中國(guó)外交軟實(shí)力的強(qiáng)化：以國(guó)際法的基本范疇為路徑

江河

內(nèi)容摘要：全球化的深入發(fā)展促進(jìn)了國(guó)際關(guān)系的民主化和法治化，中國(guó)的外交政策及其實(shí)踐因此深受軟實(shí)力和國(guó)際法的影響。在中國(guó)和平崛起的背景下，沿著國(guó)際法基本范疇的邏輯強(qiáng)化中國(guó)的外交軟實(shí)力，有助于中國(guó)對(duì)外承擔(dān)大國(guó)責(zé)任和提供國(guó)際公共產(chǎn)品。構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的中國(guó)方案增強(qiáng)了國(guó)際法的人類主體性以及國(guó)家的主體間性。在本體論和運(yùn)行論方面，中國(guó)外交軟實(shí)力將依賴于其國(guó)際話語(yǔ)權(quán)、國(guó)際造法能力以及國(guó)際爭(zhēng)端解決能力。國(guó)際法的原始性和開放性決定了國(guó)際政治在外交實(shí)踐中的重要作用，在國(guó)際法和大國(guó)政治互動(dòng)的基礎(chǔ)上提高全球治理能力，也成為中國(guó)外交軟實(shí)力強(qiáng)化的前提和基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：外交軟實(shí)力 國(guó)際法的基本范疇 人類命運(yùn)共同體 和諧觀 國(guó)際造法能力

中國(guó)分類號(hào)：D99? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? 文章編號(hào)：1674-4039-（2019）02-0029-40

在全球化的背景下，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)崛起并沒(méi)有使其與周邊國(guó)家之間的爭(zhēng)端得到緩和，相反，復(fù)雜的地緣政治和域外大國(guó)因素使這些爭(zhēng)端此起彼伏。顯然，硬實(shí)力并非追求國(guó)家利益與有效解決國(guó)際爭(zhēng)端的唯一決定因素，外交軟實(shí)力發(fā)揮著日益重要的作用。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展和國(guó)際市場(chǎng)力量使世界日趨平坦化，以維護(hù)國(guó)際和平與安全為首要宗旨的國(guó)際聯(lián)盟和聯(lián)合國(guó)都通過(guò)其造法性公約塑造了全球法律秩序。國(guó)家主權(quán)原則的實(shí)踐促進(jìn)了國(guó)際關(guān)系的民主化，國(guó)際法不僅成為國(guó)家外交活動(dòng)及國(guó)家間意志協(xié)調(diào)的結(jié)果，也逐漸成為國(guó)家外交行為的合法性基礎(chǔ)，并影響其實(shí)際效果。因此，沿著國(guó)際法基本范疇的路徑來(lái)分析外交政策的制定與實(shí)踐，必將有利于中國(guó)強(qiáng)化其在國(guó)際社會(huì)中的軟實(shí)力，進(jìn)而在兩者的互動(dòng)中有效地追求國(guó)家的核心利益和維護(hù)國(guó)際社會(huì)的和平與安全。

一、外交軟實(shí)力與國(guó)際法基本范疇的路徑關(guān)聯(lián)

在經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程中，世界市場(chǎng)使各國(guó)在經(jīng)濟(jì)上形成了復(fù)合相互依賴關(guān)系。與此同時(shí)，現(xiàn)代科技和全球經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的負(fù)外部性也導(dǎo)致了人類的生存危機(jī)，各國(guó)面臨著許多各自難以單獨(dú)解決的全球問(wèn)題和共同挑戰(zhàn)。國(guó)際合作的加強(qiáng)和國(guó)際關(guān)系的民主化，使法治成為國(guó)際社會(huì)的必然發(fā)展趨勢(shì)。在這種背景下，國(guó)家的外交軟實(shí)力成為國(guó)家綜合實(shí)力的重要維度，國(guó)際法和國(guó)家外交之間的互動(dòng)性日益增強(qiáng)。國(guó)家軟實(shí)力的概念與國(guó)際法的基本范疇在一定范圍內(nèi)存在邏輯映射關(guān)系，這些基本范疇所界定的理論坐標(biāo)揭示了國(guó)家外交軟實(shí)力得以建構(gòu)和強(qiáng)化的重要路徑。

（一）國(guó)家軟實(shí)力的概念界定

以經(jīng)濟(jì)全球化為背景，軟實(shí)力的準(zhǔn)確界定有助于在國(guó)際法基本范疇的框架下揭示國(guó)際法與國(guó)際政治的互動(dòng)性。大國(guó)之間的權(quán)力平衡是國(guó)際法賴以運(yùn)行的基礎(chǔ)，〔1 〕但隨著軟實(shí)力在綜合實(shí)力中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，它沿著國(guó)際法基本范疇的路徑不斷地提升國(guó)家的外交實(shí)力，同時(shí)，國(guó)際法也在權(quán)力平衡中規(guī)范了大國(guó)外交和大國(guó)政治。國(guó)家利益與綜合實(shí)力決定了其外交政策，大國(guó)實(shí)力的平衡也深刻塑造了國(guó)際法的基本內(nèi)容，并影響了國(guó)際法的實(shí)效。經(jīng)濟(jì)全球化的四大自由流動(dòng)推動(dòng)了國(guó)際社會(huì)的凝聚，〔2 〕復(fù)合相互依賴和區(qū)域一體化的溢出效應(yīng)使主權(quán)國(guó)家之間的政治合作不斷擴(kuò)展和深化，〔3 〕應(yīng)對(duì)人類的生存危機(jī)和安全挑戰(zhàn)成為國(guó)際社會(huì)的共同問(wèn)題，國(guó)家實(shí)力的構(gòu)成要素發(fā)生分化，軟實(shí)力逐漸成為其關(guān)鍵自變量。

硬實(shí)力和軟實(shí)力相互結(jié)合為國(guó)家的綜合實(shí)力。硬實(shí)力是指通過(guò)軍事等不同強(qiáng)制力的威脅或者利用物質(zhì)等獎(jiǎng)勵(lì)來(lái)迫使他者做違背其原意的事情之能力，這在國(guó)際關(guān)系中分別被界定為“大棒”政策和“胡蘿卜”政策。最權(quán)威的軟實(shí)力概念來(lái)自美國(guó)學(xué)者約瑟夫·奈。他認(rèn)為，軟實(shí)力是通過(guò)吸引和勸說(shuō)使他者愿意去做自己希望他者去做的事，并非通過(guò)強(qiáng)制或付出來(lái)獲得理想結(jié)果的能力?！? 〕這在國(guó)際關(guān)系中通常表現(xiàn)為通過(guò)自身的思想、文化的吸引力或者議題設(shè)置與制度創(chuàng)設(shè)的能力，讓其他國(guó)家自愿仿效自己或者主動(dòng)接受其國(guó)際體系的規(guī)范，從而間接促使它們沿著有利于自身的方向調(diào)整其價(jià)值偏好和外交政策。概言之，軟實(shí)力的基本內(nèi)涵就在于通過(guò)吸引而非強(qiáng)制來(lái)使他者滿足自身目標(biāo)的能力。相對(duì)于硬實(shí)力而言，軟實(shí)力具有世界性、影響力以及相互依賴性等主要特征。以全球化與地方化為背景，軟實(shí)力的世界性揭示了其普適性，那些地方性或僅體現(xiàn)本國(guó)特色的價(jià)值和制度在全球化過(guò)程中無(wú)法被國(guó)際社會(huì)自愿接受，則不能稱其為軟實(shí)力。在軟實(shí)力所要求的影響力中，吸引力和感召力揭示了他國(guó)對(duì)這種實(shí)力的主動(dòng)認(rèn)可，從吸引力到感召力體現(xiàn)了主動(dòng)認(rèn)可和相互依賴的不同程度。在全球化的背景下，軟實(shí)力的相互依賴性源于人類文明之共性和國(guó)際社會(huì)的共同利益，特別是人類整體生存威脅之共同應(yīng)對(duì)。軟實(shí)力的這三種特征并不是相互獨(dú)立的，它們之間存在一定的互動(dòng)的關(guān)系，相互依賴性和世界性都體現(xiàn)了某種客觀性，而吸引力和感召力則體現(xiàn)了主體之間的自愿認(rèn)可和主觀依賴性。

國(guó)家的外交實(shí)踐展現(xiàn)了軟實(shí)力的主要內(nèi)涵和基本特征，揭示了軟實(shí)力的基本構(gòu)成要素，而這些構(gòu)成要素主要取決于軟實(shí)力的資源依賴及其獲得路徑。有的學(xué)者認(rèn)為，國(guó)家軟實(shí)力的獲得主要依賴于三種資源：該國(guó)的文化、政治價(jià)值觀及其外交政策，〔5 〕但是外交政策與前兩者存在重合，并由它們決定其實(shí)質(zhì)內(nèi)容和程序規(guī)則。因此，對(duì)于民族國(guó)家而言，以國(guó)際法和國(guó)家外交的互動(dòng)為語(yǔ)境，軟實(shí)力的構(gòu)成要素主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是民族文化的吸引力;二是政治價(jià)值觀與現(xiàn)實(shí)政治制度的影響力;三是國(guó)際話語(yǔ)權(quán)和國(guó)際議題的設(shè)置能力;四是國(guó)際組織的主導(dǎo)能力和國(guó)際制度的創(chuàng)設(shè)能力。在國(guó)際社會(huì)中，由于各國(guó)實(shí)力的多層次性以及一國(guó)在不同歷史階段實(shí)力構(gòu)成要素優(yōu)先性的不同，上述四個(gè)方面既具有靜態(tài)的獨(dú)立性，也具有系統(tǒng)的互動(dòng)性。在理論上，前者通常使其四個(gè)維度被理解為軟實(shí)力的主要外延，后者則使其被理解為構(gòu)成要素。在外交實(shí)踐中，特定國(guó)家在特定歷史階段的軟實(shí)力“構(gòu)建”則對(duì)應(yīng)為主要外延之含義，而軟實(shí)力之強(qiáng)化則對(duì)應(yīng)為構(gòu)成要素之含義。因?yàn)楹笳唧w現(xiàn)了現(xiàn)實(shí)中四大要素之間的內(nèi)部互動(dòng)與依賴關(guān)系以及特定要素在歷史發(fā)展中的連貫性?！? 〕

（二）國(guó)際法的基本范疇與軟實(shí)力的強(qiáng)化路徑