數(shù)值（正切斜率）的變動就形成了我國質(zhì)量函數(shù)的又一個特點，即基于差異化的基礎(chǔ)追求質(zhì)量水平的提高，也即差異化是追求高質(zhì)量的前提。

二、質(zhì)量經(jīng)濟(jì)運行的基本特征

在完成了宏觀質(zhì)量經(jīng)濟(jì)模型和高質(zhì)量發(fā)展增長函數(shù)的討論之后，根據(jù)宏觀質(zhì)量經(jīng)濟(jì)模型嵌入到經(jīng)濟(jì)增長中的相關(guān)環(huán)節(jié)，將質(zhì)量經(jīng)濟(jì)的運行特征及其與經(jīng)濟(jì)增長的有效聯(lián)系更好地契合在一起。主要特征包括以下四個方面：

1.質(zhì)量作為生產(chǎn)性關(guān)聯(lián)變量的特征：質(zhì)量第一。如前所述，宏觀質(zhì)量經(jīng)濟(jì)模型是生產(chǎn)性變量的穩(wěn)定關(guān)聯(lián)函數(shù)，并在系數(shù)層面逐步提升科技等要素的貢獻(xiàn)率水平，在增長函數(shù)的運行中形成指數(shù)化的非線性函數(shù)的特點以及差異化發(fā)展的空間。但在兩者關(guān)系的定位上，應(yīng)堅持注重質(zhì)量水平的提升，堅持質(zhì)量第一，從而帶動人均資本量、人力資本水平和科技進(jìn)步水平的提升，為高質(zhì)量發(fā)展下的經(jīng)濟(jì)增長提供穩(wěn)定的要素支撐。

此外，必須要說明的是，高質(zhì)量發(fā)展在經(jīng)濟(jì)增長層面應(yīng)確立的基本原則是質(zhì)量經(jīng)濟(jì)的總體提升和結(jié)構(gòu)性突破非常關(guān)鍵，而不是尋求單兵突破上的“高”。在差異化沒有形成之前，高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵是質(zhì)量第一，而“高”不是第一。

2.質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)成為增長函數(shù)定義域的基本區(qū)間。質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)成為增長函數(shù)定義域的基本區(qū)間是指增長函數(shù)的相關(guān)要素和變量只有在質(zhì)量水平超過標(biāo)準(zhǔn)后才可以形成有效產(chǎn)出，達(dá)不到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)即屬于無效產(chǎn)出，應(yīng)該退出市場。更通俗的說法是，質(zhì)量作為市場準(zhǔn)入的基本標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量監(jiān)管的核心要求，對生產(chǎn)和市場發(fā)揮重要的指標(biāo)性和約束性作用。

3.質(zhì)量提升是以差異化和結(jié)構(gòu)優(yōu)化為前提的調(diào)整和改變。質(zhì)量提升并不一定要求整個經(jīng)濟(jì)體系的方方面面和每一個著力點都形成技術(shù)創(chuàng)新、工藝改變、形態(tài)優(yōu)化和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化，而是先著力于推進(jìn)市場的高效、全面和智能化，再基于市場的效率和功能的提升，推進(jìn)生產(chǎn)函數(shù)的差異化進(jìn)程（即增長函數(shù)的指數(shù)化或生產(chǎn)函數(shù)的系數(shù)優(yōu)化）。這樣，基于質(zhì)量水平的提升和標(biāo)準(zhǔn)的提高，就可以推動質(zhì)量作為差異化競爭和智能化市場的基礎(chǔ)，并將共性的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和水平作為標(biāo)準(zhǔn)化因素剝離差異化競爭的要求，將市場競爭的真正注意力更好地集中在真正意義的質(zhì)量差異和技術(shù)創(chuàng)新上，從而提升市場競爭質(zhì)量和競爭效率。

在差異化和結(jié)構(gòu)化的市場競爭機(jī)制和運行機(jī)制確立后，質(zhì)量分離為共性的標(biāo)準(zhǔn)要求和差異化的表征要求，高質(zhì)量發(fā)展的“高”的內(nèi)涵得以提升和確立，企業(yè)競爭和產(chǎn)業(yè)發(fā)展在差異化和結(jié)構(gòu)化的基礎(chǔ)上，轉(zhuǎn)向“高”、追求“高”，從而使我國在真正意義上走在世界的前列。

4.質(zhì)量優(yōu)化將成為消費層次提升和出口結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要載體。隨著高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)入到以“高”為核心的競爭體系中，產(chǎn)品的差異化程度、服務(wù)的質(zhì)量化水平和市場的智能化水平都將得到極大的提升。質(zhì)量函數(shù)將引導(dǎo)真正意上滿足個性化、多樣化消費需求的產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)入生產(chǎn)體系，并借助智能化的高效市場，將其有效地配置給有意愿的需求者，并形成基于個性化需求滿足的生產(chǎn)者福利的提升。

當(dāng)智能化市場可以有效突破國家的限制，并有效獲得關(guān)稅和非關(guān)稅政策支持的時候，差異化的高質(zhì)量產(chǎn)品還可以實現(xiàn)跨國界配置，從而將我國的高質(zhì)量產(chǎn)品和高質(zhì)量發(fā)展的競爭優(yōu)勢拓展到全球，并有效改善出口商品結(jié)構(gòu)和出口地理結(jié)構(gòu)。

5.質(zhì)量提升成為帶動關(guān)聯(lián)性產(chǎn)業(yè)和過程性消費的重要力量。關(guān)聯(lián)性產(chǎn)業(yè)有兩類：一類是零配件類的關(guān)聯(lián)性產(chǎn)業(yè)，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的提高和質(zhì)量水平的提升，必然要求相關(guān)配套環(huán)節(jié)和企業(yè)提升質(zhì)量、更新設(shè)備、創(chuàng)新技術(shù)、增強(qiáng)功能結(jié)構(gòu)，從而帶動質(zhì)量提升；另一類是競爭類的關(guān)聯(lián)性產(chǎn)業(yè)，隨著競爭對手質(zhì)量水平、科技含量、關(guān)鍵工藝的不斷改進(jìn)，以及產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈的質(zhì)量傳導(dǎo)的變化，競爭類產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量要求和標(biāo)準(zhǔn)也將得到不斷提升。

過程性消費主要是指將一個時點性的商品和服務(wù)消費，按照其消費需求和目標(biāo)導(dǎo)向，將其消費由時點擴(kuò)展成一個相對完整的過程，從而在過程中體現(xiàn)質(zhì)量差異、拓展消費內(nèi)涵、增加消費內(nèi)容、提升消費體驗、增強(qiáng)消費粘性。過程性消費最大的優(yōu)勢是消費的對象熟悉、穩(wěn)定，但又通過整個過程將原來熟悉的消費賦予不一樣的內(nèi)核，增強(qiáng)消費的體驗性，從而將同質(zhì)性的消費在不同的質(zhì)量水平上實現(xiàn)高效的差異化，推動高質(zhì)量的差異化競爭而不是類似產(chǎn)品的價格戰(zhàn)。

曹爽和他的同黨們，很快以大逆不道的罪名，被清除得一干二凈。何晏也沒能逃過一劫，史書上以最為簡單暴力的三個字，記錄了他的下場：

從質(zhì)量函數(shù)的角度出發(fā)，質(zhì)量通過對關(guān)聯(lián)性產(chǎn)業(yè)的有效帶動，嵌入到生產(chǎn)函數(shù)之中，影響生產(chǎn)函數(shù)的系數(shù)值，提升非要素投入性的經(jīng)濟(jì)增長動力的支撐力和貢獻(xiàn)度；通過對過程性消費的有效支撐，嵌入到增長函數(shù)之中，影響增長函數(shù)的人均要素值的水平和要素值增長度，從而形成質(zhì)量函數(shù)發(fā)揮帶動和支撐作用的主線。

三、推進(jìn)質(zhì)量提升的關(guān)鍵著力點

隨著對宏觀質(zhì)量經(jīng)濟(jì)模型與生產(chǎn)函數(shù)和經(jīng)濟(jì)增長函數(shù)關(guān)系的有效確立，如何提升質(zhì)量水平、形成質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、增強(qiáng)質(zhì)量意識和強(qiáng)化質(zhì)量管理就成為推進(jìn)質(zhì)量提升的關(guān)鍵要點，也是質(zhì)量經(jīng)濟(jì)得以穩(wěn)定增長的內(nèi)生動力。從經(jīng)驗和實踐來看，質(zhì)量提升的關(guān)鍵著力點包括以下七個，這也是未來宏觀經(jīng)濟(jì)政策質(zhì)量推進(jìn)的施力點。

1.良性的技術(shù)準(zhǔn)備和方案體系是質(zhì)量提升的基礎(chǔ)。從宏觀質(zhì)量經(jīng)濟(jì)模型來看，質(zhì)量與科技進(jìn)步存在直接的正相關(guān)關(guān)系，因此，科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)和方案對質(zhì)量提升具有基礎(chǔ)性作用。但在科技創(chuàng)新的技術(shù)準(zhǔn)備層面存在兩個短板：①技術(shù)路線短板。我國的科技創(chuàng)新工作往往追求在極短的時間內(nèi)去解決問題，而不是對問題進(jìn)行條分縷析的研究，以弄清楚問題的基本脈絡(luò)、相互間的關(guān)聯(lián)，從而構(gòu)建具有開放性和戰(zhàn)略性的技術(shù)路線。②創(chuàng)新模式的短板。我國在技術(shù)研發(fā)中，不是對基礎(chǔ)性研究和應(yīng)用基礎(chǔ)性研究強(qiáng)調(diào)技術(shù)突破的耦合性和自足性，而是對近乎所有的應(yīng)用性技術(shù)創(chuàng)新都以耦合性和自足性作為引導(dǎo)和支持方式，這種方式缺少模塊化應(yīng)用和必要的中心化設(shè)計，從而導(dǎo)致我國的相關(guān)科技研發(fā)更加集中在簡單的方法應(yīng)用和創(chuàng)新層面（表征方式）上，對質(zhì)量的實際提升作用有限，對表征方式的整合也難以提供有效的支持。

2.資金結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和多渠道籌集是質(zhì)量提升的核心要求。從宏觀質(zhì)量經(jīng)濟(jì)模型出發(fā)，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)上，三個直接關(guān)聯(lián)變量有兩個與資金問題直接相關(guān)，即人均資本量、人力資本水平，資金的保障水平和穩(wěn)定性成為質(zhì)量提升的核心要求。而落實在經(jīng)濟(jì)增長函數(shù)之中，資本對高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)濟(jì)增長在資本規(guī)?？傮w水平上也發(fā)揮著重要的作用，并進(jìn)一步提升了人均資本量的影響效應(yīng)。

為保障資金的充足供應(yīng)和效率性的要求，應(yīng)全面拓展資金的籌集渠道，包括增強(qiáng)對實體經(jīng)濟(jì)企業(yè)的直接融資渠道的保障、拓展債權(quán)融資渠道的抵質(zhì)押物的范圍、實施以產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)融結(jié)合模式、推進(jìn)資產(chǎn)證券化和收益權(quán)融資的安排等措施。

為提升籌集后資金與質(zhì)量提升要求的匹配性，要不斷優(yōu)化資金的分布結(jié)構(gòu)和集中度安排。從宏觀層面上看，應(yīng)將資金集中在能夠帶來三大質(zhì)量提升的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，即商品質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量和工程質(zhì)量的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，也即將資金集中在實體經(jīng)濟(jì)層面。從中觀層面上看，要著力加強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的資金保障，相應(yīng)地控制和減少落后淘汰產(chǎn)業(yè)、資源消耗產(chǎn)業(yè)和環(huán)境消耗產(chǎn)業(yè)的資金配置情況。從微觀層面上看，應(yīng)將擁有良好的裝備水平、轉(zhuǎn)型方案、技術(shù)儲備和人力資本的企業(yè)作為支持重點，并大幅度地控制和減少僵尸企業(yè)、單一資產(chǎn)溢價型企業(yè)和單純套利型企業(yè)的資金配置。

3.員工培訓(xùn)和技能提高是質(zhì)量提升的內(nèi)在要求。良好的人力資本是質(zhì)量提升的重要關(guān)聯(lián)變量，而人力資本的形成需要大力開展員工培訓(xùn)和技能提高的相關(guān)訓(xùn)練。在實施上應(yīng)著力做好員工培訓(xùn)和技能提高的三條主路徑，即：

（1）大力發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育。將普通高等教育和職業(yè)高等教育作為我國現(xiàn)代高等教育的兩個分支，建立兩類教育體系之間的“主輔路”“立交橋”和“潮汐車道”管理機(jī)制，使普通高等教育與職業(yè)高等教育課程互選、學(xué)分互認(rèn)、考試互通和畢業(yè)生延伸教育互修，從而為專業(yè)型人才和理論型人才的融合發(fā)展創(chuàng)造良好的機(jī)遇。

（2）大力推進(jìn)社會專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)和第三方培訓(xùn)服務(wù)市場構(gòu)建。技能培訓(xùn)具有動態(tài)性、專業(yè)性和針對性，往往要求培訓(xùn)快速、及時、匹配，這給教師資源相對靜態(tài)、培訓(xùn)工作偏向長期、市場感知變動相對滯后的學(xué)校教育帶來了壓力和挑戰(zhàn)。而更具有靈活性和針對性的專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)就得到了良好的發(fā)展空間，其以高度的市場敏感性、前瞻性和廣域性為專業(yè)性人才的技能成長和繼續(xù)學(xué)習(xí)提供了良好的支持。為保證專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的良性發(fā)展，要合理構(gòu)建第三方培訓(xùn)服務(wù)市場，通過市場競爭來降低成本和提高效率，通過市場監(jiān)管來保障公平和提升服務(wù)質(zhì)量。

（3）大力加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部的職工教育和培訓(xùn)。支持企業(yè)開展各種形式的企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)教育工作，提升企業(yè)教育經(jīng)費的計提比例和規(guī)模，推進(jìn)學(xué)徒制教育、企業(yè)內(nèi)訓(xùn)教育、引進(jìn)式教育和走出去教育并舉的教育體系建設(shè)。這既能優(yōu)化企業(yè)的人力資本，又能有效提升企業(yè)的價值觀教育和職業(yè)粘性。

4.生產(chǎn)組織方式的創(chuàng)新是質(zhì)量提升的重要動力。長期以來，為了兼顧生產(chǎn)效率、生產(chǎn)成本和生產(chǎn)質(zhì)量之間的平衡關(guān)系，學(xué)者們探索了一條以大型企業(yè)為生產(chǎn)中心，以專業(yè)型的小型企業(yè)為外圍輔助的生產(chǎn)組織方式，并通過不斷延長產(chǎn)業(yè)鏈和提高專業(yè)化水平來有效保障質(zhì)量和效率，從而有效降低和控制成本。但是，這種生產(chǎn)組織方式的直接導(dǎo)向是高度的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化和品種的趨同性，帶來了產(chǎn)品間的高度競爭，價格水平被迅速壓低，由于成本的壓力，在規(guī)模經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)之后，對于產(chǎn)品的革新和質(zhì)量不可避免地出現(xiàn)一定程度的放松。

因此，以增強(qiáng)產(chǎn)品差異化為目標(biāo)，堅持生產(chǎn)過程的高效率、低成本、高質(zhì)量基本原則，進(jìn)行生產(chǎn)組織方式的創(chuàng)新就成為質(zhì)量持續(xù)提升的重要保證?？尚械倪x擇是推進(jìn)“去中心化”的分布式生產(chǎn)組織方式，每個參與企業(yè)既是生產(chǎn)者，又是渠道商，還是創(chuàng)新者，從而大大提高產(chǎn)品的差異化程度，有效鏈接生產(chǎn)者的供給保障能力和消費者的實際有效需求，并通過相應(yīng)的技術(shù)創(chuàng)新、形態(tài)創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新有效兼容分布式生產(chǎn)的內(nèi)涵，保持較高的生產(chǎn)效率、較低的生產(chǎn)成本和較高的產(chǎn)品質(zhì)量。

5.商業(yè)模式創(chuàng)新是質(zhì)量提升的重要支撐[2]。商業(yè)模式創(chuàng)新就是有效改變市場參與形式，并形成與消費者之間的新型聯(lián)系或是合作關(guān)系。目前，典型的商業(yè)模式創(chuàng)新主要是按主體進(jìn)行的，如生產(chǎn)者層面的產(chǎn)銷一體、家庭生產(chǎn)、訂單生產(chǎn)、協(xié)作生產(chǎn)等，或者流通業(yè)層面的運銷一體、精準(zhǔn)營銷、無店鋪銷售、新零售等。商業(yè)模式創(chuàng)新需要兩個關(guān)鍵性的保證：一是質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格有效，即商品生產(chǎn)過程中各個零部件的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和商品自身的質(zhì)量水平無須市場對其是否合格進(jìn)行甄別和識讀；二是差異化要通過現(xiàn)代信息技術(shù)得到高效的傳遞和整理搜集，從而使差異化匹配個性化需求，甚至是引領(lǐng)個性化需求。在這兩個關(guān)鍵性保證的支持下，商業(yè)模式創(chuàng)新既在質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定和質(zhì)量水平管理上提供了重要支持，也為差異化基礎(chǔ)上的高質(zhì)量發(fā)展環(huán)境營造和企業(yè)非價格競爭的形成提供了條件。

6.渠道管理是質(zhì)量提升的重要保障。高質(zhì)量的產(chǎn)品要求匹配高品質(zhì)的需求，但這一個需求層面多樣化程度高、分布離散、渠道粘性強(qiáng)，因此，質(zhì)量提升必須與渠道管理進(jìn)行緊密的結(jié)合，以獲得最大程度的覆蓋范圍和規(guī)模。從渠道管理的情況來看，新興的商業(yè)模式對渠道管理的理念、架構(gòu)和運行機(jī)制影響很大，而在商業(yè)模式之外，渠道的安全性、效率性、層次性和便利性也是渠道管理的重要內(nèi)容，并為質(zhì)量提升提供重要的支持和保障。

從實踐來看，許多渠道都對質(zhì)量具有監(jiān)督、提升的作用，無論是沃爾瑪山姆會員店的自有品牌，還是印有“盒馬鮮生”的鮮活食品，都具有這一特點；同樣，許多渠道擁有良好的消費群體，可支持高質(zhì)量的商品直接到達(dá)其最終需求的消費者手中，并且優(yōu)質(zhì)優(yōu)價；此外，渠道的效率性和便利性也可以加快質(zhì)量信息的傳遞速度，營造高質(zhì)量的市場環(huán)境，并成為我國高質(zhì)量發(fā)展的重要影響節(jié)點。

四、質(zhì)量強(qiáng)國戰(zhàn)略政策支持體系建構(gòu)和推進(jìn)思路

上述運行模式和關(guān)鍵著力點的分析，基本上形成了質(zhì)量強(qiáng)國戰(zhàn)略的政策支持體系，并可以設(shè)計相對完整的推進(jìn)思路。

1.政府支持政策應(yīng)厘清三個問題。質(zhì)量強(qiáng)國戰(zhàn)略和高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢的形成，容易在政策扶持上形成三個方面的重要誤區(qū)，從而影響政策發(fā)揮的效力，甚至導(dǎo)致政策目標(biāo)的落空。

（1）質(zhì)量強(qiáng)國和高質(zhì)量發(fā)展的核心落點是質(zhì)量，即質(zhì)量第一，“高”不是第一。根據(jù)上述分析，在質(zhì)量水平未能有效提升并達(dá)到準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)之前，普遍性地提升質(zhì)量，并基于質(zhì)量開展生產(chǎn)管理、市場拓展和模式創(chuàng)新是重中之重。在這個時期，除了部分示范性因素和項目之外，過分強(qiáng)調(diào)“高”的質(zhì)量并無必要。因為這種“高”缺乏真正的市場，也無法獲得自足性的發(fā)展，政府的獎勵和補貼也許恰恰就是“高”要獲取的目標(biāo)。因此，應(yīng)首先完成質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，然后基于智能化的市場和高效率的生產(chǎn)形成差異化供給體系，在差異化的基礎(chǔ)上追求“高”的質(zhì)量提供，從而形成良好的市場支撐。

（2）“三大變革”是高質(zhì)量發(fā)展的結(jié)果，而不是高質(zhì)量發(fā)展的原因。高質(zhì)量發(fā)展是按照市場規(guī)則和經(jīng)濟(jì)規(guī)律的高效率、低成本和高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)有自身的發(fā)展規(guī)律，市場有自己的運行規(guī)則，資源有自我的配置方式，創(chuàng)新有自有的動力機(jī)制，這些高質(zhì)量發(fā)展要素形成了一整套客觀、有機(jī)、協(xié)調(diào)的發(fā)展模式。因此，質(zhì)量變革、效率變革和動力變革并不是高質(zhì)量發(fā)展的動因（動因是遵循產(chǎn)業(yè)規(guī)律和市場規(guī)則，而不是高質(zhì)量發(fā)展的成果表征），在規(guī)律和規(guī)則的引導(dǎo)和推動下，實現(xiàn)了具有上述“三大變革”特征的發(fā)展模式創(chuàng)新。

（3）高質(zhì)量發(fā)展是政策的目標(biāo)，而現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的構(gòu)建與完善則是政策的“工具箱”。目標(biāo)和手段是極其容易錯位的思維邏輯，并容易導(dǎo)致政策出現(xiàn)以下三個方面的扭曲：①目標(biāo)強(qiáng)調(diào)長期穩(wěn)定，并保持各階段性目標(biāo)的銜接和一致性，而手段強(qiáng)調(diào)問題的針對性和有效性，要根據(jù)矛盾的變化因時而動、因勢而動，兩者一旦錯位，就容易將靈活性和針對性的手段僵化，進(jìn)而與形勢和矛盾相脫節(jié)，或脫離必要的約束條件而形成盲目擴(kuò)張。②目標(biāo)是發(fā)展的愿景，而手段是推動發(fā)展的工具，如果將手段當(dāng)成目標(biāo)，則會把問題表面化，甚至使目標(biāo)與初始愿景出現(xiàn)全面背離，我國部分地方政府的房地產(chǎn)“去庫存”改革就表現(xiàn)為這一邏輯失誤。③目標(biāo)不是操作項目和施力因子，而手段恰恰是用于操作的措施體系，也即高質(zhì)量發(fā)展不能進(jìn)行自我循環(huán)式的“自證”，而需要通過質(zhì)量提升、質(zhì)量強(qiáng)國相關(guān)聯(lián)的生產(chǎn)要素和政策措施體系進(jìn)行支持和推進(jìn)。因此，在政策設(shè)計和措施實施上，不能以高質(zhì)量作為施力的直接對象和措施體系的建構(gòu)基礎(chǔ)，而須將著力點放在現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的建構(gòu)和完善層面上。

2.構(gòu)建質(zhì)量強(qiáng)國的兩條政策主線。質(zhì)量強(qiáng)國戰(zhàn)略和高質(zhì)量發(fā)展的兩條政策主線基于生產(chǎn)和消費兩個基本結(jié)構(gòu)進(jìn)行構(gòu)建，相應(yīng)地形成生產(chǎn)主線和市場主線[3]。生產(chǎn)主線應(yīng)著力于推進(jìn)生產(chǎn)性企業(yè)運用新技術(shù)，創(chuàng)造新模式，形成新形態(tài)，完善人力資本和提升裝備水平，并相應(yīng)地構(gòu)建支持政策體系；市場主線應(yīng)著力于完善市場信息基礎(chǔ)設(shè)施，規(guī)范市場交易機(jī)制和模式，提升市場差異化管理能力，明確質(zhì)量準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和水平衡量方法。兩條主線中，生產(chǎn)主線是首要的，而市場主線是支撐；但在政策運用方面，市場主線更具政策主動性和干預(yù)性，而生產(chǎn)主線則更強(qiáng)調(diào)政策公平性和引導(dǎo)性，企業(yè)處于主動和主導(dǎo)地位。

3.做好質(zhì)量強(qiáng)國支持政策的“三路并進(jìn)”。質(zhì)量強(qiáng)國戰(zhàn)略的支持政策體系需要同時覆蓋三個系統(tǒng)性問題，即質(zhì)量投入問題、人力資本問題和科技及管理支持問題（與宏觀質(zhì)量經(jīng)濟(jì)模型相一致）。相應(yīng)地，在政策推進(jìn)的模式上，要做好“三路并進(jìn)”的安排：加強(qiáng)以質(zhì)量管理為目標(biāo)的投入政策安排，提升裝備水平和人均資本水平；加強(qiáng)以質(zhì)量創(chuàng)新為目標(biāo)的人力、人才培養(yǎng)安排，改善人力資本狀況，加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)；加大以質(zhì)量提升為目標(biāo)的科技政策和管理政策力度，形成有針對性的質(zhì)量科技促進(jìn)體系、質(zhì)量提升管理體系和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管體系。

4.完善質(zhì)量強(qiáng)國支持政策發(fā)力的六個支點。如前所述，質(zhì)量提升有六個著力點，而根據(jù)質(zhì)量函數(shù)和高質(zhì)量發(fā)展增長函數(shù)的要求，質(zhì)量強(qiáng)國支持政策也強(qiáng)調(diào)對資金投入（K）、人力資本（a）、科技進(jìn)步（A）、人均裝備水平（k）、科技貢獻(xiàn)率（θ）、市場準(zhǔn)入（含市場需求）等六個支點的建設(shè)和提升。其中：資金投入主要依賴金融市場的扶持、產(chǎn)業(yè)金融的協(xié)作和財政政策的支持；人力資本培育主要依賴財政政策、人才政策和分配政策的支持；科技進(jìn)步則與創(chuàng)新環(huán)境的營造、知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)和政府的財政扶持直接相關(guān)；人均裝備水平主要是指人均資本量，主要與產(chǎn)業(yè)投資政策、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營政策、貿(mào)易和采購政策密切關(guān)聯(lián)；科技貢獻(xiàn)率是指科技對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)水平和比率，主要依靠科技發(fā)展戰(zhàn)略、科技金融戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略建構(gòu)支持政策體系；而市場準(zhǔn)入和市場需求的培育則是為質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量水平提供有效的管控條件和公平競爭的基礎(chǔ)，主要依托放管服改革和市場建設(shè)政策、信息化建設(shè)政策和市場公共性投入政策等。

5.政策支持體系的基本矩陣設(shè)計。根據(jù)前文分析，政策支持體系擁有四個關(guān)鍵性的“六要素”[4]：一是完善質(zhì)量強(qiáng)國支持政策發(fā)力的六個支點，即資金供給、人力資本、科技進(jìn)步、高端裝備、科技貢獻(xiàn)和市場準(zhǔn)入；二是推進(jìn)質(zhì)量提升的六個著力點，即技術(shù)準(zhǔn)備、資金結(jié)構(gòu)、員工培訓(xùn)、生產(chǎn)組織、商業(yè)模式和渠道管理；三是財政政策的六個基本類別，即稅收政策、補貼政策、擔(dān)保政策、政府采購（購買服務(wù)）、政府投資和政府基金；四是貨幣金融政策的六個基本類型，即綜合性、去杠桿、減久期、數(shù)量型、價格型和協(xié)同型。根據(jù)這四個“六”，形成如下表所示的矩陣特性：

政策支持體系的基本矩陣設(shè)計