創(chuàng)新有效預(yù)防與化解社會(huì)矛盾機(jī)制研究

摘 要：創(chuàng)新有效預(yù)防與化解社會(huì)矛盾機(jī)制，確保人民安居樂(lè)業(yè)，是社會(huì)治理中的重大理論和實(shí)踐課題，是完善新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理體系，是高水平全面建成小康社會(huì)，是實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活需要的重要保障。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新;預(yù)防與化解;社會(huì)矛盾;機(jī)制

中圖分類(lèi)號(hào)：D630文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-4379-（2019）05-0222-01

作者簡(jiǎn)介：杜領(lǐng)娟（1966-），女，本科，深澤縣委黨校，講師。

創(chuàng)新有效預(yù)防與化解社會(huì)矛盾機(jī)制，確保人民安居樂(lè)業(yè)，是社會(huì)治理中的重大理論和實(shí)踐課題，是完善新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理體系，是高水平全面建成小康社會(huì)，是實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活需要的重要保障。近期，我校幾位學(xué)員到縣司法局、綜治辦、信訪局開(kāi)展“創(chuàng)新有效預(yù)防與化解社會(huì)矛盾機(jī)制研究”專(zhuān)題調(diào)研?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、當(dāng)前我縣預(yù)防與化解社會(huì)矛盾的情況

我縣地理位置特殊，位于五市四縣交界處，村情社情較復(fù)雜，各類(lèi)矛盾糾紛較多，歷史上曾是矛盾糾紛大縣?？h委始終把解決群眾問(wèn)題、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定放在第一位，壓實(shí)“三級(jí)責(zé)任”、前移“三道關(guān)口”、暢通“三大渠道”全力防范化解各類(lèi)社會(huì)矛盾，逐步構(gòu)建了“三個(gè)三”工作機(jī)制，馳而不息，久久為功，連續(xù)5年在全國(guó)“兩會(huì)”等敏感時(shí)期進(jìn)京、赴省“零非訪”，實(shí)現(xiàn)了“全市信訪量最少縣”的工作目標(biāo)。預(yù)防和化解社會(huì)矛盾工作取得了一定的成績(jī)。

但整體形勢(shì)依然嚴(yán)峻，各類(lèi)矛盾問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。軍隊(duì)退役人員等傳統(tǒng)利益訴求群體及企業(yè)欠薪、征地拆遷、房地產(chǎn)領(lǐng)域、非法集資、家庭婚姻、民間債務(wù)等矛盾糾紛問(wèn)題較為突出。

二、當(dāng)前我縣預(yù)防與化解社會(huì)矛盾存在的主要問(wèn)題

（一）大調(diào)解機(jī)制有待完善。大調(diào)解工作銜接機(jī)制缺乏自上而下的系統(tǒng)設(shè)計(jì)和整體規(guī)劃，化解過(guò)程中前后脫節(jié)問(wèn)題依然存在，矛盾糾紛當(dāng)事人無(wú)序信訪、違法違規(guī)現(xiàn)象難以根除。責(zé)任落實(shí)機(jī)制不夠健全，如對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的責(zé)任制考核重維穩(wěn)、輕化解，致使基層干部疲于奔命維穩(wěn)，無(wú)暇解決矛盾糾紛根本癥結(jié)。

（二）部門(mén)合力尚未有效形成。涉及多部門(mén)的矛盾糾紛化解聯(lián)動(dòng)不夠，一些職能部門(mén)各自為政現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。數(shù)據(jù)平臺(tái)不統(tǒng)一、數(shù)據(jù)信息不共享，信息多頭報(bào)送，一些部門(mén)的職能存在交叉和重疊，“信息孤島”和“信息打架”現(xiàn)象并存，大數(shù)據(jù)平臺(tái)尚未有效融合。

（三）基層基礎(chǔ)保障有待加強(qiáng)。基層黨組織作用發(fā)揮亟待加強(qiáng)，有些村級(jí)黨組織在社會(huì)矛盾調(diào)處化解方面能力弱化現(xiàn)象較為嚴(yán)重，有些基層干部應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情反應(yīng)慢、能力不足，發(fā)生輿情時(shí)慌忙封堵或束手無(wú)策。專(zhuān)職調(diào)解人員力量薄弱，缺乏有效的調(diào)解業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)。調(diào)解經(jīng)費(fèi)保障不夠有力，“大調(diào)解”激勵(lì)手段不多。

三、創(chuàng)新有效預(yù)防與化解社會(huì)矛盾機(jī)制的幾點(diǎn)建議

（一）構(gòu)建社會(huì)矛盾排查化解導(dǎo)引機(jī)制。依托既有的社會(huì)網(wǎng)格化管理格局，進(jìn)一步激活每個(gè)網(wǎng)格的作用，對(duì)每一網(wǎng)格的責(zé)任單位、責(zé)任人壓實(shí)排查、化解、引導(dǎo)責(zé)任，以渠道暢通、便民利民的解紛導(dǎo)引機(jī)制作為大調(diào)解對(duì)接的紐帶，健全全方位、多層次的社會(huì)矛盾糾紛排查化解網(wǎng)絡(luò)體系，推動(dòng)解紛渠道的互聯(lián)互通與深度銜接，實(shí)現(xiàn)解紛主體多元化、解紛方式社會(huì)化、解紛機(jī)制多樣化。

（二）建立社會(huì)矛盾多元化解聯(lián)調(diào)機(jī)制。強(qiáng)化黨政主導(dǎo)、協(xié)同推進(jìn)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，形成化解矛盾糾紛、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的合力。以法治思維和法治方式推進(jìn)聯(lián)動(dòng)聯(lián)調(diào)，積極引導(dǎo)第三方力量參與調(diào)解工作，推進(jìn)律師參與調(diào)解工作，加強(qiáng)行業(yè)性、區(qū)域性調(diào)解組織建設(shè)，增加區(qū)域覆蓋率和行業(yè)多樣性，加強(qiáng)訴調(diào)對(duì)接，提升“大調(diào)解”工作效率和權(quán)威，及時(shí)有效解決矛盾糾紛，推動(dòng)矛盾糾紛多元化解工作不斷完善，努力將矛盾糾紛化解在基層、化解在初始階段。

（三）健全社會(huì)矛盾信息數(shù)據(jù)共享機(jī)制。借助互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)，實(shí)施“網(wǎng)格化+”管理，推動(dòng)綜治信息平臺(tái)建設(shè)，打通技術(shù)接口，將相關(guān)歷史數(shù)據(jù)傳輸至綜治信息平臺(tái)，構(gòu)建統(tǒng)一的社會(huì)矛盾信息采集、分析、處理大數(shù)據(jù)平臺(tái)，注重對(duì)數(shù)據(jù)的分析和運(yùn)用，努力實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)矛盾的精準(zhǔn)預(yù)防、社會(huì)訴求的精準(zhǔn)掌握、化解手段的精準(zhǔn)施策。

（四）強(qiáng)化社會(huì)矛盾預(yù)防化解保障機(jī)制。夯實(shí)基層基礎(chǔ)，強(qiáng)化村、社區(qū)黨建工作，以協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局為契機(jī)，增強(qiáng)黨支部在化解矛盾、維護(hù)正義、促進(jìn)和諧方面的自覺(jué)性、創(chuàng)造性，真正發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。推行首席調(diào)解員制度，充分發(fā)揮“兩代表一委員”、人民團(tuán)體和社會(huì)組織的積極作用，建立健全律師、心理咨詢(xún)師等專(zhuān)業(yè)人員承擔(dān)公益性調(diào)解服務(wù)的保障機(jī)制，推動(dòng)疑難復(fù)雜社會(huì)矛盾的化解。加大調(diào)解經(jīng)費(fèi)投入，整合現(xiàn)有維穩(wěn)、綜治、信訪、人民調(diào)解、訴調(diào)對(duì)接等各類(lèi)渠道的經(jīng)費(fèi)，統(tǒng)籌使用，并賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)更多的自主權(quán)。

（五）創(chuàng)新社會(huì)矛盾預(yù)防化解宣教機(jī)制。針對(duì)目前社會(huì)仍然缺失誠(chéng)信、自律、協(xié)商、理性的解紛文化現(xiàn)狀。要充分發(fā)揮司法裁判的價(jià)值導(dǎo)向，促進(jìn)群眾增強(qiáng)規(guī)則意識(shí)，引導(dǎo)群眾傳承誠(chéng)信守諾的契約精神;注重發(fā)揮優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的教化功能，大力支持人民調(diào)解組織借助倫理道德、鄉(xiāng)規(guī)民約、公序良俗、交易習(xí)慣等來(lái)定分止?fàn)帲巩?dāng)事人在互諒互讓基礎(chǔ)上達(dá)成和解，倡導(dǎo)法治、德治、自治相融合的基層治理模式;挖掘提煉“和合文化”助推社會(huì)矛盾預(yù)防化解的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，加大對(duì)基層干部和調(diào)解員隊(duì)伍的教育培訓(xùn)力度;加快網(wǎng)絡(luò)輿情信息工作人員的知識(shí)更新，提高其對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的預(yù)判、分析、處理能力，確保他們?cè)陉P(guān)鍵時(shí)刻能夠站得出、頂?shù)米?、沖得上、打得贏。

[ 參 考 文 獻(xiàn) ]

[1]程昆.論基層社會(huì)矛盾預(yù)防和化解機(jī)制的完善和創(chuàng)新[J].科學(xué)社會(huì)主義，2015.

[2]孔祥勇.構(gòu)建與完善社會(huì)矛盾多元化解機(jī)制的思考[J].信訪與社會(huì)矛盾問(wèn)題研究，2015.