城市社區(qū)社會體育指導(dǎo)員發(fā)展構(gòu)想

朱佳濱 李松梅 王學(xué)如

【摘?要】隨著生活水平的提高，運動健身逐漸成為人們關(guān)注的焦點，社區(qū)體育作為大眾健身運動的重要載體引起了社會各界的廣泛重視，而社區(qū)體育發(fā)展緩慢則是冷峻的現(xiàn)實。采用文獻(xiàn)法、訪談法、觀察法及對比分析法等，總結(jié)了城市社區(qū)社會體育指導(dǎo)員發(fā)展的有利條件，并對培養(yǎng)與管理中的弊端進(jìn)行了剖析。研究表明：政府角色錯位、培養(yǎng)“短視效應(yīng)”及監(jiān)管不力三個主要因素導(dǎo)致社區(qū)社會體育指導(dǎo)員未能發(fā)揮應(yīng)有的作用。針對困境，在借鑒與融合主要發(fā)達(dá)國家有效措施的基礎(chǔ)上，以培養(yǎng)和管理為視角制定了相應(yīng)的策略，以期解決城市社區(qū)社會體育指導(dǎo)員面臨的實際問題，并為相關(guān)管理決策部門提供相應(yīng)的理論參考。

【關(guān)鍵詞】城市社區(qū);社會體育指導(dǎo)員;創(chuàng)新;培養(yǎng)

【中圖分類號】G77

【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

【文章編號】1001-8794（2019）04-0085-04

城市社區(qū)體育作為改變城市居民健康狀況、緩解生活壓力、促進(jìn)人際交往、實行全民健身的重要手段，在城市社會協(xié)調(diào)發(fā)展中的作用日趨重要。[1]黨的十八大以來，國家將全民健身上升為國家戰(zhàn)略，社區(qū)體育指導(dǎo)連同城市社區(qū)體育場地、體育組織成為推動城市社區(qū)體育發(fā)展的三大支柱。社會體育指導(dǎo)員本著“奉獻(xiàn)、服務(wù)、健康、快樂”的宗旨，在加強(qiáng)隊伍建設(shè)、提高指導(dǎo)效率、反映基層實際需求以及傳播體育文化等方面肩負(fù)著重要的社會責(zé)任。積極探尋適合我國社會體育指導(dǎo)員成長發(fā)展途徑，提高社會體育指導(dǎo)員的培養(yǎng)質(zhì)量具有非常積極的現(xiàn)實意義。

一、城市社區(qū)社會體育指導(dǎo)員發(fā)展的有利條件

（一）政策紅利

《社會體育指導(dǎo)員技術(shù)等級制度》和《社會體育指導(dǎo)員國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》的頒布和實施，尤其是黨的“十八大”以來相繼出臺《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費的若干意見》等的一系列法規(guī)文件，為社會體育指導(dǎo)員發(fā)展提供了有利的政策保障。

（二）師資優(yōu)勢

2011年以來，國家體育總局陸續(xù)將國家級社會體育指導(dǎo)員培訓(xùn)基地設(shè)在所在省市的綜合大學(xué)或高等體育院校。許多高校已經(jīng)開設(shè)了社會體育專業(yè)，實現(xiàn)了社會體育指導(dǎo)員培養(yǎng)的多途徑、多元化，形成了學(xué)校辦和社會辦的有機(jī)結(jié)合，為提高其專業(yè)水平、綜合素質(zhì)、綜合競爭力提供了優(yōu)越的條件。

二、城市社區(qū)社會體育指導(dǎo)員發(fā)展的必要性

社會體育指導(dǎo)員必須具有較豐富的體育知識和較強(qiáng)的體育運動技能，才能正確地引導(dǎo)人們科學(xué)健身。在健身指導(dǎo)過程中，社會體育指導(dǎo)員不僅要傳授運動技能，還要傳授體育健身知識，針對不同對象運用選取不同的體育健身教學(xué)方法、健身內(nèi)容，從而提高健身人群的鍛煉效果。為了能夠讓社區(qū)體育逐步走向制度化、科學(xué)化和產(chǎn)業(yè)化，需要更多專業(yè)的體育指導(dǎo)員投身到社區(qū)體育中來。據(jù)統(tǒng)計，現(xiàn)有指導(dǎo)員隊伍中，本科以上學(xué)歷的不到40%，接受過體育專業(yè)培訓(xùn)的不到20%，大部分體育指導(dǎo)員的體育專業(yè)理論知識貧乏或一知半解。鑒于社區(qū)社會體育指導(dǎo)員的數(shù)量不足、質(zhì)量較低，迫切需要持續(xù)關(guān)注城市社區(qū)社會體育指導(dǎo)員發(fā)展。

三、城市社區(qū)社會體育指導(dǎo)員發(fā)展的阻礙因素

由于社會體育指導(dǎo)員很少指導(dǎo)或者不指導(dǎo)，社區(qū)對社會體育指導(dǎo)員的認(rèn)可度低，社會體育指導(dǎo)員需求與服務(wù)供給不足的矛盾仍然未得到緩解。大多數(shù)社區(qū)居民的體育鍛煉還是自發(fā)、盲目和個體的行為，不僅無法實現(xiàn)科學(xué)健身目的，甚至某些不正確的健身手段還會導(dǎo)致運動損傷。主要原因如下：

（一）政府角色錯位

總體上，我國社會體育指導(dǎo)員管理仍然是“強(qiáng)政府、弱社會”模式，社會體育指導(dǎo)員協(xié)會也是由政府主導(dǎo)建立起來的，從機(jī)構(gòu)設(shè)置、資金籌集到具體工作的實施，社區(qū)體育組織的管理工作大部分由體育行政部門工作人員、街道辦事處工作人員和社區(qū)干部等兼職，崗位職責(zé)不明確，實際參與時間有限，很難勝任社區(qū)體育指導(dǎo)工作。在為社會體育指導(dǎo)員提供服務(wù)過程中，作為單一主體的政府職能越位和缺位并存，一方面限制了社會力量的參與;同時自身又無力提供高質(zhì)量高效率的社會體育指導(dǎo)員服務(wù)。

隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的不斷提高，人們對優(yōu)質(zhì)公共體育服務(wù)的要求也越來越高，社會體育指導(dǎo)員服務(wù)不能滿足社會體育需求的問題將會更加凸顯。由于責(zé)任缺失，管理意愿與能力匱乏，缺乏微觀管理制度和保障機(jī)制，單純由政府供給的社會體育指導(dǎo)員服務(wù)方式難以為繼。

（二）培養(yǎng)“短視效應(yīng)”

1.“一刀切”的培訓(xùn)內(nèi)容

我國的社會體育指導(dǎo)員只有技術(shù)等級或職業(yè)等級的劃分， 而沒有類別的劃分， 培訓(xùn)內(nèi)容涉及面廣而淺，缺乏深度和知識的系統(tǒng)性和全面性， 明顯存在著只重體育科學(xué)理論的掌握而輕專項運動指導(dǎo)實踐的問題，導(dǎo)致社會體育指導(dǎo)員整體素質(zhì)和能力無法滿足社會發(fā)展需求?，F(xiàn)階段社會體育指導(dǎo)員的培養(yǎng)課程主要內(nèi)容為體育人文社會學(xué)知識、運動人體科學(xué)知識、體育健身知識、自定教材等。但是，在課程設(shè)置上缺乏科學(xué)性、針對性，課程結(jié)構(gòu)缺乏空間的有序性和時間的連續(xù)性。

2.“快餐式”培訓(xùn)手段

以國家級社會體育指導(dǎo)員為例，培訓(xùn)每年一次，每次培訓(xùn)時間為9天，雖說期間可以利用體育院校的管理、教學(xué)、科研、場館設(shè)施等優(yōu)勢，系統(tǒng)傳授知識，由于培訓(xùn)時間短、科目眾多，以教師講授為主，給學(xué)員思考、討論的時間少，加上再培訓(xùn)和外出交流機(jī)會少，不利于知識的接受、消化。目前，我國還沒有針對社會體育指導(dǎo)員的再培訓(xùn)。

（三）管理松懈、缺乏后勁

由于我國社會體育指導(dǎo)員管理制度還不完善，在組織管理方面呈現(xiàn)出松散性與不規(guī)范的特征。

1.崗位門檻低

根據(jù)《社會體育指導(dǎo)員管理辦法》等相關(guān)文件的規(guī)定，社會體育指導(dǎo)員的學(xué)歷要求僅為初中及以上學(xué)歷，而對原從事行業(yè)及所學(xué)專業(yè)不做具體要求。通過高校委培，參加考試合格后即可獲得國家社會體育指導(dǎo)員的認(rèn)證資格， 終身有效。相比國際標(biāo)準(zhǔn)，我國社會體育指導(dǎo)員的起點及認(rèn)證要求偏低，導(dǎo)致我國社會體育指導(dǎo)員數(shù)量上存在著很大的水分，質(zhì)量不過關(guān)，知識更新緩慢。而在發(fā)達(dá)國家，對于社會體育指導(dǎo)員的執(zhí)照管理和更新都有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。一般來說，社會體育指導(dǎo)員資格有效期為2—4年，之后必須再次接受培訓(xùn)與考核才能重新獲得指導(dǎo)員資格。

2.考核與監(jiān)管不力

由于內(nèi)部缺乏權(quán)威，規(guī)則地位缺失，導(dǎo)致績效考核有效性開展有一定的難度?？冃Э己藢τ诮M織成員的約束力不夠。據(jù)調(diào)查，對社會體育指導(dǎo)員日?？己巳詡?cè)重于對組織有關(guān)賽事活動、參加項目展示、創(chuàng)編健身項目等的次數(shù)、獲得的獎項等，而對幫助人們參與體育健身，引導(dǎo)家庭體育走向社區(qū)、公園、廣場等方面能力的考核機(jī)制尚未建立。

3.尷尬定位的窘境

根據(jù)《社會體育指導(dǎo)員管理辦法》規(guī)定：社會體育指導(dǎo)員是指不以收取報酬為目的，向公眾提供傳授健身技能、組織健身活動、宣傳科學(xué)健身知識等全民健身志愿服務(wù)，并獲得技術(shù)等級稱號的人員。社會體育指導(dǎo)員是在閑暇時間采用無償志愿的方式進(jìn)行指導(dǎo)服務(wù)，通過對社會的服務(wù)，滿足自身社會價值的實現(xiàn)。由于這種公益性特點，現(xiàn)有的社會體育指導(dǎo)員多數(shù)靠自身鍛煉的經(jīng)驗，憑借滿腔熱情就可以從事指導(dǎo)工作，在非營利的社會公共服務(wù)體系的組織工作，幾乎感受不到壓力。

據(jù)調(diào)查，其中大部分人是離退休人員， 他們普遍文化水平較低， 且缺乏專業(yè)系統(tǒng)的基礎(chǔ)理論知識和健身指導(dǎo)方法， 參加培訓(xùn)的機(jī)會也很少，大大降低了社會體育指導(dǎo)員的專業(yè)水準(zhǔn)。

4.激勵機(jī)制不足

我國社會體育指導(dǎo)員的激勵方式單一，造成了社會體育指導(dǎo)員缺乏工作動力和歸屬感。社會體育指導(dǎo)員基本上沒有物質(zhì)激勵和相關(guān)的保障措施，精神激勵手段也很少且零散、隨意性強(qiáng)。自1994年頒布《社會體育指導(dǎo)員等級制度》以來，我國僅在2008年組織過一次“群眾喜愛的社會體育指導(dǎo)員”和“社會體育指導(dǎo)員之星”評選活動，這是第一次也是迄今為止唯一的一次全國范圍內(nèi)社會體育指導(dǎo)員激勵活動。事實證明：在市場經(jīng)濟(jì)的環(huán)境下，單純依靠興趣和強(qiáng)身健體很難讓中青年社會體育指導(dǎo)員參與到指導(dǎo)社會體育活動中來。通過政府對自身財力、對體育公共服務(wù)價值理性與工具理性的權(quán)衡、公民的公共理性、社會體育指導(dǎo)員的利益訴求等多方博弈，最終政府及體育行政部門對社會體育指導(dǎo)工作激勵意愿尚顯不足。[2]

四、城市社區(qū)社會體育指導(dǎo)員發(fā)展思路

（一）管理主體科學(xué)化

1.政府與社會體育組織協(xié)同管理

與國外對比研究表明，英、美、德三國現(xiàn)行的體育指導(dǎo)員制度都是協(xié)會主導(dǎo)下的政府相關(guān)部門監(jiān)督制度。英國社會體育指導(dǎo)員的管理由英國社會體育中央審議會（CCPR）負(fù)責(zé)， 它是全英最大的休閑體育機(jī)構(gòu)。美國的體育指導(dǎo)員主要由美國運動醫(yī)學(xué)學(xué)會（ACSM）、全美體育教練員聯(lián)合會（NATA）、美國體力調(diào)整協(xié)會（NSCA）和國家體育舞蹈聯(lián)合會（IDET）四個部門管理。德國體育指導(dǎo)員由一個主管部門管理， 德國體育聯(lián)盟（DSB）是民間體育活動的組織核心。在日本，由政府與體育社團(tuán)共同管理， 日本體育協(xié)會作為國家體育振興的重要體育組織?？傊诠芾?、資格認(rèn)定、培訓(xùn)和對體育指導(dǎo)員的推薦和派遣等具體事務(wù)性的工作均由一些社會性的體育組織， 如各種協(xié)會、民間團(tuán)體等承擔(dān)， 政府只起監(jiān)督作用。[3]在我國，隨著《社會體育指導(dǎo)國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》的頒布， 社會體育指導(dǎo)員管理由過去的體育行政部門的工作變?yōu)橐豁棁业墓ぷ?。一方面，在社會主義初級階段尤其是舉國體制的國情下， 政府的指導(dǎo)作用仍然是必要的;另一方面，社會體育組織的作用不容忽視。政府要簡政放權(quán)，支持社會體育組織的實體化，使其在財務(wù)、人事等工作中有自主權(quán)。社會體育組織是指包括體育社團(tuán)、體育基金會、體育民辦非企業(yè)單位、自發(fā)性群眾體育團(tuán)隊等以發(fā)展群體體育為目標(biāo)的非營利性組織。[4]目前，我國已經(jīng)形成大量的各級各類社會體育組織，民間社會體育組織嶄露頭角，是由活躍在大眾中的社會體育指導(dǎo)員聚合形成的，由于深知大眾體育的現(xiàn)實需求，相比之下更接地氣。社區(qū)通過聯(lián)絡(luò)、培育和發(fā)展大量的社區(qū)體育組織，作為基層社區(qū)的體育活動組織單位，全面開展各類體育活動。社會體育指導(dǎo)員作為專業(yè)人才，全面融入到各類社會體育組織與活動中，發(fā)揮其重要的人力資源作用。[5]通過單項體育協(xié)會組織、基層社區(qū)體育活動組織與社區(qū)單位的協(xié)同合作及專業(yè)人才的介入，擴(kuò)大社會體育活動的影響力，推動全民健身計劃向縱深發(fā)展。

2.政府購買社會體育指導(dǎo)員服務(wù)

政府購買公共服務(wù)理念起源于西方，作為政府提供公共服務(wù)的一種新理念、新機(jī)制和新方法被世界各國廣泛采納。目前政府購買公共服務(wù)在我國發(fā)展很快，涉及文化教育、養(yǎng)老服務(wù)、公共衛(wèi)生服務(wù)等多個領(lǐng)域。政府購買社會體育指導(dǎo)員服務(wù)的手段為政府轉(zhuǎn)變職能提供了契機(jī)， 促進(jìn)了政府組織向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變。政府由供給的唯一提供者轉(zhuǎn)化為監(jiān)督者、引導(dǎo)者，為社會組織參與搭建了廣闊的平臺。政府購買社會體育指導(dǎo)員服務(wù)即政府為了滿足群眾對社會體育指導(dǎo)員服務(wù)的需求、履行服務(wù)社會公眾的職責(zé)，在政府財政的監(jiān)督下， 以法定的方式、方法和程序購買有資質(zhì)的社會組織生產(chǎn)的社會體育指導(dǎo)員服務(wù)的過程。[6]目前，關(guān)于政府購買社會體育指導(dǎo)員服務(wù)仍處于理論研究階段。

（二）培養(yǎng)體系合理化

1.優(yōu)化課程內(nèi)容設(shè)計

課程體系是整個培養(yǎng)模式的內(nèi)容載體，是實現(xiàn)培養(yǎng)目標(biāo)，提高社會體育指導(dǎo)員培養(yǎng)質(zhì)量的關(guān)鍵性要素和核心要素。體育指導(dǎo)員不單單只是需要體育技能方面的知識， 而且也需要健身器材的使用與維修、運動生理、運動心理、體育保健等方面的知識， 要根據(jù)現(xiàn)實需求，兼顧全面性和針對性，科學(xué)地設(shè)計與完善社會體育指導(dǎo)員培養(yǎng)內(nèi)容。整體上，社會體育指導(dǎo)員培養(yǎng)的課程體系為一個由基礎(chǔ)課程、專業(yè)理論課程、技能課程和實踐課程組成的系統(tǒng)。[7]社會體育指導(dǎo)員的專業(yè)化水準(zhǔn)應(yīng)包括責(zé)任感、扎實的體育理論基礎(chǔ)、熟練的體育指導(dǎo)實踐技能、判斷力和應(yīng)變能力、終身學(xué)習(xí)能力、有效的監(jiān)督體系。優(yōu)化課程內(nèi)容的總體思路是建構(gòu)突出專業(yè)性的課程體系，合理配置教學(xué)技能課程，對課程有機(jī)整合、跨界融合，注重時效性、前瞻性及可持續(xù)發(fā)展的創(chuàng)新能力，根據(jù)相關(guān)領(lǐng)域的動態(tài)發(fā)展，實時更新完善課程體系。

2.踐行終身學(xué)習(xí)理念

自1994 年以來，《社會體育指導(dǎo)員技術(shù)等級制度》《社會體育指導(dǎo)員國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》等一系列文件的頒布與實施，體現(xiàn)了國家對終身體育的重視。十九大報告提出“加快建設(shè)學(xué)習(xí)型社會”目標(biāo)，這是新時代黨和國家對終身教育提出的新要求，終身教育發(fā)展亟待突破。基于我國國情，通過政府主導(dǎo)、學(xué)校支撐、市場運作、社會參與，踐行終身教育思維，實現(xiàn)對社會體育指導(dǎo)員終身教育的目的。

終身體育是指終身進(jìn)行身體鍛煉和接受體育教育。家庭體育、學(xué)校體育和社會體育是終身體育目標(biāo)實現(xiàn)的三個基本階段， 是終身體育的重要組成部分。家庭體育是終身體育的搖籃， 是學(xué)齡前兒童的體育意識的形成與發(fā)展的重要階段;學(xué)校體育是終身體育的成長階段， 是青少年兒童健康、生長發(fā)育及體育意識鞏固的關(guān)鍵時期;社會體育是終身體育思想的穩(wěn)定成熟階段。在我國，由于歷史和現(xiàn)實因素，家庭體育、學(xué)校體育及社會體育各個階段都呈現(xiàn)弱勢，距離實現(xiàn)全民終身體育教育的目標(biāo)還有漫長的道路。而在發(fā)達(dá)國家，體育已成為人們的生活方式。針對我國社區(qū)社會體育指導(dǎo)員培養(yǎng)中速成式的手段，唯有在全民樹立終身學(xué)習(xí)理念，使學(xué)習(xí)成為大眾生活方式，真正建立一個學(xué)習(xí)型社會，這種功利性的“短視”才會逐漸消除，自主學(xué)習(xí)對于社區(qū)社會體育指導(dǎo)員的素質(zhì)提升是更有前景的選擇。

（三）行業(yè)管理規(guī)范化

1.重新核定上崗標(biāo)準(zhǔn)、定期考核

逐步取消社會體育指導(dǎo)員資格的終身制，采用成績通報與淘汰制度，或執(zhí)照更新制度，提高學(xué)員參加培訓(xùn)的積極性。

2.構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展機(jī)制

將物質(zhì)激勵與精神激勵兩者有機(jī)結(jié)合起來，對社會體育指導(dǎo)員的指導(dǎo)工作加以肯定并給予適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)獎勵和補(bǔ)貼，采取多樣化的激勵方式來滿足社會體育指導(dǎo)員多元化需求。

3.以產(chǎn)業(yè)化激發(fā)社區(qū)體育活力

社會體育指導(dǎo)員逐漸由業(yè)余、無償服務(wù)工作轉(zhuǎn)為專業(yè)服務(wù)人員，這是其產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的必然要求。城市社區(qū)體育產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營有著自身的特殊性， 經(jīng)營者不僅應(yīng)重視眼前利益， 更應(yīng)注重可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略需要， 在追求最大社會效益的前提下追求合理的經(jīng)濟(jì)效益， 服務(wù)于社區(qū)居民。[8]

相比之下，在以自由經(jīng)濟(jì)和市場經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的美國，社會體育指導(dǎo)員則大多相對有償?shù)靥峁┓?wù)，社會體育指導(dǎo)是一個被社會認(rèn)可的服務(wù)行業(yè)。促進(jìn)社區(qū)體育指導(dǎo)員服務(wù)由公益性向有償化轉(zhuǎn)型，為社會體育指導(dǎo)員的專業(yè)化發(fā)展創(chuàng)造空間，設(shè)置全職崗位，為留住人才和人才發(fā)展助力。